劳动力市场研究

[摘要]  我国人口众多，劳动力资源丰富，经济增长所带来的就业岗位增加有限，因此，劳动力在总量上供大于求的矛盾始终存在。在此提出劳动力市场发育的基本思路。
[关键词]  再就业  劳动力市场　　就业市场化

 一、经济的发展要求调整劳动力的就业结构。
 进入９０年代后，经济发展迅速，由此也导致就业的结构性矛盾逐步上升。突出表现为：
 １、新的“有人没事干”。
 （１）在城市，一些传统的产业、行业，不仅不再吸收劳动力，并且以多种形式排斥劳动力。如纺织行业，一直是我国吸收就业的主要部门，特别是吸收妇女就业最多的部门，在最高峰的１９９１年，从业人员曾达到７４８人，而在这次产业调整中下岗最多，到１９９９年末，从业人员为３２８万人，已净减４２０万人。又如包括煤炭、有色金属、石油等部门的采掘行业，在最高峰的１９９３年末，从业人员仅为６５０万人，已净减２８２万人。
 （２）在农村，从事传统工业的乡镇企业吸收就业能力减弱。乡镇企业在８０年代和９０年代吸收大批农村富余劳动力，最高峰时的１９９６年，达到１．３５亿人，但从１９９７年以后，吸收就业能力连续三年下降，１９９９年为１．２７亿人，净减了８００万个岗位。
 ２、新的“有事没人干”。一些新兴产业、行业开始产生新的就业岗位需求，但在发展中却出现找不到合用人员的问题。近几年邮电通讯、金融保险、房地产、信息咨询、计算机应用、科学技术服务业都有较快发展，在全国范围内，从１９９６年到１９９９年的四年中产生了８００多万个新岗位。但由于这新兴的行业和职业岗位对劳动者素质要求较高，因此，常常出现高技术、高技能人员供不应求的情况。在第三产业特别是社区服务业可以吸收大量劳动力，但很多下岗职业和失业人员不愿去从事。还有，三资、私营和个体经济已逐步成为吸收就业的主渠道，但在发展中碰到问题，影响对劳动力的进一步吸纳。城镇三资、私营和个体经济从业人员１９９９年达到４０００万人以上，比１９９５年的２５００万人增加１５００万人。这净增的１５００万人岗位正好相当于同期国有企业减少的岗位。但是在调查中我们发现，国有企业下岗职业真正转移到这些民营企业就业的只占３０％。这其中，有劳动者观念更新和就业机制转换的问题。也有社会保险接续和劳动者权益保障的问题，导致下岗职业不愿到私营个体经济就业。由此可见，在目前我国的就业格局中，出现了这样的相反相成的情况：一方面，或是由于总量上的供大于求，或是结构上的供求变化，导致有许多人下岗失业，无业可就，另一方面，或是由于劳动者素质不行，或是观念不变，或是渠道不畅，造成有许多职业岗位的空缺无人填补。即，新的“有人没事干”和“有事没人干”同时并存，其程度可以说比过去任何时期都严重。
 二、建设充满活力的劳动力市场，优化资源配置，促进就业增长。
 从国际经验看，解决结构性矛盾主要是：加强培训，提高劳动者的转业转岗能力；加强市场流动服务，使劳动者的流动更为通畅；提供完善的社会保障，使劳动者的流动免除后顾之忧。我们在学习借鉴国际经验的同时，还必须结合中国的现有国情，在同时解决总量性和结构性矛盾方面走出一条具有中国特色的就业之路。为此，我们要建设的不仅仅是一般意义上的劳动力市场，而是要实行积极的劳动力市场政策，着手建设充满活力的劳动力市场，使市场在完成资源优化配置的同时，在推动就业增长上发挥更大作用。
 １、以合理配置劳动力资源为出发点，通过劳动保障领域改革和劳动保障部门职能转变，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，形成就业公平竞争、工资杠杆灵活、劳动关系法制化、风险社会保障的劳动力市场新格局，做到运行规则规范，宏观调控适当，服务体系健全。
 ２、劳动力资源的开发利用与合理配置相结合，将开发和利用放在更重要的地位，努力做到素质就业与规模就业并重。在经济全体化的竞争中，我国天然禀赋的优势不是资金和其他自然资源，而是劳动力资源，其成本之低，数量之大，仍然是我们在全体经济化一体化和世界经济分工中进行竞争的优势所在。同时，只有强化劳动力资源的开发利用，大力促进劳动者整体素质的提高、就业能力和创业能力的增强，才能适应经济的发展、结构的调整和科技的进步。因此，在制定我国社会经济发展规划时要突出“以人为本”，作为我们发展社会经济、布局经济结构的战略要点和重要内容，并在政府职责目标中加以明确。在劳动力市场建设中，要将劳动力资源的开发利用作为根本的出发点，并努力实现素质就业与规模就业并重。
 ３、将劳动者自主就业与市场调节就业、国家促进就业相结合，要更突出地体现自主就业和自主创业，使劳动者的积极性充分发挥。实施再就业工程的实践说明，如果没有劳动者观念的转换，如果劳动者不能成为就业的主人，政府的种种努力都会事倍功半，甚至半途而废。这次经济结构调整的进程也说明，在千变万化的市场中，如果是由劳动者自主决策、自负盈亏，成功的可能性就大，即使失败了，他们也会自担风险，从头再来，而绝不会靠在国家身上。事实上，中国的劳动者是最具有自主就业的基础和自主创业的潜能的，我们要建立的劳动市场，应当是使劳动者的积极性和创造性能够充分发挥出来的、使自主就业和自主创业得到鼓励和支持的市场，政府的帮助应该在四个方面体现：一是放开生产经营，除了极少数必须由国家管理经营的项目，应当允许劳动者在各种领域中去竞争；二是放开行政管制和贷款限制，允许劳动者在物资流、资金流、人才流等方面与国有企业享受同等待遇；三是提供相应的服务，目前对下岗职工的专项就业服务、开业便利、资金扶持、场地安排等，都应当作为政府长期实行的制度延续下去，成为支持劳动自主就业和自主创业的制度性安排；四是提供更好的社会保障，使劳动者遇到风险时有助，闯荡市场时免除后顾之忧。
 ４、加快实现下岗向失业的并轨，促进企业人向社会人转化。目前的下岗职业是计划体制的最后一批人。在劳动力市场不完善和社会保障不健全的情况下，实行下岗基本生活保障是必要的。实践证明，这一步对于他们平稳地过渡到劳动力市场极为重要，对实现国企改革脱困目标，对稳定社会和安定民心也具有重要作用。现在问题是，这种过渡已进入第三个年头，如果不及时并轨，这批人将会拖住企业改革的后腿，市场正常的失业与就业机制将难以实现。而要实现并轨，一个难点问题是，解除劳动关系的扣子难以解开，企业人难以成为社会人。总结一些地方的成功经验，做好这项工作，一是要坚定不移。方向目标就是与失业并轨，走向市场就业，并且要在三四年内一步一步实现。二是要合理分流、分类化解。政府要切实承担社会保障的责任，除了法定的社会保险保到底；对一部分中年职工，可用协议保留社会保险关系或支付解除合同补偿金来体现对他们的保障。要看到，这是改革必须付出的成本，是下岗职业由企业人转为社会人的转换代价。同时，政府还要承担帮助再就业的责任；对于年轻职工，要用政策直接导入市场；对于中老年职工，要开辟社会就业、公益性服务岗位帮助安排。三是在过渡中还要注意建立约束和激励机制；基本生活保障和经济补偿的标准水平不能太高，并且要使下岗职工的权利与义务相对应，防止花钱养懒汉。同时，要大力宣扬再就业成功者的事迹，促进下岗职业观念更新，直面市场。
 ５、劳动力市场科学化、规范化、现代化建设要在促进就业上发挥作用。目前劳动力市场“三化”建设主要包括市场发展的科学化、市场行为的规范化、市场动作手段的现代化。科学化、规范化是通过规划布局和法律法规来实现建立的就业信息网，就集中体现了利用现代化技术为劳动力供求双方提供便捷服务的功能。在实践中，我们体现到，劳动力市场的“三化”建设必须以服务就业为宗旨，以取得促进就业的实效为最终检验标准。为此，市场服务工作必须围绕每一个时期的就业重点任务来展开。比如针对民营企业吸收就业的需求，开展专门的招聘服务；针对社会就业的扩展，组织专门的培训就业服务；在流动就业多的地区，要开展输出输入和劳动者权益保障的服务；在创业活动活跃的地区，要开展开业咨询指导和后续服务；在因破产关闭导致失业加重的地区，可以主动上门，提供政策指导、失业保险和转岗转业服务；等等。同时要对干扰市场竞争就业和正常流动、违反市场法则的行为依法进行管制和约束。

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