目 录

一、我国农业产业结构现状。

二、我国农业产业结构问题的原因分析

三、我国农村产业结构的调整对策与建议1、农业区域布局的战略性调整问题 2、农业结构调整中的组织结构调整问题

3、农业结构调整中的技术结构调整问题

4、农业结构调整中的社会结构调整问题

5、农业结构调整中的投融资结构调整问题 

内容摘要：

在经济社会发展进程中，农业结构与产业结构、产业结构与经济结构、经济结构与社会结构都是相辅相成的。从我国农业的现状来看，农业结构调整将是一项长期的任务。当前的农业结构调整的重点要从我国农业发展面临的主要矛盾、现实基础、发展趋势出发，引深和扩大已有成果，在专业化生产、区域化布局、规模化经营的宏观层面上加大调整力度，同时解决好相关的组织结构、技术结构、社会结构和投融资结构的调整问题，使之与农业结构战略性调整相适应。 

中国农业产业结构的调整与优化研究 

     

优化农村产业结构是《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》提出的建设有中国特色社会主义新农村的目标之一，是农业由传统型向现代型转变时期的必然要求，是我国增加农民收入，提高农村经济竞争力，积极应对WTO挑战的根本途径。

一、我国农业产业的现状。

自改革开放以来，我国农业经历和正在经历着4次较大的结构调整期。第一次结构调整（1979－1984年）是在改革开放初期，农民温饱问题得以基本解决，为了增加收入，自发地对农业生产结构进行的适应性调整，调整范围主要集中在粮经作物种植比例和小规模的家庭养殖方面。第二次结构调整（1985－1991年）是在粮棉等主要农产品的生产经历了上一时期的高速增长后，国家开始对粮棉收购体制进行改革，并在政策上引导农民削减粮棉的种植面积，发展种植业以外的产业和非农产业，也属于简单的数量型调整。第三次结构调整（1992—1997年）是在经过前一次农业结构调整后，国家针对出现的高增长、低发展的现象，出台了以市场为导向，调整和优化农业产业结构的政策，旨在发展高产优质高效农业，是一次质量型的深度调整。第四次即本次农业结构调整是在经过前几次的农业结构调整后，我国农产品生产有了较大幅度的增长，农产品的“卖难”问题日渐凸现，并直接导致了农民增产不增收。在这种情况下，1998年的中央农村工作会议上，党中央根据我国农业和农村的新情况、新问题、新矛盾，适时提出了我国农业进入一个新的发展阶段的正确判断；1999年中央提出把农业结构的战略性调整作为农村工作的主线，作为促进农业增效、农民增收的重大举措，正式拉开了新一轮农业结构调整的序幕。迄今为止，新一轮的农业结构调整已经初见成效，显示出与过去历次适应性调整的根本区别，即从复制、放大的扩张性调整转向创新、升级的转型性调整，实现了我国农业由量变到质变的跨越式发展。但是，从我国农业的现状与建设现代市场农业的差距看，农业结构调整必将是一项长期的任务，因为当前农业产业结构的现状是：农业产业还不能以市场为导向去组织农业生产。农业组织结构的特征表现为生产组织与流通组织长期分割，农业的组织化程度依然很低。农村人地关系的高度矛盾已经成为当前最为突出的农村问题之一，农业产业的科技含量还不高，科学技术在促进农业产业进步的贡献率还不是很高。现有的农业投融资体制已经远远不能适应现代农业发展的要求。 

二、我国农业产业结构问题的原因分析

 我国农业产业结构之所以存在着这么多的问题，究其原因是多方面的。

历史遗留的原因：我国在历史上是个重农抑商的国家，在五千多年的历史发展史上我国的历代王朝都是很注重农业，关注水利建设的国家，所以我国历史上是个农业为主的国家，这样一来，在我国小农经济意识很强，自产自足，在自给性生产为目的的小农经济条件下，农业生产的出发点和目标仅仅是停留在满足自身需要上，“小而全、大而全”成为区域结构的基本特征。

农业生产力发展的客观原因造成的：自改革开放以来，我国农业经历和正在经历着4次较大的结构调整期。每一次的结构调整都是在上一次调整的基础上做出的，不能一步到位。以前我国的市场经济体制没有建立起来，各种市场要素还没健全，甚至还没出现，我门就无法把农业产业结构往市场为主导的现代化农业产业结构调整。现在我国农业结构调整中的组织结构调整、技术结构调整、社会结构、投融资结构就是为了适应市场化的新农业结构而做出的调整。

三、我国农村产业结构的调整对策与建议

1、农业区域布局的战略性调整问题     长期以来，在自给性生产为目的的小农经济条件下，农业生产的出发点和目标仅仅是停留在满足自身需要上，“小而全、大而全”成为区域结构的基本特征。而前几次的农业结构调整也主要是以农业的全面发展为取向，以满足城乡居民的“菜篮子”和“米袋子”为目标，着力农业内部各业比重的增减。目前，国内国际形势均发生了很大的变化，国内短缺经济时代已基本结束，而加入WTO又促使国内市场逐步向国际市场靠拢。在这种情况下，如果我们仍然把目光放在农业生产的微观单位变革上，势必会失去应有的竞争力。因而，以市场为导向，优化区域布局，本着“有所为、有所不为”的原则，按照区域比较优势，发展有市场竞争力的产业和产品，形成优势产业和产品，实现效益的最大化，才能提高农业的总体竞争能力，也是当前农业结构战略性调整的关键所在。1998年以来，适应农业发展新阶段的要求，按照中央对农业和农村经济结构战略性调整的布署，各地在实践中一方面加大农业内部结构调整的力度，同时也开始注重农业布局的调整和优化，并取得了显著成效。按照我国不同地区的自然特点和生产条件，在政策引导和市场需求的拉动下，初步形成东、中、西部初具特色和规模的区城分工，主要农产品生产开始向优势区集中，逐步呈现出区域化和专业化分工的生产格局。当前，我们要继续引深农业布局的战略性调  整，除了要从全国着眼调整农业总体结构外，还要从各个  地区着手调整农业区域结构。一方面要突出区域特色，从  本地区各资源的性质、数量和组合方式的实际和市场的需要出发，发展相应的产业和产品，实现区域化布局、专业  化分工、规模化生产和社会化服务，注重改进产品质量、  降低生产成本，维护和提高产品的信誉，创造名牌，变生产优势为市场优势，提高产品的市场竞争能力。另一方  面，要大力提倡农产品的异地消费，不仅要开拓城市的农产品消费市场，更要开拓异地农村的消费市场，使农民既成为一部分农产品的生产者，又成为另一部分农产品的消  费者，减少自给自足农产品的份额，增加商品性农产品的份额，改变封闭的农产品循环系统，集中各种资源发展有  区域优势的农产品，促进异地农产品的消费和相互交流。同时，要来取分区推进的办法，鼓励那些条件好的地区尽可能利用自身条件，率先进入国际市场，参与国际竞争，从而带动其它地区农业结构的转换升级，进而参与到国际市场的大循环中。    

2、农业结构调整中的组织结构调整问题     在农业发展的不同阶段，农业的组织结构显示出不同的特征。在我国由于受农业生产力水平落后，农产品供给长期短缺和排斥商品生产的计划经济体制的影响，农业组织结构的特征表现为生产组织与流通组织长期分割。20世纪80年代中期以后，各地陆续出现的贸工农一体化组织、农业合作组织等，使传统的农业组织结构特征开始发生变化，并为组织结构的调整开辞了一个新的领域，但目前仍处于初级阶段，还有很多问题存在。从前几次结构调整来看，以生产和流通一体化为主要内容的组织结构调整并没有得到足够的重视，我国农业至今仍未摆脱单一生产环节的束缚，存在着与流通环节脱节的结构缺位。因此，在当前的农业结构调整中，一个举足轻重的任务就是要解决好组织结构的调整问题，提高农业的组织化程度。     首先，要大力发展以龙头企业为纽带的农业产业化经营。我国的农业产业化经营始于20世纪90年代初期，其基本组织形式为“公司＋农户”，一头连市场，一头连农户，公司通过技术服务、产品开发和市场营销等环节，把农户与现代技术和国内外市场联结起来，成为改造传统农业和实现农民增收的孵化器。从农业结构调整的现实需要和长远目标看，应把加快发展农业产业化经营，作为农业组织结构调整的重中之重。当前，要着重发展中、小龙头企业和民营龙头企业，充分发挥其吸纳农业剩余劳动力和增加农民收入的“双赢”效应，并借助自身的产品优势和管理优势做大做强，向大企业过渡，向集团化发展。 其次，要发育中介组织，建立中介对接机制。根据国内外的经验，解决小生产与大市场的矛盾，关键是要发育市场中介组织。近几年来，适应农村市场经济体制建设的需要、多层次、多成分、多类型的市场中介组织的迅速发展，对引导农民走向市场发挥了很大的作用。但总的来说，我国农业市场中介组织的发展还处在起步阶段，大多  数农户还在市场的门槛上徘徊，进入市场困难重重。因此，做好农村市场中介组织的培育和发展工作将是现时期内一项十分迫切的任务，也是调整农业组织结构的关键所在。一是要大力发展民间中介组织，鼓励农民创建个体、联合体采购、运输、销售等组织，从种植业中分离出来，为当地的农业生产提供服务；二是要大力发展民间经纪人队伍和营销组织队伍，创造条件，组建较大经济实力和经  营规模的服务型企业集团，开展远程运输和远程贸易，延伸和拓展农产品国内外市场；三是依托民间协会形成系列化服务。根据现阶段民间协会存在的自发性强、组织规模  小、行业分散、层次低、抗风险性小和网络化程度低的问题，要有针对性地组建信息和组织网络，解决其各自为战，难以把握农产品市场供求关系和发展趋势的问题，同时，要推动各种形式的民间协会在行业上进行联合，在层次上得到提升，形成系列化服务。    

3、农业结构调整中的技术结构调整问题       科技是促进生产力发展的根本动力。从世界农业发展历程来看，农业科技不断进步是农业生产不断增长的一个重要因素，发达国家科学技术对农业增长的贡献率已经占到70％。由于科学技术在农业增长中发挥了主导作用，大量的农业劳动力转向非农产业，仍然可以维持农业的持续稳定增长，这既是发达国家农业比例下降，二、三产业比重提高的主要原因，也是农业实现战略性结构转变的决定因素。在我国过去的历次农业结构调整中，科技进步虽在农产品产量的增加上取得了突出的成就，但从目前的农业技术结构来看，存在着严重的不合理性。长期以来，我国农业科研主要集中在产中领域，而适应于农业产业化产前、产后深层次开发性科技成果较少；在科研结构上，种植业的研究与开发人员、课题和经费投入占到70％左右，而林业、畜牧业和渔业等领域的研究相对薄弱；在学科内部，传统学科比重过大，高新技术和综合性的学科专业比重偏低；所形成的成果产生增产效果的多、产品创新的少，常规技术多、高新技术少。在这样一种技术结构体系下，如果在新的农业结构调整中，把农业资源从科技力量较强的种植业生产，调向科技力量相对薄弱的林果业、畜牧业、水产业等生产部门，在其产出量有较大幅度增加时，必定会受到品质的限制，进而影响其市场竞争能力。同时，由于保鲜、储藏、加工、运输等相配套的技术发展缓慢，将直接导致比较利益的下降。因此，我国农业结构调整要摆脱目前的困境，实现由粗放型向集约型转变，由数量型向质量型转变，就必须实现由资源型结构向科技型结构转变，以技术结构的转变，支撑农业结构的战略性调整。一方面，要以提高农产品品质为取向，以提高经济效益和农民收入为中心，把生物技术的研发和推广应用，提到重要日程，在优化农业布局的同时，使适宜产区的自然禀赋和资源优势与生物技术结合起来，改良和提高具有地区特色的传统农、畜产品的数量和品质、生产优质、专用、无公害的农产品；另一方面，要积极拓宽农业技术研究领城，不断地与相关学科密切合作，由初级生物型产品的研究向食品、生物制品、医药保健品、能源产品拓展，由实物性产品向知识性产品拓展，并由过去的“产中”过程，延伸到“产前”和“产后”。此外，要在积极发展农业高新技术产业的同时，推动农业产业化经营，形成以农业高新技术产业化带动和促进农业产业化经营的新的农业结构体系，促进农业结构的合理化和高级化。   4、农业结构调整中的社会结构调整问题     从我国农村的现状来看，人地关系的高度矛盾是当前最为突出的问题之一。在人多地少的条件下，即使农产品全部达到优质高产高效，农民增收的空间也很有限。因此，解决非农化和城镇化严重滞后的问题，是一个难点也是一个重点。这就要求我们在当前的农业结构战略性调整中，不仅要调整农业和农村经济结构，还要着力调整社会结构，即调整城乡人口结构、农村劳动力就业结构等等。     首先，结构调整要与提高农村城镇化水平结合起来。国内外实践证明，城镇化水平提高，有助于拉动农业剩余劳动力转移，扩大农产品市场的空间范围，提高农民的收入水平。根据我国的实际情况，现实的农村城镇化道路，应该根据大中小各类城市的特点采取不同的策略，走共同发展的道路。对于大中城市，主要依靠不断挖潜和城市质量的提高来集聚人口，即内涵式发展方式；中小城市和小城镇则依靠数量的扩张来集聚人口，即外延发展方式。     其次，要进一步加大改革现行户籍制度的力度。形成于20世纪50年代的户籍制度是传统计划经济的重要支柱之一，经过几十年的努力，我国门类齐全的工业体系已经建立，可以说，传统户籍制度的任务已经完成。尤其在当前，我国经济运行的市场化程度已经很高的情况下，仍然依靠僵化的户籍制度限制城乡劳动力的自由流动，势必会影响整个国民经济的发展。因此，改革现行的户籍制度，消除农村居民进入城市的壁垒，已势在必行。 第三，要大力发展农产品加工业、运销业，就地转移农村剩余劳动力。当前我国面临的问题主要是，农产品加工、流通严重滞后于生产，而农村人口多是集中在生产领域。因此，积极鼓励和支持有一定专长的、会做买卖的农民进入加工、流通领域是一项切实可行的转移农村劳动力渠道。由于这一领域需求大、容量大，农民转移起来也较为容易，对构筑市场所需要的劳动力结构和促进农业发展必将产生积极的作用。 

5、农业结构调整中的投融资结构调整问题     从某种意义上来讲，农业的投融资结构直接制约着农业结构的调整。建国以来，在提高农业生产力水平和解决广大农民温饱的目标驱使下，我国的农业投资政策基本上是以追求数量的扩张性政策为主。大量的农业建设投入，基本是围绕增加农产品数量进行的，而农业的产前、产后投入严重不足。改革开放以后，政府投资的比例逐渐减少，但其投资的总量仍是农业投资的主导力量，其引导作用也不可小视。由于计划经济的惯性和投资体制的僵化，现有的农业投融资体制已经远远不能适应现代农业发展的要求，特别是农业调整的要求。当前的农业结构调整，不仅包括农村内部产业结构的调整，而且涉及到城乡之间的经济结构调整；不仅是农业产业结构的调整，最根本的是要通过农业产业结构的调整改变目前农业的就业结构，使各种要素和资源在更大范围内自由流动。如果离开强有力的资金支持，调整目标必定难以实现。因此，对投融资结构进行战略性调整，也是当前农业结构调整中一个不容忽视的关键性问题。从目前来看，要加大财政对农业的转移支付力度，调整国债投资重工业、重城市的思维定式和结构现状，开放农村金融市场，吸引和聚集更多的社会资金投向农业。同时，把政府、信贷和社会形成的财力及时有效注入适应市场需求的成长性产业和优势企业、优势产品的开发，注入提高农产品附加值的关键环节，为农业结构调整提供有效的财力支持，以实现农业结构战略性调整的预期目标。 参 考 文 献 

1、《产业结构调整的目录》

3、李军，《中国三农问题》，《南国早报》，2002年7月1日 

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