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试论我国市场经济秩序的整顿和规范(二)
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毕业论文范文题目:
试论我国市场经济秩序的整顿和规范(二)
,论文范文关键词:
试论我国市场经济秩序的整顿和规范(二)
试论我国市场经济秩序的整顿和规范(二)毕业论文范文介绍开始:
综合上述所说的市场经济秩序中存在三种问题,第一,参与主体众多。从事违法经营活动的不仅有个体户、私营企业,也有集体企业、国有企业和“三资”企业;第二,涉及范围相当广泛。不仅消费品市场问题突出,生产资料市场和生产要素市场也存在大量的违法交易行为;第三,新型的违法市场行为开始出现。如证券交易和期货交易中的违法活动正日益显露;第四,危害严重,影响巨大。不仅直接损害广大消费者的合法权益,而且扰乱市场竞争秩序,影响资源的有效配置,危害国家和社会公共利益。
市场秩序混乱的原因
原因是多方面的,既有客观因素,也有主观因素:既有微观因素,也有宏观因素:既有经济利益因素,也有社会文化因素;既有市场动作因素,也有市场管理因素等。
1、商业道德和法律意识淡薄的现象较普遍。我国正处于市场发展的初级阶段,市场文化发育低,特别是现代商业和法制观念还没有真正建立起来。公平竞争、守法经营意识还没有深入人心,市场竞争的理念尚未成熟。一方面,旧的传统的封建遗毒还在发生作用;另一方面,一些资本主义的腐朽之风又悄然侵入。在弥漫的拜金主义的迷雾中,市场经济被误解和扭曲为完全的、不加规范的“自由经济”,一切以金钱为中心,只要能发财,就可以违法乱纪,根本不必讲什么商业道德,也不必讲什么市场规则。因此,唯利是图就成为一部分经营者的显著特征。他们谋求自己的私利,不惜损害他人利益,不惜破坏市场规则、扰乱市场秩序,表现资本原始积累时期的自私性、贪婪性和疯狂性。
2、企业内部经营不完善,市场行为短期化。我国国有大中型企业虽然经过多年的改革,但经营机制还没有完全转变,而且改革越深入,步履越艰难。因此,要建立现代化制度,使企业完全摆脱行政部门的直接干预而变成独立的市场主体,还要有一个较长的路程。目前在国有企业中实行的承包制、租赁制仍是主要经营方式,这种方式虽然在一定的时期,一定的程度上对搞活企业起着期限,这样,承包人,租赁人就只能考虑承包、租赁时期的利益,一切实现承包、租赁合同为中心,不惜采取一切手段(合法的、违法的)来达到利润最大化目标。他们不考虑企业长远的发展,更不考虑社会的责任,只从自己眼前的利益出发,这就不可避免地产生无理性的短视行为,通过进行违法经营和不正当竞争来谋求自己的私利,以满足自身利益的需求和上级行政主管部门的利润要求。
3、政府行政执法部门监管不力,执法不严,使法律存在某种程度的失效。现阶段我国市场法规还不完善,但已颁布实施的相关法律也有20多部,加上有关地方性法规,已初步形成市场经济的法规体系。问题关键在于如何严格执法。从近几年的情况来看,在一些地区,有法不依、执法不严的问题很严重。如有些地方做假售假很盛行,行政执法部门或熟视无睹、听之任之,或应付“上头”偶然来一个“假打”甚至内外勾结,进行庇护;有些地方“私货”泛滥,形成市场,当地政府部门不仅不予以打击,需要关爱有家,奉之为发展地方经济增加财政收入和“钱源”;在一些行业领域,对公用企业及其他具有独占地位的经营者的限制竞争或垄断行为,因其具有“皇家”的血统“型上下大夫”:有的执法人员办案,囿于人情、关系,以情代法,以权代法,甚至徇私枉法。
整顿和规范市场秩序工作的建议
市场经济秩序是一项综合性工作,涉及到各个政府职能部门。因此,我提出以下建议:
一、建立行政审批与民事自律相结合的市场准入机制
加入WTO后,种类市场主体在组织形式上更趋复杂,我们必须
改革登记管理职能,优化市场主体。
1、完善“并联审批”办法。“并联审批”就是依照现有的法律法规,优化企业办事程序,使涉及前置审批的企业设立从“串联式”审批改为“并联式”审批,即是通过“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”,把包括企业、个体、私营、外资、广告等工商登记注册职能及国、地税登记等全部纳入厅,形成“一站式”服务系统简要明晰的办事机制,缩短办事时间提高工作效率。今后我们应设立统一注册大厅的基础上,要进一步完善“并联审批”办法,建立统一的登记注册管理机构,努力扩大网上“并联审批”范围,进一步健全建立“并联审批”办法,协调机制,形成投资者不分公私、不分内外、一视同仁,在公开、公平、公正的环境下以平等资格准入市场机制。
2、试行“告知承诺”办法。就是工商部门牵头,书面告知企业相关法规政策,企业代表书面承诺依法经营,审批机关和工商部门依据企业承诺核发许可证件与营业执照,并根据各自的职责加强后管理。这是一条由前置审批为主转向事后监督为主,企业由被动接受监管转向主动加强自律的有效途径。今后要不断完善告知承诺的内容和程序,扩大告知承诺项目范围和试点区域。
3、改革名称登记方式。现有的企业名称注册登记规定与我国加入WTO后企业快速发展的现状不相适应,矛盾越来越突出。为此,我们要以企业名称登记改革为突破口改进企业名称登记方式。探索建立行政许可与民事行为相结合的名称登记管理制度,推进名称登记从行政核准向审批备案告知承诺过渡,减少办事环节,提高办事效率,减少因环节多而带来的企业为例行为。
4、规范注册工作程序。制定和实施《市场准入工作程序规范》,进一步提高准入工作透明度,工商部门应当站在公允、超然立场上,对于所有市场主体平等对待、一碗水端平,不得为私利而私爱某些企业。力争经过几年的努力,通过社会监督、行政管理等途径,加大市场主体等力度,防止产生新“三无企业”。
二、建立市场主体动态监管机制
通过实现企业管理体制方式转变,逐步引导企业增强自律意识,使合法经营的企业感觉不到政府的存在,让违法经营的企业感到政府无处不在,促进监管职能到位。
1、加强“经济户口”管理。一要加强动态巡查是使经济户口管理落实比较到位一种的监管模式。巡查制的基础是把经济按辖区划分成若干个监督责任片区,通过对每小组巡查人员的定区域、定岗位、定任务、定责任,把辖区内的各个“户口”监管职责落实到人,坚持市场巡查与建立“经济户口”相结合,以“经济户口”促进市场巡查,以市场巡查完善“经济户口”使“ 经济户口”由“死资料”变成“活档案”。二要加强“工商所综合监督信息系统”建设,把辖区内企业在注册登记、商标、广告、合同、经检等方面的动态信息量输入电脑 ,使工商所的“经济户口”真正做到“底数清、信息准、动态明、反应快”,为有综合监管打好基础。
2、建立健全对有违规行为企业的监控。
对市场主体的违法行为及时记录在案,并列入重点监督范围。对违法情节严重或屡教不改的经营者在媒体上公示。对严重市场违法行为的企业在一定时间内依法限制其投资、经营范围,限制其法定代表人担任其他企业的领导职务。对被吊销的营业执照的企业公开曝光。对大商场、专业市场中的违法经营行为,除查处当事人外还要追究市场开办者的连带责任。对制售假冒伪劣商品的,除查处当事人外,还要追究场地出租人的连带责任。
3、弘扬诚信企业。充分运用现代信息网络技术,“利用经济户口”监管掌握的市场主体登记、年检、日常监管、商标广告、合同等方面的静态和动态信息,建立企业信用记录制度,根据企业的信贷行为、经营行为、履约行为等信用状况,建立比较完善的企业市场信用评价系统。对信誉优良的企业通过媒体公示等途径进行褒扬,实施企业免检办法,主动上门咨询服务,对他们遇到的困难尽力帮助,对其办证照、变更、再投资等事项大开绿灯扶持。
三、由工商部门建立快速发现、快速反应和快速处理机制
在当今信息时代,一些不法分子运用现代化的通信和交通工具与执法部门周旋。因此,工商部门建立快速发现、快速处理机制势在必行。
1、健全“红盾维权”网络。将消费维权向基层延伸,制定实施《消费者权益保护联络点工作规则》,对联络点的职责、管辖范围、联络条件等进行统一规范,要形成对流通领域的长效管理机制。结合创建“打假维权消费街”活动,在商业企业内部设立抵制假冒伪劣商品进入市场的屏障,进一步扩大“红盾维权”的履盖面,在每个居(村)委会都建立“红盾维权”联络点,并将“红维权进社区”向“红盾维权”进楼宇、进商场、进学校拓展、不断增加工商行政管理触角,及时发现和反映市场秩序中存在的问题,便于工商部门快速查处。
2、完善“12315”投诉举报、受理系统。调整开发现有“12315”消费者投诉系统计分析功能,使之更明确,更规范。进一步增加“12315”投诉举报热线路,延长接听时间。同时,加强“12315”投诉中心和消费者协会的配合。如我局所实行的是将消委会和“12315”投诉中心合并一起办公,形成合力,确立来信、上坊、来电和网上投诉“一口受理、分类处理、落实责任”三位一体的工作制度。
3、抓好“一个主体、两个环节、三项工作”实施对各类交易市场规范和长效管理。
“一个主体”就是落实市场开办者责任,明确市场秩序的责任主体是企业,是市场开办者。市场开办者对市场的运作和管理负有直接责任,对消费者权益保护负有连带责任。“两个环节”是指市场经营者准入环节和商品货源进出环节。进入市场的经营者必须全部办理营业执照:市场内经营者经销的商品都必须索取进货凭证和对消费者出具购物凭证,建立货源台帐。建立索票、索证制度,检验商品质量制度,建立商品准入制度,实行厂场地挂钩等监管办法。“三项工作”就是设立消费者申报投诉站、公示、公告和告知承诺。逐步把“一个主体、两个环节、三项工作”从八大类市场向超市、大商场、商业街延伸,切实保护消费者合法权益。
3、推广有奖举报制度。制定和实施《关于举报制售假冒伪劣案件奖励办法》,对制售假冒伪劣商品行为的举报者,按贡献大小,给予适当奖励、激发全民参与维护市场秩序的积极性。在奖励举报人的确良同时,逐步扩大有奖举报制度的适用范围,使有奖举报制度进一步落实处。
参 考 文 献
《广东省工商行政管理杂志》2004年11月刊 作者 曾昭胜
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