我国国有企业的优势 

国有企业在国民经济中的地位

国有企业公有制的优越性

我国国有企业在改革中面临的困境

产业结构不合理造成资源浪费

垄断阻碍公平竞争

国有企业缺乏创新阻碍自身经济发展

我国国有企业解决困难的措施

合理使用资源、积极筹集资金

打破垄断、开拓创新

培育专业人才、适应经济发展要求

内 容 摘 要

目前国有企业面临最迫切问题是缺乏创新，制约国有企业的健康发展和经济增长，国有企业通过创新打破贸易壁垒，地区垄断和行业垄断的不公平竞争，国有企业才能得以长期、稳定发展。

【关键词】国有企业 市场 经济 改革 创新

 

试论当前我国国有企业面临的困境及解决措施 

当前，国有企业改革进入了攻坚阶段，一些深层次的矛盾和问题集中暴露出来，在市场经济中，国有企业缺乏创新难以适应市场经济发展的要求，制约国有企业的健康发展和经济增长，面临这种困难，国有企业必须开拓创新，才能解决国有企业困境的根本出路。

一、我国国有企业的优势 

1、国有企业在国民经济中的地位

社会主义全民所有制企业（即国有企业）是直接从事生产、流通或服务性等经济活动，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体，是国民经济的基本经济单位。社会主义国民经济是一个有机的整体，而国有企业则是国民经济这个有机的细胞，是整个社会的经济基础，国有企业在社会主义国民经济中占有十分重要的地位。

 2、国有企业公有制的优越性

 国有企业国有制生产资料和财产由国家代表全体劳动者共同所有，适应社会化大生产的要求，能直接为广大劳动者的共同利益和长远利益服务，有利于国民经济整体按比例协调发展，有利于解决地区之间、各阶层之间的矛盾冲突问题，国有企业一直以来得到国家政府支持，在人才、技术及管理经验上积累丰富，这是私有制无可比拟的优越性。

二、国有企业在改革中面临的困境

国有企业改革虽然取得了巨大成就，但也面临不少困难，出现阻碍企业发展的新的弊端。目前，我国国有企业恰恰在供给方面的创新乏力，使供给无法与市场需求实现和谐的统一。这种状况主要表现在以下几个方面：

1、结构不合理造成资源浪费

产业结构不合理和重复建设严重，企业未能及时进行供给创新，导致无效供给过剩。

过去我国是以计划经济为主体，在全国各地进行不分地域、不分产业的大规模、低水平的重复建设，在消费上实行分配制度，企业依赖国家财政，缺乏竞争、无法激励企业活力，并且造成资金的严重浪费，与市场经济要求高效配置资源相矛盾。当前，国有企业的体制转换和结构调整进人攻坚阶段，一些深层次矛盾和问题集中暴露出来。由于传统体制的长期影响，历史形成的诸多问题、多年以来的重复建设以及市场环境的急剧变化，相当一部分国有企业还不适应市场经济要求，经营机制不活。如：河南报业网讯“电信网络存在严重的重复建设和资源浪费，其浪费数额相当于建几个三峡了。” “光是铁塔一项就浪费掉约240亿元，这两个铁塔，分别属于中国移动和中国联通。建一个铁塔至少需要投入30万元。在现有的24万个铁塔中，如果其中1／3实行共建共享，就可节省投资240亿元。铁塔投入浪费更严重的是干线光缆。数据显示，2003年，全国电信行业的干线光缆将近60万公里。真的需要这么多光缆吗？按有关部门的预测，即便在我国干线传输网中带宽需求最大的南京—上海段，2006年带宽需求也仅为528Gbps。从理论上讲，有两对光纤足以满足需求。而事实上，如今遍布全国的省际光缆有近千对光纤。理论上讲，全国有一个省际干线光缆就够了。而现在，每个电信商都有自己的网。建一个干线网需要投资200亿元以上，而目前五六个网并行，总投资已超过了1000亿元。他们分别属于中国电信、移动、联通、网通、铁通。此外，广电部门和军队也在投资建设自己的网络。仅这一项重复建设造成的浪费就约1000亿元。以往，光缆都架在公路两旁的电线杆上，数一数就知道有几条，而如今，光缆大部分埋到马路下面，老百姓并不知道究竟有多少条光缆并行。老百姓更不知道这四五条并行的光缆，用的大多是纳税人的钱。据悉，连续5年来，国家每年用于电信的投资约2000亿元。比起接入网方面的重复建设，铁塔和干线光缆还算不上最严重的。“目前还没人能算得清楚这一块究竟投入了多少钱，但我知道，接入网投资约占整个固定网络投资的40％～50％”。由于历史原因，我国接入网资源基本掌握在当地一家电信企业手中。面对竞争，拥有接入网的这家企业宁可网络闲置，也不会全面开放自己掌握的接入网资源。如此，没有接入网的企业要么是放弃，要么只好自建。“在全国建一个自己的接入网要花多少钱？”知情人士透露，大概要四五百亿元。也就是说，如今的5大运营商有4家需要自建接入网，总共需要2000亿元左右。而从使用的角度讲，有一个接入网就足够了。 此外，还有通信管道的重复建设。这一块，老百姓感觉最明显的就是街道挖了埋，埋了再挖。和接入网一样，城市电信管道大多为当地一家电信企业拥有。面对竞争，这家企业要么不向竞争对手开放自己的管道，要么即使开放，租金也高得吓人，3年的租金就相当于新建一条管道的投入了。从这一事例说明企业重复建设、造成恶意竞争、资源浪费，导致无效供给过剩。

垄断阻碍公平竞争

地区垄断和行业垄断。 地区垄断指的是地方政府或其职能部门利用其行政权力设立市场壁垒的行为。地区封锁的表现可归纳为两大类：一是限制外地商品进入本地市场；二是限制本地商品、原材料及技术流向外地市场。地区垄断的危害是多方面的。首先，它阻碍了全国统一市场的形成和发展，不利于建立统一开放的市场体系；其次，它直接阻碍了市场竞争，侵害了竞争者的利益，严重妨碍了生产的合理布局和资源配置优化，还给了一些政府部门和官员寻租的机会，获得大量的非法报酬。地区垄断看似是保护了本地企业的发展，但是却损害了整个地区所有消费者的利益。   行业垄断指的是政府或政府的行业主管部门为保护其特定行业的企业及其经济利益而实施的排斥、限制或妨碍其他行业参与竞争的行为。行业垄断是计划经济的产物，现在还有一些延续现象。如一些行政管理和生产经营不分的“挂牌公司”，承担着国家管理行业任务的大集团以及以各种名义挂靠某局某部的享受优惠待遇的“嫡系”企业。虽然国家一再强调政企必须脱钩，但仍有为了利益名脱实挂的单位存在。   但是，值得注意的是，行政垄断的范围很广，绝不仅限于我们最常提起的行业垄断和地区垄断。电力、电信、民航、铁路等垄断行业的行政垄断现象固然令人关注，公用事业部门的垄断现象也越来越吸引人们的目光。医疗卫生、体育、传媒等行业以及中介机构所存在的行政垄断是不争的事实存在。   行政性垄断在经济上腐败的表现，是以公共机构的名义和滥用公共权力的手段获取巨额的垄断租金，具体表现为：（1）高额的垄断价格；（2）掠夺性定价；（3）价格串谋或价格协议；（4）价格歧视；（5）变相收费，如电话初装费、机场建设费、铁路基金、电力基金等。   行政垄断对我国经济带来的消极影响是显而易见的。它比经济垄断所带来的影响更广泛、更持久、更严重。从本质上来讲是用行政权力扼杀自由竞争的精神，颠覆了市场经济存在的基础，与市场经济中的公平竞争理念相悖，其危害性远甚于经济垄断。市场经济的基本特征就是市场的统一、开放，而行政垄断总是以某一地区或某一部门的利益为出发点，将该地区或该部门隔绝开来，形成地区封锁和部门封锁，从而直接阻碍和破坏全国性统一和开放市场的形成。估算结果表明，中国的行政垄断已经造成了巨大的经济损失，成为腐败所造成的经济损失的一个重要组成部分，且远远超过了政府官员贪污受贿所造成的经济损失，从而成为中国当前最严重的腐败问题。   行政垄断的危害，不仅仅妨碍自由市场竞争，而且还妨碍整个社会效率的提高。行政垄断最可怕的还是它被政府行政权力合法化，以“规范市场”为借口的垄断行为，以公共机构的名义甚至以政府、人民的名义发出，实际上本身就是在以“公共权力”为手段来获取巨额垄断租金。著名经济学家、国情专家胡鞍钢曾经一针见血地指出：行政垄断是一种赤裸裸的、光天化日之下公然进行的掠夺性腐败。 

中国发展最大的问题是国内贸易壁垒，特别是在一些具体的地区。本来没有必要垄断，但是却存在垄断，比如一些地区限制其他地区贸易的发展，这是自相矛盾的。现在一方面中国已入世，很有可能中国和世界其他国家之间的贸易会变得更加自由，甚至比中国国内一些地区还自由，也就是说，竞争在国际贸易间比国内之间显得更加平等。所以我们要使国内的贸易也列入竞争，进行国内开放，要有一些公平的规则、透明的规则。我们要从长远利益、以国家利益、民族利益出发，进行科技创新 ，在市场经济中公平竞争、优胜劣汰、打入国际市场这一切都是非常重要的。

3、国有企业缺乏创新阻碍自身经济发展

 增强国有企业活力，不仅是个经济问题，而且也是个政治问题。从经济上讲，国有大中型企业是国民经济的命脉，是经济供给和国家财政收入的主要来源。能否增强国有企业活力，既关系到国民经济发展的全局，又关系着跨世纪目标的实现。从政治上讲，能否增强国有企业的活力，既关系到政局的稳定，又关系到社会主义优越性的体现。为此，这就更要求我们从加快经济发展的战略高度上解放思想、实事求是，努力探索国有企业发展的新思想、新思路，以强烈的使命感和责任感，放开手脚、知难而进，开拓进取。 因为创新已经成为下一轮竞争的关键环节，无论是生产力的发展，还是精神文明的建设，社会的进步及企业的壮大等，没有开拓创新，就没有发展。我们应该在干部群众中进一步强化开拓进取意识，形成强化新优势的强大精神动力，以创新寻求国有企业改革发展的新道路。    国有企业改革是一场革命，其目的就是把国有企业搞活，使企业由低效益到高效益，由是政府的附属物到是市场竞争的主体转变。在这场革命中，一定要正确处理好政府、企业和市场三者之间的关系，要想把国有企业搞活搞好就要彻底抛弃计划经济体制下那些陈旧的观念，运用市场经济思想以独立经营权。企业必须从原有的发展模式改变过来，利用集约化形式，采用科学技术，缩小成本，提高竞争力、优胜劣汰。

综上所述，国有企业改革中最根本的、更深层次的问题还是由于产品趋同、技术和生产方法陈旧过时、市场拓展受限、地方和行业的垄断程度过高、资源配置不合理和资源利用不充分等原因导致无效供给过剩，有效供给不足，归根到底是供给能否创新的问题。我们现在如果不抓住时机，进行供给创新，创造有效供给，那么供给方面原因引起的内需不足以及制约企业发展和经济增长的情况就还有可能发生；而且，如果不注重供给创新，仅仅只是长期过度地运用刺激消费需求的措施，就会抑制市场机制的传导作用，阻碍产品、技术、管理和制度的创新，通货膨胀甚至于“滞胀”的局面将难以避免。

三、我国国有企业解决困难的措施

1、合理使用资源、积极筹集资金

国有企业融资渠道有两种：一种是间接融资，即通过银行作为中介获取资金，银行通过负债业务从资金盈余者手中获取资金，再通过资产业务将这些资金贷放给企业。另一种是直接融资，即企业直接在资本市场上通过资本市场发行债券或股票来筹集资金。根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》国有资本通过股份制可以吸引和组织更多的社会资本，放大国有资本的功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。国有大中型企业龙其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股。对困难较大的老工业基地，国家要在技术改造、资产重组、结构调整以及国有企业下岗职工安置和社会保障资金等方面加大支持力度。要区别不同情况，继续对国有企业实施战略性改组。极少数必须由国家垄断经营的企业，在努力适应市场经济要求的同时，国家给予必要支持，使其更好地发挥应有的功能；竞争性领域中具有一定实力的企业，要吸引多方投资加快发展；对产品有市场但负担过重、经营困难的企业，通过兼并、联合等形式进行资产重组和结构调整，盘活存量资产；产品没有市场、长期亏损、扭亏无望和资源枯竭的企业，以及浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等，要实行破产、关闭。放开搞活国有中小企业，要积极扶持中小企业特别是科技型企业，使它们向“专、精、特、新”的方向发展，同大企业建立密切的协作关系，提高生产的社会化水平。要从实际出发，继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，放开搞活国有小企业，不搞一个模式。企业投入前还应向社会进行调查，合理使用资源分配。

打破垄断、开拓创新

打破垄断关键在于能不能公平竞争。应该解决三个问题：  一是市场准入问题。要大胆地吸收社会资本的进入，包括外资。改革开放以来，我们发现这样一个现象，竞争性产品与他的效率的提高有很大关系。像彩电，还有其他的家用电器，因为竞争，价格不断地下降，消费者不断地受益。但是垄断性产品，价格却一直降不下来，甚至不断地提高，因为他们的效率不高。如果允许社会资本进入，就有竞争了，也就逼着我们提高效率。二是政策要平等，反对歧视。不管什么资本（包括国有资本、集体资本、个体私营等），都应该一视同仁，平等竞争。我们党和国家的文件都写进去了，但是往往在实践当中，没有完全做到。第三，要解决法律保障。要有一个保护公平竞争的制度；还要有一个保护财产的制度，只要是合法的财产，不管是国有的财产、私有财产都是神圣不可侵犯的；还要有一个保护信用的制度。法律上如果有这样三个制度，就可以保障各种资本开展竞争，那么垄断也会被打破，消费者自然会受益。国有企业本身要增加压力，有压力就有动力。首先，企业要彻底抛弃依附政府财政，建立和完善现代企业制度。把企业推向市场，在市场经济规律调节下实现自己的生产和经营活动，找到自己的生存空间。其次，企业敢于竞争，向市场求发展，科学管理，降低成本，不断在供给产品上创新，创造出自己的牌子，拳头产品，通过法律保护注册成自己产品的商标。在社会创造出名牌产品信誉，在市场竞争中打破地方和行业垄断，打进国际市场。

培育专业人才、适应经济发展要求

增强国有企业活力，不仅是个经济问题，而且也是个政治问题。从经济上讲，国有大中型企业是国民经济的命脉，是经济供给和国家财政收入的主要来源。能否增强国有企业活力，既关系到国民经济发展的全局，又关系着跨世纪目标的实现。从政治上讲，能否增强国有企业的活力，既关系到政局的稳定，又关系到社会主义优越性的体现。为此，这就更要求我们从加快经济发展的战略高度上解放思想、实事求是，努力探索国有企业发展的新思想、新思路，以强烈的使命感和责任感，放开手脚、知难而进，开拓进取。 因为创新已经成为下一轮竞争的关键环节，无论是生产力的发展，还是精神文明的建设，社会的进步及企业的壮大等，没有开拓创新，就没有发展。我们应该在干部群众中进一步强化开拓进取意识，形成强化新优势的强大精神动力，以创新寻求国有企业改革发展的新道路。    国有企业改革是一场革命，其目的就是把国有企业搞活，使企业由低效益到高效益，由是政府的附属物到是市场竞争的主体转变。在这场革命中，一定要正确处理好政府、企业和市场三者之间的关系，这就要求政府给自己定下恰当的位置。要想把国有企业搞活搞好就要彻底抛弃计划经济体制下那些陈旧的观念，运用市场经济思想给企业以独立经营权。政府应该由管制到通过立法、司法制定和规范市场秩序和规则，政府对企业的生产经营活动不能干预得太多。我们的企业必须从原有的发展模式改变过来，利用集约化形式，采用科学技术，缩小成本，提高竞争力。这就要我们进一步解放思想，从领导到职工都应很好地学习科学文化知识和树立先进的企业管理经营意识，让思想跟上市场经济发展的步伐，形成先进的企业文化理念。为此在企业甚至社会上树立起"科学理性"的精神，用"科学理性"塑造人们的市场意识、竞争意识、创新意识，用科学来武装人的头脑，以此来适应新的经济发展局势的需要。 破"传统发展"观念，立"科学理性"精神。国有企业在资金、技术、政策等方面占据了优势情况下，管理科学，正确运用和使用专业人才。不断加强工人培训，培养业务技术过硬，政治素质好，有提高综合国力理想，有时代责任感，有奋斗目标，才能保持企业生命活力，不断创新完善企业管理制度，使企业处于不败之地，适应市场经济发展需求，国有企业得以长期、稳定发展。

参 考 文 献

卫兴华、顾学荣《政治经济学原理》1993年8月，第335—350页 

北京：经济科技出版社

②中国国有经济研究中心网 《非国有经济发展与国有企业改革》

（首页→国有经济论坛→中心论坛作者:ccpser2003-08-25 主持人：王国兵）

③华夏经纬网(://.huaxia.com/zt/sw/05-014/2005/00293112.html) 

《中国垄断行业面临入世挑战》 2005年03月01日

④贾庆民、田希涛 (光明网-光明观察-网络评论)

《依法消除行政垄断、反腐败斗争的现实选择》

⑤人民网﹙.people.com﹚ 

〔人民网→时政→时政专题→中国共产党历次全国代表大会→第十五次→四中全会〕《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》

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