我国调节城乡居民收入的方针

 我国当前各种居民收入差距问题中最突出的问题是城乡居民收入之间的差距。改革开放30年来，城乡居民人均收入差距经历着缩小、扩大、再缩小、再持续四个阶段。城乡居民收入差距的拉大，会影响到我国经济的增长，也会加剧经济秩序和社会秩序的混乱，产生对社会稳定的不利因素。以影响全面建设小康社会的进程。
 一、我国城乡收入差距的现状
 城乡收入差距继续扩大的20多年来,城乡居民收入差距经历了由迅速缩小到逐渐扩大,由逐渐扩大到逐渐缩小,再由逐渐缩小到加速扩大的发展过程。1978年城乡居民收入比为2.57:1(以农村居民收入为1),1985年达到历史最低点,为1.8:1,1994年达到顶峰,城乡居民收入比为2.86:1,超过了改革开放前的水平。1997年达到新的谷底,城乡居民收入比为2.47:1,小于改革开放前的水平。1997年后城乡居民收入差距开始加速扩大,2001年突破历史最高点,城乡居民收入比扩大到2.90:1,2002年继续扩大到3.11:1,2003年扩大到3.24:1，呈持续扩大态势。
 2月28日，国家统计局发布的公报显示，2007年，尽管农产品(27.31,1.81,7.10%,)价格上升较快，但是城市居民的收入增长仍快于农民，即农民从农产品价格上升获得的好处不明显，城乡收入差距继续扩大，达到3.32∶1。2004年由于粮食价格上升过快,农民收入增长速度与城市居民收入增长差距减少,这一年城乡收入差距达到3.2∶1,首次出现下降情况。但2007年,尽管农产品价格上升较快,但是城市居民的收入增长仍快于农民,即农民从农产品价格上升获得的好处不明显2007年居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重，即恩格尔系数，相比2006年以来罕见上升。2007年农村居民家庭恩格尔系数为43.1%，比2006年上升0.1个百分点。城镇居民家庭恩格尔系数为36.3%，比2006年上升0.5%个百分点。
 2007年全年农村居民人均纯收入4140元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长9.5%；城镇居民人均可支配收入13786元，实际增长12.2%。统计数据显示,2007年居民消费价格比上年上涨4.8%,食品价格上涨12.3%。其中粮食价格上涨6.3%,肉禽及其制品价格上涨31.7%,油脂价格上升26.7%,鲜蛋价格上涨了22.9%。其中肉禽及其制品、油脂、鲜蛋价格均涨幅超过城乡居民收入增长。因此，城市居民的收入增长仍快于农民,即农民从农产品价格上升获得的好处不明显,城乡收入差距继续扩大。
 二、我国城乡差距扩大的影响及原因
 （一）我国城乡差距扩大的影响
 （1）城乡居民收入差别扩大通过资源调配效率变动对经济增长的约束
 我国城镇工人所从事的大部分工作来说，农村劳动者只需要经过简单的培训就可以从事其工作。在这种过程下，就导致农村存在大量的剩余劳动力。而城镇劳动力的价格高于农村居民，显然不利于劳动力的合理利用。按照企业最小成本原则，其要素的使用应使各要素的边际物质产品与其价格的比率相等。城乡劳动力价格提高过快，降低了；劳动力资源的配置效率，必然使企业使用的劳动力数量减少，而更多地使用资本等其他要素。在我国劳动力资源十分丰富的情况下，这种要素的使用偏向的变化必然会造成劳动力资源的浪费，降低资源的利用效率，制约经济增长的速度。
 （2）城乡居民收入差别扩大通过影响社会资源和环境对经济增长形成约束
 城乡差距的扩大，农村居民就不能与城镇居民一样享受到经济发展的成果，会逐渐产生相对剥夺感，也就是认为城镇居民的相对富裕是依托于农村居民的相对贫困的，这缘于对农村居民的分配不公，这样，就会导致城乡关系的对立，不利于社会的稳定，构成经济增长的潜在风险。
 （二）我国城乡差距扩大的原因
 （1）城市居民收入差距的拉大
 城市中高收入者的收入大幅度地增长，在某些地区，高收入跟低收入群体的收入差距相当的突出。最新的调查统计表明，最富裕的20%的人口所把握的财富是最贫穷的20%人口的11倍，相对贫困化人口在不断的增加。
 （2）城乡收入差距扩大
 由于城市居民享受的各种福利性补贴无法统计，如住房，教育，医疗以及公共用品上的消费。城市居民在用电，公共交通等方面的消费，让他们的实际收入被估计过低，而农民的实际收入则会被高估。假如扣除农民收入中不可交易的实物性收入，以及农民收入中要用于下一年再生产的生产资料，其收入更低。
 （3）资金转移是城乡居民收入差距拉大的重要原因
 财政渠道，国家财政对农村取多予少；金融渠道，即金融系统将农村存款的一部分转贷到城市和工业。我国长期实行农业支持工业，农村支援城市的金融渠道，农村的金融机构承担着以农村吸收资金为国家工业化服务的职能，为农村和农业提供的贷款服务微乎其微。
 三．改善我国城乡收入差别扩大的合理建议
 （一）改革农村经济结构和体制，改造传统农村经济
  （1）调整农村经济结构，增加农村居民收入
 首先要抓好农村种植业结构的调整。根据当地的自然条件，发展适宜的产业  ，再次，各地还可以根据当地自然资源和文化特点，发展各种非农产业。如开发民间艺术、发展旅游业及相关产业、发展矿产品的开采加工业（当然要注意合理开采利用）等，这些都有利于加快农村经济发展，提高农村居民收入。
 （2）改革完善农村经济体制。我国改革开放以来实行的家庭承包责任制，极大的调动了农民的生产积极性，促进了农业发展。但分散独立经营的农户面对“大市场”时，很难根据市场需求组织生产，这就导致“谷贱伤农”现象的屡屡出现。究其根源在于农村经济发展达到新水平后，未能及时推进农村经济体制的创新。因此，深化农村经济体制改革对于进一步推动农村经济发展，提高农民收入就十分必要 （二）加大对农村的财政金融支持，促进农村经济发展
 （1）财政支出向农村倾斜，城镇反哺农村
 国家财政首先应加大对农村基础设施建设的投入，改善农村居民的生活环境，提高农业的防灾抗灾能力。其次应加大对农业科技的投资，推进农业科技的发展和推广，可以提高农产品的产量和质量。再次国家应加大农村的扶贫开发力度。通过移民、救济与开发扶持相结合，使贫困地区尽快脱贫。第四，合理调整农产品收购价格和农业生产资料价格。国家财政应在农业生产资料价格上涨过快时，通过给予农业生产资料生产企业补贴来抑制其价格上涨，实行农产品价格支持政策，保证农业的收益水平。从而提高农民收入
 （2）加大对农业发展的金融支持
 首先要发挥财税杠杆的调节作用，鼓励农业信贷的发放。我国农村实行家庭承包责任制以及农业生产易受自然条件影响和周期长的特点，决定了农业信贷的分散性、小额性、长周期以及高风险，加大了金融部门的交易成本和风险。由于金融产品为非公共产品，农业发展自然难以获得金融支持。因此，必须发挥财税杠杆的作用，对于农业信贷发放给予营业税、所得税等方面的优惠，以降低金融部门农业信贷的风险，提高信贷收益，鼓励农业信贷的发放。其次是加大农业政策性金融支持。应该不断完善农业发展银行作为农业政策性金融机构的职能，使其更加合理高效地为农村贫困地区经济开发、农业综合开发提供资金支持，对推动农村发展发挥积极作用。
 （3）加强税收调节
 应完善个人所得税制度，适当提高个人所得税起征点，开征特别消费税，加强对高收入者的调节。开征遗产税和赠与税，防止财产过多地向个人集聚，缩小由起点不同导致的贫富差距，使更多的财富归社会所有，增强政府调节收入状况的能力。同时，必须增加我国个人收入的透明度，使收入工资化和货币化，加强实行储蓄存款实名制度，建立和推行个人收入申报制度，减少隐性收入、福利收入和实物收入对个人所得税征管的影响。实行城乡平衡发展战略，缩小城乡差距。
 
 四、总结
 农民收入增速近年的连续下滑，使一度有所缩小的城乡收入差距呈现再度扩大之势，这必然拉大城乡全面发展差距，并直接影响到全面建设小康社会宏伟蓝图的实现。本文通过对我国城乡居民收入差别扩大对经济增长约束的分析，城乡居民收入差别的扩大对全面实现小康是一个严峻的挑战，必须采取切实可行的政策，努力缩小城乡居民收入差距，提高农民收入水平，才能有利于促进社会稳定，实现城乡协调发展和经济的可持续发展。

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