我国处于建设社会主义市场经济的初步阶段．虽然市场经济已在整个社会生活中占主导地位，但由于长期计划经济作用的结果及传统文化使然．人们在日常活动中仍衷情于“权力”。建筑产品虽然牵涉到每一位民众，但它不像家电产品．民众可以自主行使购买和监督的权力，致使家电业必须以诚信经营为本．取信于民，才能获得市场份额。现实中建筑产品采购权集中在少数人手里，如招标人、代理人、评标专家委员会。由于建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督．减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。还有，一个企业由于虚假信息在一个项目投标失败．并不至于遭到像在西方发达市场经济国家那样受到市场驱逐，所以．投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。依托有形建筑市场．利用现有信息技术完全可以对投标人信息进行准确、全面的核审．但由于地方保护主义，全国统一信息平台整合工作滞后于现实监管需要，也给暗。箱操作者提供了机会。

4.解决我国工程项目投资控制存在问题的措施

4.1建立管理制度，规范建设单位管理行为

随着社会主义市场经济的建立，建设项目的科学管理有了很大改善，多年的实践已证明管理出效益，管理省投资，并被越来越多的业主、承包商所认识，这样业主与承包商在建设过程中均自觉地把科学管理放在首位。建设项目的科学管理贯穿于项目从筹建至竣工验收的全过程，包括人、财、物的全方位管理。但受利益驱动和拜金主义的影响，建筑工程上也出现了两种不良倾向：一是部分承包商一味追求高额利润，偷工减料，造成低劣或报废产品以及各种质量事故屡屡发生；另一种是建设过程中管理不善，施工组织不科学，造成窝工、返工及人、财、物的浪费，非建设性的费用支出过大，造成投资严重失控。在业主与承包商认识的不断提高下，建设项目的科学管理，必将成为投资控制不可缺少的重要手段之一。

项目法人责任制是国际上的通行做法，是从投资源头上有效地控制工程投资的制度。项目法人责任制是在国家政府宏观调控下，先有法人，后进行建设，法人对建设项目筹划、筹资、人事任免、招投标、建设直至生产经营管理、债务偿还以及资产保值增值实行全过程、全方位的负责制，按国家规定法人享有充分的自主权，并对法人进行严格管理和奖惩的制度。显然，实行法人制有利于建立法少、投资主体，形成自我决策、自我约束、自担风险、自求发展的运行机制。由于法人对建设项目从决策到生产经营管理全过程承担了法律责任和风险，真正做到谁决策，谁负责。避免了只有眼睛向上争项目、争投资的积极性和动力，而没有科学决策、筹集资金、控制项目质量、工期、造价和提高效益的积极性和压力。同时，也有利于国家用法律、祛规和经济手段来规范工程项目投资与建设的全部活动，从而促进建筑市场规范化管理。

拿火电工作为例，火电工程项目风险管理的内容主要有风险识别、风险评估、风险应对和风险监控等，其具体内容将在第三章中详细研究。

4.1.1风险识别

风险识别是火电工程项目投资风险管理中首要的一步，只有全面、正确的识别投资过程中面临的所有风险，才能有的放矢，针对识别出的风险进行评估、应对、监控，使风险管理建立在良好的基础之上。通过风险识别应尽可能全面地找出影响风险管理目标实现的所有风险因素，采用恰当的方法予以分类，逐～分析各个风险因素的产生根源。

4.1.2风险评估

风险评估是对火电工程项目投资中的风险进行量化，确定风险事件发生的可能性(损失概率)和损失后果的严重程度(损失程度)，据以确定风险大小和高低，并确定风险的影响程度奠定基础，为下一步风险应对提供依据。

4.1.3风险应对

风险应对是在风险评估的基础上，针对各种风险的影响程度，制定相应的风险管理措施，拟定多种风险管理方案，统筹考虑火电工程项目投资现状和长远目标，决策选择最佳方案、最佳风险管理措施或措施组合，建立健全风险管理组织，明确岗位职责，制定具体而详尽的风险管理计划(包括应急备用方案、风险抑制计划等)，在火电工程项目投资实践中组织实施。

4.1.4风险监控

即在火电工程项目投资过程中，风险管理者应不断监督检查上述环节尤其是风险应对的情况，协调影响投资的内外力量，对风险管理效果进行分析：有无遗漏风险因素?投资环境条件是否变化?是否有新的风险因素出现?评估是否全面?应对措施是否恰当?风险管理计划是否需要完善?风险计划执行是否到位?哪些方

面需要加强?风险管理是否达到预定效果?回答并妥善解决上述问题后，反思本周期的风险管理过程，将经验教训反馈到下一周期的风险管理过程中去。

譬如凡未改变初步设计审查意见，但变更工点一般设计原则、方案，技术比较复杂，或需要补充勘探资料，以及虽不属于上述范围而一次变更设计影响土建投资范围在300-50万元，装修和机电安装投资范围在100-20万元者，属于Ⅱ类变更。

主要工程项目包括但不限于：

(1)线路平面、纵断面局部改变，涉及车站，区间隧道变更设计；

(2)站位、车站起讫里程、站台中心里程少量变更，以及站内管理及设备用房不涉及车站规模和运营功能的局部变更；

(3)车站出入口、风亭的位置、尺寸、建筑方案的变更；

(4)地下车站围护结构（作为主体结构的组成部分者）局部变更和由于外界条件变更引起车站或区间施工方法的改变；

(5)车站主体结构材料的规格、数量变更；

(6)车站结构防水方案、防水材料的变更；

(7)道床类型的变更；

(8)机电安装工程中，管道、电缆线路走向引起的设计变更，并引起不同承包商工程量的变化。

4.2完善价格调整体系，保证价格调整的合理性

对于工期较长，工程量较大的水运建设项目，要在投标阶段将通货膨胀估算准确无误往往是做不到的，这是因为标价过高，对承包商来讲缺乏竞争力，对业主来讲加大投资；如标价压得过低，则一遇物价的急剧波动，势必将造成承包商施工成本增加，影响项目的实施，对业主和承包商都不利。所以，为了使承包商因通货膨胀所造成的费用增加能从业主方面得到合理补偿，而业主又能有效合理地控制工程造价，一般工程承包合同均有对合同价格进行调整的条款，以达到有效控制工程投资的目的。进行价格调整通常采用文件证据法和公式法两种方法，在调价过程中应注意下列问题

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