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PPP模式在城市基础设施建设中应用的研究(一)
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毕业论文范文题目:
PPP模式在城市基础设施建设中应用的研究(一)
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PPP模式在城市基础设施建设中应用的研究(一)
PPP模式在城市基础设施建设中应用的研究(一)毕业论文范文介绍开始:
PPP模式在城市基础设施建设中应用的研究
摘要:
城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础,是社会生产和人民生活不可缺少的基本条件。基础设施项目因其投资巨大、建设周期长、收益小(甚至没有)等特性,长期以来一直是政府负责投资修建、运营及管理。但随着城市化进程的不断加快,城市的快速发展急需大量的基础配套设施跟进,单靠政府一己之力已远不能满足巨大的投资需求。因此政府必须寻求新的项目融资模式以解决资金不足及低效率的这一两难问题。PPP 模式通过政府与私营部门的合作共同发展基础设施建设,在解决政府资金短缺的同时,引进私营企业的先进管理经验,既可加快基础设施的建设,又能为私营企业提供更广的发展空间,实现各参与方的利益和共赢。
本文在查阅大量文献的基础上,通过研究 PPP 模式的内在含义、运作模式及成功运作所需考虑的关键因素,旨在为我国城市基础设施建设找到新的融资模式。 论文首先从城市基础设施的理论研究出发,根据基础设施的性质将基础设施分成纯粹公共基础设施、经营性及准经营性基础设施三大类,通过深入分析,指出在经营性及准经营性两类基础设施的建设中可以采用PPP 模式进行运作。
关键词:城市基础设施, PPP 模式,项目融资,关键因素
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绪 论
1、城市化进程的加快需要城市基础设施建设的持续快速跟进
城市是人类文明的标志,是人们经济、政治和社会生活的中心。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志,也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。
2、政府在基础设施建设中的高投入与低效率
政府在基础设施建设中的高投入、低效率和资源的高消耗,已经成为一个世界性问题。20 世纪 90 年代以来我国对公共事业的传统体制进行了一系列改革, 如减少或取消财政补贴、实行以成本为基础的定价制度等。但是,从总体上看, 传统体制的弊端不仅没有消除而且随着公共事业规模的扩大表现得更为明显和严重。现行体制的弊端主要表现为城市公用事业政企不分,垄断经营亏损经营,财政补贴沉重,企业缺乏自主权和积极性,生产效率低,服务质量差。而在公共事业特别是城市基础设施的建设方面,私营企业的建设速度更快,使用建设费用也更有效率,它们能够以更低的成本更快地满足公众的需要。
3、民营经济的迅速壮大与充足的资金来源
我国民营经济作为改革开放后成长起来的新生事物,经过了近 30 年的迅猛发展,已经成为国民经济的基础和社会主义市场经济的重要组成部分,在国民经济中的地位和作用不断提高。它们己具备参与国内外竞争的能力,随着经营性国有资产从竞争性领域的逐步推出,市场“补位”主体已经产生。加之近年来,政府取消了多项对私营企业歧视性信贷政策,为私营企业进入基础设施建设领域打开了融资通道。特别是建设部《公用事业民营化管理条理》的公布,这一重大举措扫除了一直困扰公共部门和私营部门合作的法律障碍,将极大地推动合作的进程。
通过公私合作,政府可以利用私营企业充足的资金和高效的管理加快城市基础设施的建设步伐,提高城市基础设施的生产效率和技术效率。这不但解决了政府资金短缺的问题,同时也为私营企业提供了更广阔的发展平台。更重要的是政府可以从繁重的公用事业建设任务中解脱出来,变公共事业的提供者为服务者, 从而加强政府职能的转变,更好的为公用事业的建设服务。政府利用合同规范中的公共福利目标,实现公共利益的最大化。私营企业则可以从合同管理中减少由于监管机构自由裁量权带来的损失,在稳定的法律环境中寻求自我发展的空间, 追求自身的利润。在政府和私营企业之间这种长期的博弈中,可以形成一个稳定的纳什均衡。
城市基础设施是城市经济活动的载体和增强城市综合竞争力的基础。是社会变革、生产力发展、经济增长的前提条件,我国现有基础设施的状况难以满足我国未来经济发展的要求,加大对基础设施的投入不仅是当前扩大国内有效需求、启动经济增长的重要内容,也是确保经济与社会长期稳定发展的必要保障。改革开放以来,我国在基础设施建设领域通过吸引外资,在国内外证券市场上市融资, 吸收民间资本等方式逐步引入私营资本,但是其在基础设施建设领域中的比重还是非常之小。随着中国城市化进程的加快,城市基础设施建设需要的投资越来越大,单纯依靠传统的筹资模式难以填补城建资金庞大的缺口。因此需要寻求新的融资模式,以解决资金难题。PPP 模式在国外已运用多年,并取得很好成绩。如果在我国也能成功引用的话,对我国城市基础设施的建设必然起到十分巨大的作用。不但可以解决城市发展的问题,同时更可以为我国日益壮大的私营企业提供良好的发展平台,可谓一举两得。因此对我国城市基础设施建设引入 PPP 模式的研究具有重要的理论与实践意义。
2.1城市基础设施的含义及性质
2.1.1城市基础设施的含义
城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础,是城市物质形式最主要的组成部分,是社会生产和人民生活不可缺少的基本条件,也是城市国民经济和社会发展所必备的服务和保障系统。在我国,根据提供服务范围的大小,城市基础设施有广义与狭义之分。狭义的城市基础设施是指向城市提供能源、给排水、交通运输、邮电通讯、环境保护、城市防灾等服务的设施和产业部分,广义的城市基础设施除了上述内容之外,还包括文化教育、科学卫生等部门。在本论文中,所用概念均指狭义的城市基础设施。
随着城市化水平的日益提高,城市生产社会化和专业化发展,社会分工的越来越细,城市基础设施的内容也从简单到复杂,由低级到高级渐进地发展,范围随之不断扩充。虽然世界各国因国情不同,对城市基础设施的含义和范围的界定有所区别。但无论形式、名称和分类如何变化,概况而言,城市基础设施基本包含以下六大系统,其具体内容有:
①能源系统。包括电力、燃气(煤气、天然气、液化气)的生产及输配和供应设施;集中供热的热源生产及供应设施。
②供水、排水设施。包括城市水资源的开发、利用和管理设施。
③交通运输提供。包括城市内部交通和对外交通设施。城市内部交通设施有各级道路设施、电汽车、轨道交通、公共汽车、交通管理设施;城市对外交通有航空、铁路、公路、管道运输等设施。
④邮电通讯系统。包括邮政设施、电信设施。
⑤生态环境系统。包括环境卫生、园林绿化、环境保护等设施。
⑥城市防灾系统。包括防洪、公共消防、防地震、防止地面沉降以及人防战备等设施。
2.1.2城市基础设施的性质
城市基础设施是一个综合系统,具有很多特殊的性质。我们也可以从不同角度去考察它所具有的不同性质,这里我们仅从经济学的角度分析城市基础设施的经济性质。
①自然垄断性。城市基础设施的 6 大子系统几乎都具有自然垄断性。所谓自然垄断性是指大量的固定成本和小量的边际成本并存的现象。能源系统的供电、供气、供热管线的铺设,交通运输系统中公交线路的建设,防灾系统中防护设施的建设,都使得这些部门运营中的固定成本庞大,而新增用户的边际成本则较小。
②地方公共物品性。城市基础设施另一个突出特点是其提供的服务中有很多具有地方公共物品的性质,公共物品具有两个显著的特征,即消费的非竞争性和非排他性。地方公共物品则要在此基础上加上地域的限制——即只有在一定范围内才具有消费的非竞争性和非排他性。例如,城市街道和人行道的使用者主要是本市居民,围海设施的建造使那些受到海堤保护的人获益,电视节目的无线转播使在转播台一定距离内的人获益。
③成本积聚性。城市基础设施的初期投入大,呈高度积聚状态。其后他们的管理成本集聚度也不低,尤其是在利益外溢的情况下,除一部分项目的成本可以在一个较长时期内回收外,相当一部分项目的成本形成积聚沉淀,从而导致低回报或无回报。在这种情况下,多数民间投资者是不愿涉足纯粹公益性建设领域的。
④收益长期性。一些经营性的城市基础设施项目初始成本大,但从长期看其运营成本递减,具有一定的垄断性,故其收益是长期和稳定的。
3、PPP 模式的基本理论研究
PPP 模式的内涵主要包括以下四个方面:
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