劳务市场不规范。按照国家法律的规定，农民工应该直接与承包公司或者劳务公司签订劳动合同，并由其保障农民工的各项权利以及对农民工的安全负责。但实际情况是农民工先由小包工头组织起来，小包工头再由专门进行建筑劳务活动的大包工头组织起来与承包公司或者直接与工程项目签订合同，这时农民工与承包公司之间实际并没有了直接的责任关系，致使农民工的权利得不到有力的保障并给企业的安全生产带来了巨大的压力。安全管理体制不完善。建筑安全管理涉及的行政管理部门较多，而各部门之间各管一摊，造成管理上的混乱。建筑安全监管机构和人员配备还不完善，有的企业根本不了解安全技术的法律法规和标准，部分建筑安全生产监督执法人员不能熟练掌握相关法规政策和技术标准，不能胜任日益复杂的建筑安全生产监督管理工作。多层转、分包严重。建设工程领域转包和分包现象普遍，经常出现一个项目由几个分包商层层转、分包的现象。转包商往往是那些较小且资质较低的公司，其信誉、技术、管理水平都相对较差，不注重安全，在安全上投入人力和资金较

少。

（二） 建筑施工企业安全管理的主要存在问题

    安全生产责任制不落实，管理责任脱节，是安全工作落实不下去的主要原因。虽然企业建立了安全生产的责任制，但主要领导和部门安全生产责任不落实，“开会时说起来重要，工作时做起来次要”的现象较普遍，安全没有真正引起员工的高度重视。

1、安全责任不落实

现场部分管理人员日常工作标准低，对现场作业中存在的习惯性违章和一些隐患间题不敏感、不制止、不分析、不研究，无动于衷、见怪不怪，甚至有的管理人员还带头盲目乱干，导致现场普遍存在各种安全隐患。

2、分包单位安全监管不到位

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。部分总包单位对专业分包或劳务分包队伍把关不严、安全培训教育不重视、安全监督检査不严格，对分包队伍的安全管理工作疏于管理。

3、安全教育培训严重不足

现场从业人员整体素质偏低，缺乏系统培训，是安全隐患产生的最大根源。现场作业人员大多数是农民工，他们安全意识淡薄，饶幸心理严重，易出现群体违章或习惯性违章情况。尽管企业的安全教言资料比较齐全，但施工人员接受过正规的培训非常少，企业在培训方面多数都是造假走形式。

4、缺乏有效的事故应急机制

多数建筑施工企业和项目的生产安全事故应急预案只是一纸空文，且编制后就被束之高阁。首先是编制应急预案后没有发布实施，没有开展有针对性的培训和演练；其次是应急响应和救援程序混乱；再次是没有制定有效的预防和控制措施。应急响应工作基础薄弱，体制、机制、法制不完善，大量存在应急设备设施缺乏，应急指挥机构形同虚设，机构中甚至有人已不在本项目。

（三） 政府层面的问题 

1、安全监管投入不足

在监管 中缺 少科学合理的有效手 段 ．致使安全管理工作不到位 ，存在很多管理盲区。同时 ， 由于经费不足，技术装备和监测器具落后，安全监管人员到施工现 场检 查 仍 然靠眼睛 看 耳 朵听 、用 手摸 的传统方 法．主观随意性很大 直接影响到法律法规和监管政策的有效执行 。

2、安全监管队伍素质不高 

建筑施工安全监督管理机构 在 建立初期 ，大 多从施工企业聘用人员。这些人 员不主动加 强 自身学习 ，理论知识较 为欠缺 ，知识结构严 重老化 ，在工 作中往往 以经验代替规范 ，不能以数据说话 。随着科技 的进 步 ．他们 中大部分已无法适应和胜任本职 工作 ；而新招考的 工作人 员 虽然学历高 、年轻化 ，但普遍 存在缺乏实践工作 经验、专业不匹配等现象：而且参加工作后主动学习不够， 

理论知识不扎实 ，法律法规及行业标准掌握不透 ，对建筑施 工安全监管难 以提出行之有效的意见 。 

3、错位的政绩观

一是很多地 方领导出于对 自身政绩的 考虑 ，对于安全事故总是采取 大事化小 、小事化 了”的做 法 ，使安全事故记录与管理缺乏权威 性和真实性 。建筑安全 事故瞒报 、漏报甚至不报现象严重 ，安全检查 中的违纪违法 问题不能得到及时惩处。二是政府部 门安全管理的职责不明 确 ．目标不一致 安全生产 与赶速度形成两个 自相矛盾的工 作重心 ，而有关分管领导又有不 同的政策 目标 。导致一些安 全 问题为速度问题让路 ，对于一些违规施工等 问题没有及时 采取措施进行纠正 ，引发安全事故 。 

4、安全监管队伍腐败 

安监站作 为建筑工程安全监 管 部 门，在建设工程安全 的监督管理涉及行政审批 、行政 处罚 等多个环节 ．一些管理人 员择取其 中任意环节 ，利用手 中掌 握的权力进行寻租 。此外 ，行政 审批权的行使不规范、行政 执法 自由裁量权过大 ．也给腐败 留下 了生长的土壤。法律 法 规虽已对安监工作相关的行政 审批权及其流程 、手续作 出规 定 ，但对安监站具体操 作执行 的规定不够细致 缺乏明确要求给拥有审批权的人 员谋取私利提供 了可乘之机 。如在 法定审批时限内 ，对一些 审批拖慢进度 ；对另一些审批则从快 从简 ，甚 至对个别 审批给予 “关照” ，人 为降低 审批条件 。同时在具体执法过程 中，安监站人 员拥 有的行政处罚 自由 裁量权过大 ，也面临更多的利益诱惑 。这样 ，安全监管 队伍 容 易产生腐败 ，导致部分对建筑工程 安全 负有重要行政职责 的安监站 ，居然成 了建筑企 业逃避安全生产监管 的帮凶 ，给 规避监管行为提供 了可乘之机。 

二、 建筑工程的安全管理思考

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