2. 行政裁决与强制执行

　　《拆迁条例》第13、16、17条分别规定了城市房屋拆迁中行政裁决以及强制执行制度。第13条规定，拆迁人与被拆迁人根据《拆迁条例》的规定就有关补偿方式和补偿金额等问题签订拆迁补偿协议;第15条规定，达成补偿安置协议，被拆迁人拒绝搬迁的，拆迁人可以申请仲裁也可以提起民事诉讼，诉讼期间，拆迁人可以申请法院先予执行;第16条规定，达不成补偿协议的由房屋拆迁管理部门进行裁决，对裁决不服可提起行政诉讼，对于提供了安置用房的，诉讼期间不停止裁决的执行。另外，不论是司法强制，还是行政强制，均适用第17条规定的强制拆迁启动条件：“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁”。

　　(1) 行政裁决

　　有观点认为，《拆迁条例》中关于行政裁决的规定强制干预了拆迁民事主体之间合同的订立，代替了民事法律关系当事人对各自权利的意思表示。并认为通过行政裁决这一行政行为处理后，当事人若不服裁决只能提起行政复议或行政诉讼，又由于《行政诉讼法》的相关规定，除了对显失公正的行政处罚外，司法对具体行政行为的审查范围只局限于合法性审查领域，这就使得在程序上无法保障当事人的民事合法权益。笔者认为，这样的观点是未能明晰行政裁决真意所致。行政裁决是对平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查，并做出裁决的具体行政行为。而房屋拆迁纠纷所涉的是当事人赖以生存的住房，当事人所享有的房屋所有权与土地使用权与土地行政管理密切相关，通过行政程序解决该类纠纷并无不妥。另外，《最高人民法院关于适用<行政诉讼法>若干问题的解释》第61条规定：“被告对平等主体之间民事争议所作出的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议，人民法院可以一并审理。”这条规定将拆迁人与被拆迁人之间就房屋拆迁补偿、安置方面的民事纠纷，直接纳入到行政诉讼的审查范围之内，由人民法院一并进行审查。所以，行政诉讼程序也可以解决城市房屋拆迁中的补偿、安置问题。虽然这种做法在现实中还存在问题，但问题可以纠正，不应该因为存在问题就否定其理论设计的正当性。

　　(2)强制执行

　　而对于房屋拆迁强制执行制度设计，笔者认为是不公平的。因为，拆迁补偿协议所约定的是拆迁人与被拆迁人双方的权利义务，而不是被拆迁人单方的搬迁义务。在签订拆迁协议的情况下，如果拆迁人不履行协议义务，被拆迁人理论上也应可以通过司法途径要求拆迁人强制履行。但《拆迁条例》第15条仍然以被拆迁人不履行协议为假设条件，只赋予了拆迁人强制执行申请权。该条规定：“诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。”这一条文的表述体现出《拆迁条例》计划经济时期强调履行义务的立法导向，而且是否先予执行，人民法院依《民事诉讼法》规定的法定条件即可判断，《拆迁条例》的规定有影响独立审判之嫌。

　　随着城市建设步伐的发展，房屋拆迁的范围日趋广泛，涉及层面广、人员众多，房屋拆迁案件将越来越来被社会关注，拆迁案件多、执行难度大的问题非常明显，拆迁矛盾纠纷日益突出。而从人民法院的司法实践上看，由于被拆迁人的抵触情绪，不配合法院的审理和执行工作，且经常有过激言行，法院强制执行时往往全院出动，花费了大量的人力、物力，但执行效果并不理想。不仅起不到教育、震慑的作用，而且极易把法院引入拆迁当事人矛盾之中，使原本被拆迁人与拆迁人、与裁决机关的矛盾，转化为被拆迁人与法院的对立。目前，我国的司法机关无论是在人事还是在财政上都没有能够独立，对行政机关的依赖性还很大，人民法院对行政机关先予执行的申请不能够做到严格依法审查与裁决，于是大量的城市房屋拆迁行政案件被申请到法院执行。大量城市房屋拆迁工作由法院来做，这是与法院作为司法机关的地位不相符的，严重损害了司法的独立性。而且，当被拆迁人不符拆迁裁决而提起行政诉讼后，人民法院经过司法审查认为行政机关的拆迁裁决违法时，人民法院将处于非常尴尬的境地，其对该案件无论如何判决，均会损害司法权威，带来当事人的不信任感。

　　3. 补偿标准

　　在城市房屋拆迁过程中，补偿标准是引发拆迁双方争议的最重要诱因，公平公正的拆迁估价是拆迁工作顺利进行的重要保障。在我国，获得建设用地使用权的途径有两种，划拨和出让。《城市房地产管理法》第23条规定，由县级政府批准，缴纳土地出让金之后使用或者无偿交付土地使用者使用。对出让土地，因公共利益需要提前收回的，应退还相应出让金。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第47条规定，对划拨土地，政府可无偿收回。《拆迁条例》第24条规定，货币补偿的金额包括房屋的区位、用途、建筑面积等因素。另外，《拆迁条例》并未规定统一的补偿标准，第24条要求各省、自治区、直辖市人民政府制定具体办法。

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