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试论当前我国国有企业面临的困境及其克服措施(二)
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毕业论文范文题目:
试论当前我国国有企业面临的困境及其克服措施(二)
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试论当前我国国有企业面临的困境及其克服措施(二)
试论当前我国国有企业面临的困境及其克服措施(二)毕业论文范文介绍开始:
(六)国有企业生存环境的变化国有企业的生存环境和改革开放初期相比在很多方面不是好转,而是更加恶化了。一是企业冗员和离退休人员负担沉重,一方面,国有企业的冗员平均占企业从业人员三分之一,同时,还有大量下岗职工等待再就业,继续精简人员已经相当困难;另一方面,平均每三个在职职工要负担一个离退休人员,同大多数非国有企业相比,企业冗员和离退休人员仍然是导致国有企业亏损的重要原因。二是企业债务包袱沉重,这个问题在许多企业始终没有得到彻底解决;三是企业办社会现象依然严重,许多事情地方政府没有能力接管;四是相当一批经济效益比较好的企业改制并上市後,将原有的烂摊子剥离後留在老的国有企业中,为国有企业摆脱困境增添了一些新的不利因素,使国有资产的质量受到不利影响。
(七)所有制环境及主要竞争对手的变化进入新世纪,许多原来被国有企业垄断的行业已经允许非国有经济成分进入,在这些行业中国有企业一统天下的局面已经不复存在。同时,民营企业、外资企业迅速崛起,其产值已占我国国民生产总值的一半以上,国有企业在一些行业中的优势地位受到强烈的冲击。特别是随着加入WTO,外资企业能够比较容易地进入一些以前无法进入的行业,这种形势对其进行兼并重组、扩充规模和实力十分有利。这种形势变化的结果,将使我国国有企业的主要竞争对手从过去以内资企业为主向以外资企业为主转变,特别是一些实力强大的外国跨国公司将成为我国大型国有企业的主要竞争对手。与这些新的竞争对手相比,由于国有企业的债务包袱、企业冗员、社会负担等问题始终没有得到根本解决,加之企业组织结构不合理、技术创新能力不足等问题,使它们缺乏抗击经济形势变化和国际市场冲击的能力,在竞争中往往处于被动地位。
(八)游戏规则的变化在WTO协定的框架下,我国政府已开始建立、完善并实施统一的、高度透明的法律体系,按照市场经济的要求管理经济。对於企业来说,则是游戏规则的变化,要按照WTO规则的要求,按市场经济规律办事,不能再继续寄希望於依靠政府的行政保护措施,必须努力学会利用有关的法律法规来保护自己,提高自身应对外界冲击力的适应能力。
二、国有企业改革的要点
我国的国有企业改革仍面临着许多亟待解决重大问题,继续深化国有企业改革仍然是一项艰巨而复杂的任务。深化国有企业改革的重点工作是结构调整和制度创新,主要有以下几点:
(一)继续对国有企业经济布局进行战略性调整,在国有经济布局调整过程中,要充分重视推动企业技术进步,把发展高新技术与改造传统产业结合起来,建立和完善企业技术创新体系,探索新的技术创新模式。积极推进国有企业重组,对于部分国有中小企业,应以地方为主采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等方式进一步放开搞活。积极吸纳民间资本进入、有能力进入并愿意进入的行业和领域,国有资本就不应再进入。国有资本要向那些涉及国家安全的行业,自然垄断行业,提供重要公共产品的行业,以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业集中,充分发挥民间投资不可替代的作用。
(二)抓好国有大中型企业的现代企业制度建设,继续推行规范化的公司制改革,促使国有大中型企业真正实现经营机制的转换,成为适应市场的法人实体和竞争主体。
(三)加快建立符合市场经济要求的国有资产管理体制从国有企业改革的进程来看,当前亟待解决的一系列问题,如国有企业的进入与退出、企业并购与重组、企业股权结构的多元化、建立有效的公司治理结构、维护国有资产的安全,以及实行主辅分离、辅业改制等,都要求改革现行的国有资产管理体制,建立符合市场经济要求的新型国有资产管理体制。
通过改革国有资产管理体制,一是要探索国家所有者行使出资人权力的途径和方式,建立明晰的国家所有权委托代理关系,明确委托代理双方的责权利;二是要按照谁投资、谁所有、谁受益的原则,明晰产权,实现所有权与经营权分离,确立公司法人财产制度和投资者有限责任制度;三是要实现政府的公共管理职能与监管国有资本经营职能的分开,并形成各司其职、相互协调的专门机构;四是要实现国家所有者职能到位,使包括国有股东在内的所有者进入企业,并在企业内行使所有者职能;五是要理顺国有资产管理体系,充分发挥中央政府和地方政府的积极性,确保国有资产的安全和有效营运;六是要建立和完善有资本金注入制度,分层次建立国有资本"出资人"制度。
(四)通过政企分开和企业重组,打破行业内的垄断,建立合理的价格形成机制和市场结构,提高企业运营效率和经济效益。
(五)进一步强化国有企业内部的劳动、人事和分配三项制度改革,通过进一步深化企业内部三项制度改革,引入竞争机制,强化激励与约束,充分调动企业经营者和广大职工的积极性,提高企业的效率和效益,增强企业的竞争力。通过劳动、人事和分配制度的改革,一是要强化科学管理,建立起行之有效的企业高层经理人员的激励与约束机制;二是要在全面推行合同制的基础上,建立起"双向选择"、职工能进能出、企业经营者能上能下的劳动制度和职工收入随岗位变动、贡献大小而增减,奖勤罚懒、多劳多得的分配制度。三是要在收入分配制度改革试点的基础上,建立起竞争性经理人员市场,促进企业经营管理人才的合理流动,逐步实现国有企业经营者职业化、市场化机制。四是要建立起科学合理的经营者业绩考核体系、符合企业实际情况的经营者报酬方式和相应的奖励制度;同时,要加强对经营者的约束和监督,坚持奖优罚劣,对造成国有资产损失的责任者要依法追究其刑事责任。
(六)加强企业内部管理,推进企业管理现代化实践证明,深化国有企业改革必须与转换企业经营机制、加强企业管理很好地结合起来,才能取得更好的效果。在加强企业内部管理方面,重点应放在加快企业管理现代化、资讯化建设,加强和改进企业质量、成本、营销管理,进一步建立健全科学的、严格的企业管理制度,以及推进企业会计制度与国际会计惯例相衔接等方面。国有企业在强化各项专业管理,抓好以战略管理为重点的综合性管理的基础上,还要根据公司制改造的要求及时调整企业内部的管理组织结构。处理好母子公司的关系、集团内部集权和分权的关系,充分发挥子公司和各基层经营单位的积极性。
(七)目前,我国的国有大中型企业当中有的刚刚解决脱困问题,有的还主要依靠行业垄断,有的技术创新能力不足,有的管理水平落後。在这种情况下,为了更好地完成国有企业所肩负的历史使命,必须下大力量解决好国有大中型企业的可持续发展问题。
(八)推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制、人员分流实行主辅分离、辅业改制是深化国有大中型企业改革的一项重要举措。通过这项改革应达到以下目的:一是分离辅业,突出主业,增强国有大中型企业的核心竞争力。二是使主体企业在改制重组的基础上,按照公司制的要求进一步规范化,为其在国内外证券市场融资创造条件。三是拓宽国有企业减员增效的渠道,为分流安置富余人员、缓解社会再就业矛盾开辟新途径。四是对分离出去的辅业进行彻底的改制,积极吸收民营、集体、外资和混合所有制等多种经济成分叁股,将其改造成为股权多元化的经济实体,使其成为自主经营、自负盈亏的市场主体。五是解决多年来形成的企业"大而全"、"小而全"的弊端,促进国有企业组织结构的合理化;六是促进企业内部经营机制的转换,实现机制创新、制度创新。六是妥善处理国家、企业和职工之间的关系,要严格执行国家有关实行主辅分离的改制企业用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金的政策,切实保障国家、企业和职工的合法利益。
参 考 文 献:
[ 1 ]、来源:沈志渔.国有企业改革面临的新形势.经济参考报(理论周刊第7版)2003.4 .2.
[ 2 ]、沈志渔主编.走出困境——国有企业战略性改组探析.福建人民出版社,2000.
[ 3]、高广亮.深化国企改革的几点认识.决策探索期刊.2002 .(11)
[ 4 ]、李荣融.当前中国经济形势和国企改革.经营管理者期刊.2001.(1)
[ 5 ]、冯启德. 国外国企改革策略研究及其对我国的启示.管理现代化期刊.1998.(04)
[ 6 ]、杨保顺.周振宇. WTO与国企改革.决策探索期刊.2002 .(04)
[ 7 ]、盛宗申.国企改革如何走出低谷.经营管理者期刊.1999.(03)
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