民航企业作为市场主体的主要职能尚未得到正面的肯定和充分的体现

二、 虽然民航的体制改革已经基本完成，已经基本实现政企分离

三、 核心竞争力在企业界一直是一个无法逃避的问题，企业想要生存乃至发展，都不得不致力于自身核心竞争力的提升

四、 民航企业改革与发展的建议和对策

内 容 摘 要

随着市场经济的确立与发展，我国民航企业也为适应时代需求，进行了一系列的改革和发展。在改革开放至今的三十年里，我国民航企业改革通过三个阶段的改革已经初步实现了业务上的水平提高，体质上的政企分离，确立了自己的市场主体地位，建立了基本适应市场经济体制的行业管理运营体制。

但这些成就并非改革的终点，在新的经济形势下，我国民航企业依然存着民航企业作为市场主体的主要职能尚未得到正面的肯定和充分的体现，外部生存环境欠佳，内部政府部门职能尚未转变到位，以及核心竞争力不强等现实问题。为了进一步适应市场经理的发展，我们必须妥善解决好这些问题，首先明确民航企业作为独立的经济主体的地位，鼓励其积极参与到市场中去，其次加快政府职能转变到位，积极发挥其监管作用，最后在新形势下培育民航企业的核心竞争力。

深化我国民航企业改革，在实践中解决存在的问题，推动民航企业更快更健康的发展，为我国的经济发展提供有力支持，也为我国的综合国力提供中坚力量。

浅谈中国民航企业的改革和发展

引言

 党的十一届三中全会以来，民航全行业认真贯彻党的改革开放政策，不断推进民航体制改革，有力地促进了民航业的长足发展。但随着社会主义市场经济体制的建立，原有的政企不分的管理体制已经难以适应民航行业快速发展的需要。所以，我们必须深化民航体制改革，进一步实现政企分离，确立民航作为企业的市场主体地位，建立与社会主义市场经济和我国民航发展需要相适应，符合民航行业发展规律并与国际接轨的新型民航管理体制。中国的民航业一直是政府管制力度较大的一个行业，为了改变政企合一、效率低下的局面，民航自身也进行了一系列的旨在自我完善的改革。至2008年，我们迎来了改革开放三十周年，各行各业都取得了辉煌的成就，而伴随着我国改革开放的伟大历程，我国民航也已经经过三个阶段系统性的体制改革，从一个军事化的行业发展成为一个现代化的、对国民经济和社会发展起到重要作用的全球第二大航空运输系统。

第一阶段是1978年第十一届三中全会以后，各行各业开始解放思想、改革开放，民航也由空军划归国务院直接管理，并按照邓小平同志的“民航一定要走企业化道路”的指示，进行了以经济核算制度和人事劳动制度为核心的一系列管理制度上的改革，极大促进了民航生产力的发展，使民航行业初步走上了企业化的道路。第二阶段是根据中央《关于改革经济体制的决定》，从1987年开始，民航实施了以政企分开，管理局、航空公司、机场分设为主要内容的体制改革。组建航空运输企业和通用航空企业，成立独立的机场管理机构，改革空中交通管理体制，改革航空运输服务保障系统，改革投资体制，使得现代民航业架构基本形成。第三阶段是根据中央完善社会主义市场经济体制和深化国有资产管理体制改革要求，民航在2002—2004年进行了“航空运输企业联合重组、机场属地化管理”的改革，对原民航总局的航空公司进行联合重组，交由国务院国有资产管理委员会管理；对原民航总局直接管理的航空运输服务保障企业进行改革重组，并交由国务院国有资产管理委员会管理；原民航总局直属的机场全部移交地方政府管理，使民航彻底实现了政企分离，政资分离和行业重组。而现在，民航正按照第十一届全国人民代表大会第一次会议通过的《国务院机构改革方案》的要求，进行新的民航行政管理部门的改革。

回顾改革的这三十年，我国的民航行业也取得了举世瞩目的成就：第一，民航生产力得到极大解放和提高，我国一跃成为航空运输大国；第二，与社会主义市场经济和国际趋势相适应的行业管理体制基本建立，为民航持续发展提供了制度保障；第三，民航市场体系孕育发展，市场机制基本形成；第四，民航全方位多层次的对外开放格局初步形成；第五，航空安全管理不断创新，航空安全水平极大提高；第六，民航的持续快速发展，为国家经济社会发展提供了有力的支持。这样的改革成就是党中央、国务院，民航干部职工已经各级地方政府共同努力的结果。虽然这些成绩改革的成绩，是显著的、令人欣慰的成果，但是这并不代表民航体制改革任务的结束，也并不代表现行的民航体制是完美无暇的。在新的经济形势与国际环境之下，我国现行的民航体制以及各方面的管理依然存在很多问题，依然需要引起有关部门的关注，依然需要各方面的大力配合，进一步深化民航体制改革。

一 民航企业作为市场主体的主要职能尚未得到正面的肯定和充分的体现

经过三十年来的改革与发展，我国的民航市场体系得到了长足发展，市场机制也基本形成，民航企业内部的兼并重组业已完成，也成立了新的集团公司，但是这并不代表民航企业的政企分离改革已经大功告成，这一改革成功与否，百分之三十靠战略靠规章，还有百分之七十是靠贯彻靠执行，再好的决策，再完美的管理方式，如果只是把它写在纸上，而不遵照执行，那也只能是废纸一堆，而现在民航体制最大的问题就是政策的贯彻和落实。

企业改革兼并重组，其目的就是提升自己的市场竞争力和市场适应力，而中国民航的这一改革本身就不完全是市场经济的产物，自然又有点先天不足，而到目前为止他作为经济主体也的确无法完全独立的参与市场运作的，其主体资格从来都未曾的到明确，长期以来，民航企业都在政府的控制和管辖之下运营，当体制改革完成之时，它也只是从制度上从政府中独立了出来，但在日常的运作中，它仍然保留了很多以往的办事方式及流程，仍然在很多层面都依靠政府部门的调控和指导，并未完全以独立的经济主体姿态融入市场运作。这使得政企分离犹如纸上谈兵，市场职能也无法伸入民航企业，对其进行有效的资源配置，而民航企业也无法真正参与市场竞争，享受成熟的市场机制。

例如，1993年海南省政府批准组建三亚凤凰国际机场总公司，投资了十个亿，放手让其独立成长。跟随着深入改革的洪流，三亚凤凰机场进行了大刀阔斧的兼并重组改革，但由于其仅仅停留在改革表面，没有将改革落实到实处，三亚凤凰机场没能积极的发挥这种自主权，在很大程度上依然等待着海南省政府的决策，没能真正作为一个独立的经济主体投入市场，参与市场优胜劣汰的竞争机制，没能享受到市场有效的资源配置的职能发挥，到2004年的时候，三亚凤凰国际机场已经负债十二个亿，二级公司全面歇业，机场涉及法律官司一百多个，正常生产经营活动完全无法展开。可见改革的不彻底，或者说，改革成果的浪费。

二 虽然民航的体制改革已经基本完成，已经基本实现政企分离

民航企业的市场主体地位也已经基本确立，但这并不代表政府可以完全撤离这一领域，政府不但不能撤离，还必须放手放权确保民航企业最大限度独立的同时，积极发挥其宏观调控的职能，从客观上发挥监督及管理的职能，以确保市场资源配置功效的最优化，以及民航企业快速健康的发展。

但是事实上呢，政府部门并没能发挥好这一宏观调控职能。其中，行业长期规划就是一个十分重要的宏观调控手段，但其作用和地位却迟迟没能得到明确，而为长期规划和宏观决策服务的研究力度也有待加强，研究是规划和决策是否正确是否行之有效的直接根据和有力保障，但目前这种科研力量却远远无法满足规划和决策的要求，依然存在研究水平低，研究人员缺乏长期经验积累，研究资料不齐全不系统，定性研究多定量研究少，研究结论说服力不强等问题。

其次，政府部门在监督管理的职能也没能充分发挥，没能在客观上为民航企业的健康发展提供保障。民航内部存在着疲软的环节已经久而不治的问题，安全隐患长期存在，人浮于事问题严重，官僚主义形式注意盛行等，这些都需要政府部门从旁进行规范和管理，并对各个领域的改革进行有效监督。

最后，信息化手段运用不广泛，信息获取依然受到很大的局限性等问题。

政府部门作为民航体制改革的指导部门，如果不及时解决以上问题，不能及时的将职能转变到位，从客观上积极的发挥监管作用，就会极大的阻碍民航体制的有效改革，甚至导致民航改革事倍功半。

三 核心竞争力在企业界一直是一个无法逃避的问题，企业想要生存乃至发展，都不得不致力于自身核心竞争力的提升

从入世以来，我国的市场更加开放，随着世界经济全球化，航空业呈现联盟化、集团化的趋势，我国民航企业也面临着来自国内和国际两个市场的更为严峻的竞争。

首先，对内，国内行业间的竞争愈演愈烈，而民航在这其中的并无竞争优势可言，民航运输业整体发展依然处在一个较低的水平线上，行业总体规模也较小，市场份额本身就不大，加上近几年来高速公路建设力度加大，铁路运输通过提速、提升软硬件服务等方式，积极的抢占市场，使得民航在行业间的竞争完全处于劣势。

另一方面，对外，国际的竞争力更是让人担忧。事实如此，我国民航资源相当稀缺，机场密度偏低，航空公司不管是在价格上还是在服务上竞争力都较弱，航空枢纽站少，无法提供适应全球化要求的民航服务，而人员编制又严重超标，人均劳动产出低下等问题，都极大的阻碍了中国民航在国际舞台上的角色演绎。

四、民航企业改革与发展的建议和对策

 加快改革的步伐，而要将改革成果真正贯彻到基层，还需要采取一系列的措施，解决改革进程中的种种问题。

 一 所谓市场主体，就是在市场经济体制下，进入市场独立从事经营活动，从而享受权力，承担义务的社会组织。想要把企业做大，真正的做强做优，就必须让企业独立的进入市场，成为市场中成熟独立的经济主体，积极参与健康的优胜劣汰的市场竞争机制，充分享受市场资源配置最优化的职能调节，而要做到这一点，就必须就比将改革落到实处，从体制和机制上进行创新，建立健全与之相适应的产权机制、激励机制和企业运作机制，从而保障我国民航企业长期健康的发展。

首先，政府部门应该尽量放手放权，改变长久以来对民航企业不放心的思想，改变长期以来对民航企业计划式的控制与管辖，给民航企业最大的自主权限度，赋予民航企业最大的独立性，协助民航企业进行改革后的内部整合，促进民航企业自主的参与市场竞争，鼓励民航企业根据自身境况以及市场反应大胆的做出自己的决策，帮助民航企业真正独立，真正成长为独立成熟的市场主体。

其次，民航企业本身也必须朝着一个独立主体的方向发展，深化改革，在内部实现各种与之相适应的体制机制创新，不仅要建立规范化公司的法人管理结构，并规范运作，而且要建立一套崭新的符合市场化经济要求的决策机制、用人机制、激励约束机制和风险防范机制。从而保障民航企业从内部依靠自身力量快速的成长为一个独立的市场主体，参与市场竞争，发挥主体职能。

1993年海南省政府在批准组建三亚凤凰国际机场总公司的同时也批准了海南航空的组建，就在三亚凤凰国际机场资不抵债的时候，海航却靠深入的体制改革，独立积极的投入市场，发挥市场主体职能，创造了“海航奇迹”，使企业成为拥有八十架飞机、四百八十五条航线、二百六十二亿元资产的我国第四大航空运输集团。而海航对三亚凤凰机场总公司进行控股托管经营后，没有对干部员工大换血，没有搞大动干戈，仅仅凭借“现代企业制度、企业文化、管理理念、运行机制”和“多换思想少换人”的宗旨，帮助三亚凤凰机场深化改革，积极的投入市场并参与市场竞争，在市场职能的调节下迅速成长为一个独立的市场主体，发挥着其应有的职能，并在二零零四年开始盈利。

 二 民航政府部门履行政府职能要紧紧围绕三个目标：即促进民用航空在多领域的广泛应用，为国民经济发展构筑安全、高效、便捷、较低成本的运输平台；确保在较宽松的经济审批、较严格的安全审定、竞争充分有效的市场化环境下行业的整体利益；保障广大旅客、货主等消费者和人民群众的合法利益，不断满足他们对民用航空日益增长的各类需求。必须牢固树立“领导就是服务”、“管理即服务”的思想，树立正确的权力观、地位观、利益观，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

1、为宏观规划和决策服务的研究力量需要加强。

明确行业规划的法律地位十分重要且迫切，规划的内容和形式也需要适应新的形势。规划编制工作的前期研究阶段是一个重要的和不可缺少的阶段。在这次规划编制中，前期研究发挥了很大的作用，也取得了较好的效果，但我们感觉总体效果并不十分理想。主要原因是目前科研力量与规划编制的要求不相适应，民航发展研究里的学术研究水平相对还比较低，研究人员缺乏长期的积累，导致原始资料积累不足或不成系统，缺乏直接为决策服务的研究，定型研究多，定量分析少，结论的说服力还不是太强。

2、加快政府职能转变到位，积极发挥其监管作用。

随着我国社会主义市场化经济体制的不断完善，以及适应加入WTO后的需要，特别是民航体制改革的需要，政府的职能正在发生着较大的变化，政府应该导正观念，在放手放权的同时，加强宏观调控，发挥出积极的监管功效。

3、需要充分利用信息化手段，更广泛地征求各方面意见。

国家计委在这次“十五”计划的编制过程中，开设了“十五”计划编制网页，向社会广泛征求意见，取得了很好的效果，同时也加强了规划的宣传。民航也可以效仿这一行之有效的信息收集手段，以征求更广泛的意见，促进自身建设和改善。

三 所为企业竞争力，就是企业均衡的生产出比竞争对手更多的财富的能力。想要在各个市场立于不败之地，民航就必须在竞争中争夺生存空间。我国的民航运输企业就急需提升核心竞争力，增强国际竞争力，从而是我国从民航大国迅速成为民航强国。

首先，针对国内市场的需求，民航企业应当广泛的建立企业信誉，准确的进行市场定位，努力的将航空运输业与传统的公路运输业以及铁路运输业区别开来，积极的将航空业作为民用运输的优势体现出来，凭借持续的航空安全，高品质的航班正点和独具特色的服务文化，正面的抢占市场，为国家民用运输业提供大力支持的同时，实现自身的发展与壮大。

其次，在应对国际市场方面，我国民航企业虽然无法一蹴而就，但可以有针对性的循序渐进，长期致力于增强自身的品牌力、管理力和规则力，树立中国民航在国际上的形象，强化中国民航在国际上的地位，提高中国民航在国际上的声誉，在持续发展的过程中取得更多的航权，开辟更多的航线，让中国民航在国际舞台上占有更多份额，拥有更多说话权。同时充分利用我国民航企业在国内市场中的地理优势及其政府资源，与国际民航企业在国内市场上展开有效竞争。

总结

 由于民航工作直接关系到党和国家的形象、直接关系到改革开放和经济建设大局这一特点，民航体制改革一直是社会各界关注的热点。改革开放以来，中国民航体制改革一直是我国经济体制改革的一个重要方面。由于民航工作直接关系到党和国家的形象、直接关系到改革开放和经济建设大局这一特点，民航体制改革一直是社会各界关注的热点。从政企合一的体制到诸多民航企业的成立，再到联合组建成立六大集团——中国民航体制改革20年来所走过的道路，是一个逐步脱离计划经济束缚、以市场为取向不断深化改革的历程，也是一个充满曲折的历程。

而现在，我们站在一起新的起点上，在看到可喜成果的同时，也要看到新的形式和问题，做到与时俱进，推进民航体制改革，真正建立起与社会主义市场经济和我国民航发展需要相适应，符合民航行业发展规律并与国际接轨的新型民航管理体制。

参 考 文 献

1、《树立科学发展观，促进民航事业可持续发展》 吴桐水 摘自《中国民航报》5月12日第2662期第3版。

2、《中国民航改革三十年回顾》 赖长熙 摘自《中国民航局》2008年12月19日第2087期第5版。

3、《民航改革阔步前进》 李青阳 摘自《证券时报》 2003年2月27日第14版。

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