李端镇农业产业结构的现状；

存在的问题和困难以及形成的原因；

对策研究。

内 容 摘 要

党的十六大提出了全面建设小康社会的战略，全面建设小康社会的重点和难点都在农村，农村要全面实现小康，农业是基础，农民是主体，农业产业结构调整是关键，如何充分调动农民群众的积极性.主动性，引导农民群众调整好农业产业结构，提高农业综合效益，增加农民收入，是当前基层政府在全面停征农业税后的一件大事。本文通过对李端镇农业产业结构调整“小而全”缺乏规模.不上档次.农业综合效益低的现状进行梳理，对产业结构调整中存在的困难和问题以及形成原因进行认真分析，并针对存在的困难和问题提出解决的办法。

关键词：农业 产业结构调整 定位 科教兴农 差异化

李端镇农业产业结构的现状分析和对策研究

 

宜宾市翠屏区李端镇，位于宜宾市翠屏区、高县、长宁县三县区结合部。距宜宾市中区43公里，距长宁县城7公里，比长宁县距县城最近的乡镇还近5公里，被长宁人称为长宁的近郊，仍可称谓为城郊型乡镇。全镇幅员面积48.5平方公里，辖18个行政村，1个社区居委会，总人口3万人。新老两条宜长路平行贯穿全镇，同省道308线珙县——合江出海通道在场镇交汇,镇内交通区位优势条件日益凸显，镇内电力、邮政、电信、有线电视、供水、天然气、卫生、学校等重要基础设施和公益设施初具规模。目前我镇农村经济以粮食、生猪、水产、水果为主，属典型的粮猪型结构，2004年农民人均收入为2577元，由于镇内山、水、林、田、路等农业基础设施较为脆弱，农业生产受自然条件束缚较为严重，农民增收缓慢且渠道不多。这同全面建设小康社会的战略——在2020年全面实现小康，这也同当前提出的努力缩小城乡差距构建和谐社会的要求是很不相称的。随着农产品需求的不断变化，特别是国家农业政策的调整和加入WTO，我镇的农业面临的形势越来越严峻，区内外特色农业的建立，流通领域的发达，国外农产品的冲击，给我镇农业经济的发展带来了严重的影响，农民增收、增效困难，是摆在基层政府面前的一项重要课题，如何及时有效的调整农业产业结构，合理的布局产业，寻找农业经济发展的突破口是整个乡镇社会稳定、经济发展一项十分重要而紧迫的任务。现就我镇农业产业结构调整的现状进行梳理，对产业结构调整中存在的困难和问题以及形成原因进行认真分析，并针对存在的困难和问题及未来的发展进行一些探索。

一、李端镇农业产业结构的现状

我镇辖18个行政村，101个社，1个社区居委会，总人口29225人（其中农业人口28301人），有耕地面积25940亩（其中水田面积22628亩，旱地3112亩），是丘陵山区的浅丘地貌。2004年粮食总产量17150吨；蔬菜产量7842吨；油料产量175吨，水果产量512吨，水产品产量190吨，生猪出栏49201头；年农业总产值6927万元；农民人均纯收入为2577元。全镇目前已基本形成了以粮食、生猪、蔬菜、水果、蚕桑、稻田养鱼等农副产品产业基地；其中优质水稻、蚕桑、稻田养鱼在全区各乡镇中都享有一定的声誉，同时通过探索公司+基地+农户的模式，为基地的发展，农民的增收注入了新的活力，为农业产业结构的调整提供了动力，为农村经济发展的质量和持续发展增添了后劲。

1、粮食生产：(1)优质稻，全镇通过近三年的努力，优质稻的栽培已达100%，同时争取国家计委、农业部在我镇实施生物多样性控防稻瘟病高产示范技术——杂糯间栽项目，在中稻稳产的基础上，增加糯稻50—80斤/亩，亩平增收达50元以上，这项技术已在我镇全面推广并被列为省市区的推广示范乡镇。（2）优质玉米，我镇的“田坎”“台苔”玉米，因为水源充足，光照充分，不仅产量高而且质量也高，在全区都享有一定的声誉。

2、经果业：(1)优质水果生产，为盘活我镇近8000亩果树资源，实施优质水果项目，通过引进优质种苗，进行“高嫁改良”，得到了上级和群众的好评，实施面积近2000亩；(2)蚕桑，作为传统的致富增收项目，在市场行情不好的时候我们仍坚持引导群众护桑栽桑，大力发展良种桑，随着市场行情的转暖，有望得到进一步的发展；(3)蔬菜，依托面向宜宾，背靠长宁的优势，针对向家坝水电站的开工建设，竹海旅游业的发展，农业乡镇远离城市，远离污染，发展无公害农副产品的优势日益凸现，现已发展蔬菜基地近800亩。

3、养殖业：(1)生猪，作为农民习惯的传统养殖项目，也是目前农村经济的一大支柱，正逐步升级换代向着商品化，规模化的方向发展，通过引入PIC种猪养殖场在我镇落户，我镇的生猪发展将会有一个较大的促进和提高。(2)鱼鸭，随着稻田养鱼规模的日益扩大，鱼鸭混养增收模式的逐步形成，农户已广泛接受并积极投入其中，同时也正经历着升级换代突破稻田养鱼的局限，将逐步建成全区乃至全市最大的鱼鸭生产基地乡镇。

目前除生猪远销川内各地外，其它主要农副产品以本地销售为主，近几年来由于产品单一，没有发挥规模效益，农民增收越来越困难，服务城市功能未能有效发挥，已不同程度的引发了一些深层次的矛盾。

二、存在的困难和问题及形成的原因

（一）存在的困难和问题

1、认识不足，发展很不平衡。有少数领导干部没有把农业结构调整当成一件大事来抓，思想观念转变慢，老眼光看新问题，穿新鞋走老路，有的泛泛而谈，坐而论道，行动迟缓，村、社之间的发展极不平衡，有的甚至按兵不动，隔岸观光。

2、思路不清，措施不力。少数领导不认真领会省、市、区农业农村工作文件精神，难以结合自身实际理顺工作思路；有的在结构调整中等待、观望，既无规划，又无措施，工作中显得手忙脚乱；有的缺乏第一手材料，抓不到实质，找不到着力点和切入点，决策失误，致使收效不大，影响农民调整结构的积极性

3、分散经营，规模不大。由于农村自80年代初以来实行家庭联产承包责任制，虽然在当时是极大地促进了农业生产的发展，但随着生产力的发展，市场经济地位，家庭联产承包反倒制约经营规模的发展。目前我镇农业产业结构调整呈显的是“小而全”，还不足以形成农业产业化经营的气候，离区域化、规模化的要求还有很大差距。

4、名优特新产品少，农民增收速度慢。受传统农业的束缚在结构调整中存在着重数量、轻质量、重生产，轻流通的现象，热衷于扩大种植面积，忽视市场需求，盲目生产，不问产品销路，因而出现了有产品无市场或有市场无产品的弊端，由于缺乏名、优、特、新产品，又无打得响的品牌，造成价格上不去，出现新的“卖难”问题。

5、农产品消费市场竞争加剧。近几年，人们对农产品的生理需求达到一定限度，消费需求不旺，导致了农产品竞争力加剧，这种竞争既表现在价格上，也表现在质量上,由于农产品科技含量不高，档次较低，生产过程中农药、化肥残留较大，农产品的安全性降低，也影响了农产品的市场竞争能力，同时随着新的消费理念的形成，绿色食品大受欢迎，如果我们不能有效地调整用于满足温饱而形成的农业结构，就不可能有效地促进农业的进一步发展。

6、农产品的加工水平低。目前，由于农产品加工水平和程度普遍较低，农产品加工仅以清洁、保鲜，贮运等为主，产品附加值低，同时严重影响和制约生产经营规模的进一步扩大。

（二）形成的原因

1、农民思想观念陈旧，小富即安，甚至不富也安的思想较为严重，缺乏长远观念、市场意识和风险意识，极不适应时代的要求。目前对农业生产充满信心，还在一定程度上探索新领域摸索新技术，收集新信息，寻找新项目的已占不到20%，多数对农业生产，特别是对种粮食和经果业的发展感到无可奈何，认为当农民不做这些就没有其它办法了，这大概要占70%左右，还有近10%左右的农民认为种植业不划算，干脆不种，离家外出务工；小农经济意识的根深蒂固，使得他们仅仅满足眼前的现状，不思进取。

2、是基层干部队伍知识水平不高，市场经济观念淡薄，缺乏驾市场经济的能力，思想观念保守，怕担风险，缺乏敢为天下先的开拓创新精神；在经济快速发展的今天，基层干部因为文化素质的局限，思想观念没有跟上形势发展的需要，思想陈旧保守，缺乏大胆带领群众进行产业结构调整的勇气，致使群众在新的形势下不敢选择适合自己发展的项目。当有好的项目机遇时，又担心、害怕项目失败引起群众的不满，结果越是求稳怕乱，越是裹足不前，同时基层干部自身也缺乏致富和带领群众致富的能力和经验，没有当好致富带头人，没有发挥好致富表率作用，以致农民群众自然和不自然的形成了一种怀疑和观望的习惯。

3、是自然环境、基础条件的制约，由于所处的地理位置不同，生产条件较为恶劣，加之长期的投入不足，农业基础设施极为脆弱，农业服务组织未建立健全，造成了农民的经济困难。在市场经济条件下，收益与风险成正比，要想获得较高的收入，有时就得冒一定的风险，甚至经历一定的失败，由于长期的经济困难，底子薄，农民没有能力承担失败的后果，致使也害怕失败，不敢投入，以致望“洋”兴叹。

4、是基层干部农村工作方法与市场经济要求和农村工作的新情况，新形势不相适应，整天忙于日常事务，应付上下；用于思考农村发展、农村富裕、带领群众致富奔小康的思路、点子等帮扶措施的精力相对减少。

5、乡镇领导对本乡镇农业资源的认识不足，产业结构调整与发挥本地资源优势，区位优势的结合不够，同全镇经济发展规划衔接不够，结构调整仍表现为就结构调结构，没有充分发挥本地资源，区位资源，人文资源优势。

6、宣传力度不够，缺乏广泛的宣传引导，农民群众对本乡镇产业结构调整的规划知之不多，同时，乡镇配套服务也没有及时跟上，在与产业结构调整密切相关的资金、技术、信息服务等尚未建立健全和完善，也在一定程度上影响了农村产业结构的调整。

三、对策研究

纵观李端镇农村产业结构调整的状况，可以看出，近年来，我们在产业结构调整中做了大量的工作，也取得了一定的成效，有的地方初步形成产业化的“雏形”，为农民增收、农村致富作出了积极的贡献。但是，由于规模小、布局散乱、市场意识不强，专业化、集约化程度低，生产潜力远未发挥，生产经验和技术有待进一步积累和提高。

因此，为了切实解决农民增收、农村致富难的问题，根据江总书记“三个代表”的要求和中央农村工作会议精神，就我镇农产业结构调整，提出如下思考及对策建议。

1、瞄准定位，完善思路。

目前李端镇农村产业结构，无论是种植业还是养殖业，无论是蔬菜、水果，还是生猪、水产都存在着产品档次低、规模小、布局零乱的特点，农户大多没有作为一种产业来经营，而是作为解决一点“零花钱”来对待。有收则收，无收则罢的“小农”思想相当普遍，没有市场意识和效益观念。需要进一步理顺思路，抢抓机遇，坚持“以城带乡，以乡促城，城乡结合，优势互补，共同发展”的方针，以调整结构为突破口，以可持续发展为目标，以市场为导向，以科技为手段，以效益为中心，坚持“背靠长宁、面向宜宾、服务城市、走城郊型农业之路”，促进镇域经济跨越式发展。在稳定粮食供应生产前提下，充分利用便宜的交通条件和良好的生态资源，发展适度规模，融生产、生活、生态于一体的旅游观光农业和高、精、深且有较强市场竞争力劳动密集型的第三产业；在经济布局上以发展餐饮、娱乐、商贸、旅游为主；在产业布局上面向城市消费市场，大力抓好生猪、水产、蔬菜、畜禽、林果上的发展，扩大特色各养业、满足市场多样化、优质化的需求，服务城市居民、广泛拓展商业、饮食业、服务业等第三产业，使农村经济二元结构向多元结构发展，培植强有力的经济增长点。 

2、创新机制、促进发展。

党在农村的基本政策是调动农民积极性和创造性的有力武器；在新时期新阶段，必须坚持党在农村的基本政策，保持政策的稳定性和连续性。基层政府作为党在新时期农村政策的具体贯彻执行者，要继续稳定家庭承包经济责任制，不能随意调整农民的承包地，要为农民群众营造一个良好的有利于实施农业产业结构调整的政策环境。要在稳定家庭联产承包责任制的基础上，积极探索建立合理的土地流转机制，按照“依法、有偿、自愿、规范、有序”的原则，引导农村土地适度规模经营，使土地逐步向有资金、懂技术、善经营者集中，实现土地资本、生产资本、民间资本的有效聚集，实现规模经营、规模效益。基层干部要坚持深入基层，深入实践，宣传贯彻党和国家在新时期的农村路线、方针、政策，充分了解广大农民群众的愿望和利益要求，坚持从实际出发，创造性开展工作，坚持以市场为导向，因地制宜、突出特色、发挥优势的原则，整理出清晰的调整思路，制订出各村的农业产业结构调整规划，具体指导各村的农业产业结构调整工作，并出台必要的优惠政策，减轻农民负担，鼓励外来人员承包土地发展生产。协调解决好外来人员在承包土地过程中出现的各种矛盾和暂住人口管理、计生管理以及子女生活、入学、参军、入党等一些具体生活问题，并给予一定的优惠政策、解决他们的后顾之忧，为发展创造一个宽松的环境，使他有更大的积极性投入人力、物力用于结构调整。

3、解放思想、更新观念。

农村产业结构调整是农村经济发展和经营机制的创新，是增加农民收入的重要手段，李端镇地处宜宾远郊，长期的传统的农业生产经营模式和相对闭塞的传统思维决定了要搞好农业产业结构调整，首先必须解放思想、更新观念，打破一切陈旧的、传统的思维方式和主观偏见的束缚，敢于紧跟社会发展和时代的步伐，把握时代特征，确定符合市场经济规律，符合李端自然资源实际的新思想、新观念，坚持从客观实际出发，让广大干部群众的思想从传统的计划思维，、小富即安、小富即满、不思进取、墨守成规、落后僵化的农耕意识，自给自足的小农经济观念中解放出来，克服封闭性、狭隘性、粗放性、保守性，敢于突破传统的束缚，做到敢想、敢闯，挑战传统农业，构建现代农业，增强跨越式发展意识，创新意识、开放意识，树立市场观念，坚持以市场为导向，以效益为中心，遵循价值、竞争、资本运行的经济规律，发挥市场配置农业资源的基础性作用，把市场作为一切生产和经营的归宿，用全新的、开放的市场观念成为拉动李端经济结构调整的真正动力，以解放思想来更新观念，以更新观念来适应市场经济体制要求。农业产业结构调整的主体是农民，广大农民思想的解放和观念的转变，直接影响着他们在产业结构调整中的积极性、主动性和创造性发挥，直接关系着产业结构调整的成败，观念一变天地宽。为此，基层政府应调整工作思路，从宣传入手，大力宣传我国加入世贸组织后对我国农业产生的重大深远的影响，使农民群众认识到要提高农产品的市场竞争力，农业产业结构调整势在必行，并通过示范户的引导作用，使大家看到调整农业产业结构的可行性。通过宣传教育，引导广大干部群众突破旧的思维模式，树立前瞻意识，从而从“种粮饱肚、养猪存钱”的简单重复中解脱出来，大胆吸纳和运用现代农业科技管理知识，彻底改变传统指挥运作方式，大胆淘汰传统种养习惯，克服狭义的农业观，跳出“粮猪型”经济圈子，面向市场，坚持“为卖而产，为赚而卖”，大力拓展农村经济发展空间，把农民的生产目的从抓实物到抓货币，抓生产环节到生产、流通两手抓。由“要我调”到“我要调”的转变，树立起“要想富，结构调整是条路”的观念，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性，激发他们的创业热情和强大的发展动力，彻底消除产业结构调整中存在的秃子剃头---一头热的现象，实实在在为群众谋利益。

4、抓好基地，培植典型。

商品生产基地是农业产业化经营的重要环节，是龙头企业联系市场和农户的纽带，农副产品基地建设是农业产业结构调整的基础，是农业产业化经营的主体，农村的典型户、示范户是产业基地建设项目的重要力量，是农民致富的“领头雁”。近年来的农村产业结构调整中，我镇涌现了一批有一定经营管理经验、生产积极性高、市场意识强、产品适销对路、效益比较明显的农户。他们思想开放，接受新生事物快，敢为天下先，积极引进技术含量高、附加值高的品种，并且初步形成了一定的种植、养殖规模和产业化“雏形”。如马石二社的大棚蔬菜、马盘二社的菜秧，新联四社.五社的淡水养鱼，新权五社的鱼种育苗，新光村的水果高嫁改良，方碑四社的PIC种猪。对此，应在政策、资金和技术上给予积极的帮助和扶持，从而使“雏形”发展壮大，辐射周边村社，同时新建和扩大一批养殖基地，促进基地连农户进一步发展，带领一方群众勤劳致富。

5、实施科教兴农，提高发展水平。

科学技术是第一生产力，是经济和社会发展的首要推动力量，科教兴农战略是加速农村产业化进程的支撑，是实现经济增长方式从粗放型向集约型转变的必由之路。农业产业结构调整从根本上来说是为了加快农村先进生产力的发展，而人是生产力中最具有决定性的因素。因此，只有提高农村劳动者的素质，才能顺利推进农业产业结构调整，进而加快农村先进生产力的发展。当前农民的科技文化素质普遍较低，在农民中普及科学知识，提高农民素质，进而推进农业产业结构调整十分必要。科学技术一旦为农民群众掌握，必然会迸发出无穷的力量，创造出巨大的社会财富。在农村产业结构调整中，必须树立“人才第一”的观念，要通过发展农村职业技术教育、成人教育，科技宣传、科技培训，提高农民的文化技术素质和科学素质；要组织农民学习市场经济知识，提高他们在市场经济中生产、经营、管理、竞争的能力；要利用科技示范基地对农民搞好培训；通过实施“科技入工程”和“跨世纪青年农民科技培训工程”，大力培养农村“土专家”、“田秀才”，通过多途径、多形式提升农民的综合素质。

6、突出重点，培育特色。

针对我镇农村产业结构布局分散、规模小但又形成一些集约化的“雏形”特点，应统筹规划，合理布局，以已经形成的“雏形”为基础，鼓励发展连片产业，积极培育特色农业。以马石二社的蔬菜大棚和场镇周围的新权五社、三社、一社、为基础重点发展蔬菜基地，加快无公害蔬菜和反季节蔬菜基地建设，大力发展蔬菜的储存、保鲜、加工、运销，提高蔬菜产品附加值；以新光一、二、五社和高石一、四社为基础的老水果基地实施“高嫁改良”重点发展不知火、玫瑰香、单飞一号；以新联二社、马石五社为主的新水果基地重点发展枇吧、李子、油桃等优质小水果；以新联四、五、七社为基础的稻田养鱼基地，重点发展淡水养鱼；以方碑四社、高坡四社为基础的种猪基地，重点发展优质商品猪；通过政府在政策、资金、技术上的重点倾斜，把原有“雏形”培育壮大，是帮助农民致富增收的一条有效途径。

7、完善专合组织，促进产业结构调整。

农村专业合作经济组织是农村产业结构调整的重要载体，是农业产业化的组织者，在农村产业结构调整工作中，要充分发挥专业合作经济组织的作用，大力培育和扶持从事农产品流通的农村合作经济组织、农民经纪人、运输专业大户及其它农产品流通企业，通过专业合作经济组织把市场和农民、企业和农户联系起来，加快实现产品农业向商品农业转变。在指导思想上，要突出一个“放”字，做到思想上放开、领导上放手、思路上放宽、环境上放松；在发展要求上，要遵循市场经济规律，按照市场经济的动作方式，尊重农民群众的市场主体地位，坚持“民办、民营、民受益”的原则，坚持速度和效益的统一，积极稳步地发展；在具体工作上，要抓好引导、服务、保护三方面的工作，充分发挥专合经济组织中“土专家”、“田秀才”的作用，搞好各种技术交流服务，从而提高人民群众的科技文化素质和经营管理能力，增强农村产业结构调整的活力。

8、以竹海旅游通道建设为契机，促进休闲观光农业的发展。

以发展观光林业、水果业、休闲钓鱼为特点，促进休闲庭院经济的发展；以建设中心村为契机，促进农家乐的发展；以提高服务质量、完善服务设施，引进个体私营企业，促进第二、三产业的发展；充分利用“竹海”风景区的名牌效应，在旅游通道的沿线大力拓展农业发展空间，开发农业的教育、观光、休闲、度假等多种功能，使游客欣赏美丽的农作物布局艺术和自然景色，呼吸新鲜空气，品尝各种新鲜的瓜果，为市场提供清新美好的农业生态环境，开发特色精致的旅游纪念品，发展有地方特色的“饮食文化”。从而达到休闲、娱乐、观光、生态的有机结合，最终使沿线的农户增收、致富。

总之，农业产业结构的调整不仅涉及到产业结构的调整，还涉及到农业生产力的提高，农业经营机制的转变。李端镇农业产业结构的调整才刚刚起步，不可能一蹴而就，相信只要坚持不懈地抓下去，就一定能够早日见到成效。

 二00五年五月

参 考 文 献

1、党的十六大报告；

2、2004和2005年中央一号文件；

3、李斯，《最新乡镇长工作实务全书》，内蒙古人民出版社 ，2002年；

4、翠屏区李端镇2003——2005年政府工作报告；

5、《宜宾年鉴》 宜宾市人民政府 2004年；

6、《区域经济学概论》，经济科学出版社，孟庆江主编。

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