场馆改革前言：作为体育体制改革中场馆经济体制改革最重要的一个环节

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场馆经济效益最大化与社会效益最大化之间的矛盾：往往由于顾了这头少了那一头，是这二个效益之间的最大问题。是经济收入重要？还是公益奉献重要？

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行政行为与市场行为的矛盾：由于中国体育的特殊性，导致了行政命令高于市场行为，但是改革中一项又是以市场行为作为一个重要的考核点。

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人才流动困难的矛盾：作为一个老事业单位来说，人才机制一直是困扰很多国营单位的问题。

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场馆谋求出路的办法:政府的扶持，人才的引进，几条路并举的方式。

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6、 结束语

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内 容 摘 要

在改革开放，体制改革的大潮下，在目前市场经济化的大背景下，体育场馆目前面临的困境的原因，其中包括社会效益和经济效益这个主要矛盾，1995年10月1日颁布的中华人民共和国《体育法》第四十六条和2001年12月12月23日颁布的《苏州市市民体育健身条例》第四条都明确了体育场馆的性质，功能定位，场馆应向市民开放，部分时间应免费开放；而同时面对市场化经济的需要，有偿服务，盈利经营又有相矛盾之处。在实际的操作中，数据说明实际问题，往往是不能达到效果。根据面对这些困境，在国家体育总局关于《2000-2010年体育发展纲要》是体育产业发展总的指导原则，如何更合理的通过政府重视；自我发展的二条路并举方针。利用政策，来更好的调控好资源利用和人才利用，正确认识体育经济，体育运营操作，不搞一刀切的做法，通过协调以便更好达到场馆在市场上的灵活运用，同时达到经济效益和社会效益的都能基本满足。

关于苏州市体育场馆管理模式的探讨

随着我们改革开放的不断深入，国民经济的不断发展，人民群众对体育的普遍重视，对体育需求的不断提高，在当前中国的体育到底应该这么发展?是完全由国家来办，还是走由国家和社会共同兴办的格局，应该很好地考虑。

现在我们正在深化体育改革，我们体育要改革磨很重要的就是体育经济改革，如果不对体育经济进行改革，体育的改革也无从进行，从一定意义上讲，体育改革的一个很关键的问题也就是场馆的改革。把场馆改革搞好了，必将有力的保证竞技体育体育改革和群众体育改革。

场馆是体育改革的一个关键部位，是体育事业发展的一个大窗口、大舞台、大市场。它围绕着实行二个“计划”来实现大的目标。体育场馆在整个体育事业当中的地位和作用，是客观存在的，深化体育改革的过程中，在什么地方来进行体育市场的培植？市场就是场馆。这是主体市场，他是改革的关键，随着体育深化改革的进一步发挥在那，体育场馆的地位和作用越来越受到重视，体育场馆的改革是深化我们体育改革的一个重要方面。

由于场馆的改革在体育产业中至关重要，所以我局从1998年开始，对我市的体育场馆进行了试点改革，在改革的主要内容就是将原来的财政差额拨款取消。场馆以市场化运作来是想自收自支，对国家的参禅有保值增值的义务，又要承担场馆人员的工资奖金、福利、待遇、水、电、小型维修等所有费用。兵每年还要上缴一部分利润。由此，体育馆从原来单一的管理职能变为了经营性管理型双重职能的一个单位。

然而通过多年来的改革场馆的现状和改革的效果到底如何？这个问题关系到场馆的生存与发展。这样的改革有没有给场馆带来根本性的转变呢？我认为不理想，场馆改革多年来仍然生存很困难，在此，就场馆改革中存在的问题和阻碍场馆发展的一些实际矛盾，阐述一下个人的观点，最主要的问题与矛盾有以下三个方面：

场馆经济效益最大化与社会效益最大化之间的矛盾

我们很多人都认为场馆在体育系统中是生产经营单位，是盈利性单位，其实这一观点是不正确的、体育场馆是用人民的税金建成的，公共体育场馆都是用财政拨款建成的，他实际上市为我们体育事业的二大任务而服务的—全民健身计划和奥运争光计划。1995年10月1日颁布的中华人民共和国《体育法》第四十六条和2001年12月12月23日颁布的《苏州市市民体育健身条例》第四条都明确了体育场馆的性质，功能定位，场馆应向市民开放，部分时间应免费开放。这就说明了体育场馆属于社会公益型事业单位，他的主要作用和任务是为了二个战略而服务的，并不应该以盈利为目的。但是市场经济规律告诉我们，投入时需要回报的 ，难么场馆的投入需要回报的话，试问我们的市政府花了几个亿建成了体育中心，按体育中心现在的全年收益情况1500万，需要多少年菜能收回投资。由此，说明市政府建造体育馆是为了市民大众。政府投资得到的回报是人民的健康，这是千秋万代功德无量的伟业。所以说场馆的社会效益是第一位的，经济效益是次要的。体育事业是一个伟大的事业，体育场馆在这个伟大事业中是个什么地位？他是一个城市公众形象的窗口，一个地区的体育设施在一定程度上反应了这个地区的体育状况和经济状况，它是提升城市档次，改善投资环境，增加市民身体素质的必备条件，是城市文明程度的重要标志，也是体育事业二大任务的重要物质保障。一个城市的物质文明越高，公益性事业越发达，这是很多发达国家的经验，也是不可否认的事实。戛然如此，那我们的改革就应该根据场馆的实际情况全面的有针对性的进行，而不是盲目的，不经任何调研和分析的进行。然而，我们目前的管理和该改革措施与场馆性质和宗旨产生了碰撞和偏差。首先，我们看一看我市体育馆的一组数据，可以充分说明在认识上我们大多数人出现了问题。例如：体育馆全年承接各类活动达52次，公益活动（全民健身活动，政府公益性活动）有35次，占活动总量的0.096%，另外场馆还要留出一部分时间为免费为群众开放，实际上场馆创收的空间很有限，由此看出公益性、非盈利性活动占了绝大部分，二所谓的公益性活动就是为大众提供服务的这一类活动，是需要相关部门和哥哥跳线的大力支持，这一类活动主办单位投入经费很少，在活动过程中，场馆必须对这类活动给予支持，场馆在公益性活动中仅能收取一些水、电费用。如果政府不加以投入，场馆根本无法做到收支平衡，更谈不上盈利了。如果场馆要讲究经济效益最大化，那我们的工艺活动怎么办？免费开放怎么办？全民健身怎么办？如果这些都不能办，场馆的存在的意义何在？纳税人还要场馆做什么？场馆的改革目的却是是二个效益一起上，但是现在的实际是顾了这头丢那头，无法实现统一。这是一个很现实的问题，这一问题在很大程度上不能得到统一，就造成了场馆的改革方案上出现了很多问题，所以我们必须正视认识上存在的问题，场馆的改革不仅仅是强调经济效益，更重要的还是注重他的社会效益。这一观点需要大家统一，深化体育场馆改革要从实际出发，突出特色，不能一概而论，盲目实施。从以上的数据可以看出，场馆的主要性质是公益性，兵部像很多人认为的经营性和盈利性单位。所以场馆目前的改革必须修正。

二、 行政行为与市场行为的矛盾

过去在计划经济年代，体育的各个领域都是有计划的，财政通过计划来下拨各项经费，场馆也不列外，单随着体育产业的改革，体育竞赛市场，体育培训市场，群众体育市场的逐步形成和建立，如果单一的场馆改革或者几个之间不相协调的改革就会影响改革的质量和成功。

我们目前在改革中出现的问题是只有场馆进行改革，二其他部门没有协调跟上，场馆的运作只有很小的一部分可以进行市场运作，大部分事务性的管理和做作还明显带有计划经济体制下的痕迹。这样一种不协调，给场馆的运作带来很大的难度，在很多事情上，场馆按市场规律来办事，而相关部门按计划经济办事，这二者格格不入，严重阻碍了场馆改革发展，而在一定程度上场馆带来更大的困难。例如：承办各项全国性、省、市级比赛，特别是一些计划内比赛，但我们的班赛，主办单位和一些相关部门在竞赛费用中根本没有场馆费用这一块，也就是说办比赛场馆是免费的，这时候，主管部门就按假话经济情况下摊派任务，而且在承办比赛的各个环节上并没有任何优惠的政策扶持，对场馆的要求一味的按市场规律，而自己却在计划经济体制下运作。就拿全国举重比赛来说，除了参赛人员吃、住、行以外，场馆多支出成本7.5万元，而主办单位只能支付1.8万元，留下了5.4万元的亏损，这些亏损谁来弥补呢？场馆改革应按照市场经济来运作，对承接比赛与活动都要进行审定，再对该项目的群众基础，欢迎程度，上座率，关高招租情况作一个全面分析，得出该项比赛是盈是亏，是否可以承接。如果测算下来是明显亏损，那场馆可以决定不做。单是场馆不能做到这一点，因为目前的管理体制下，你必须要服从大局，服从上级部门的指令，因为各种因素和各种项目的比赛都有着方方面面的联系，有的关系到奥运会、全运会拿金牌的问题，有的关系到市申办大型综合性运动会问题；有的关系到输送运动员问题；有的关系到城市的文明问题，有的还关系到群众的健康问题等等。所有场馆不能决定自己的经营项目，由于专业些问题的存在，哪怕是亏损，场馆也必须承接，在这种时候场馆是不能考虑经济效益，只能是讲政治、讲大局、讲奉献，为体育事业的发展放弃一些单位的利益。然而对场馆来说，既然场馆市场化运作就应该按市场规律来办事，如果不能按照市场规律运作，场馆的改革如何进行，场馆又如何生存和发展，这一矛盾也是当前比较突出的问题之一。

人才流动困难的矛盾

场馆经营最重要的是人才，大家知道生产方式是生产力和生产关系的有机统一，在统一中起主导作用，导致了体育产业依靠人才，需要人才，早就人才的规律。也是人才问题成为其重要的问题。场馆尽管置身于市场经济的历史机遇中，但面临许多纷繁复杂的问题和困难，这些问题和困难，有思想认识上，有传统观念上，有计划经济体制下遗留的旧的条条框框的束缚，有在改革开放的利益机制调整中产生的摩擦和碰撞，有在工作方式和方法上不适应新要求，造成的认为障碍等等。这些问题和困难尽管急需解决和克服，但最困难的是人才匮乏。目前，我们对体育产业人才的问题，并没有得到应有的重视，更没有一套科学的有效的人才培养渠道。在我国现有的体育院校中，不仅没有设置此学科，也很少有专项课题研究，这种以方面是体育产业对人才的紧迫而大量的需求，另一方面是社会产业人才的需求无法适应和无法满足，这一矛盾是对体育产业发展的极大障碍。

实际上原先场馆应该是一个管理型机构，它承担着国有资产的保值增长。维护场馆的日常工作，按性质和需要配备与场馆能相关的人员，场馆需要的工作人员主要根据场馆的功能和对全社会开放的角度上选，这些人员主要是一些场地技术人员和少数行政人员，而随着体育事业的发展，场馆的功能和运作已发生呢个了明显的变化。现在场馆的内部机制在逐步转变，从原来的管理型转变成为了经营性，所需人员从原来的管理、技术人员，转变为动的经营性的复合型人才，这种转变时巨大的，但是由于场馆又着许多历史和特殊性质的原因，场馆的性质不能转变，人员的性质也不可能转变，场馆进入市场需要的人才很难竟来，而老的员工又不能出去，场馆想进人，单位没有编制，而且在人员问题上场馆是无法决定的，这样造成了场馆人力资源严重滞后的现实。设想一下，一个素质不高，人才匮乏的队伍如何能搞好一个场馆，更不用对场馆今后的法杖了。打个不恰当的比喻，用以个开汽车的人去驾驶飞机，这是肯定要出问题的。我们经过多年的试点改革都是在如此条件下进行，而且问题越来越突出，但世界工作中没有政策依据，没有相关规定，也无法帮助你解决问题，这是事实。所以场馆生存面临极大的挑战。

那么造成这些矛盾的主要因素在哪里呢？

我认为有以下几个方面：1、认识模糊问题。2、政策不到位。3、法治不健全。

认识模糊时：由于对体育产业发展中场馆所处的地位、性质、功能定位和理解失误发展的角度在界定上不清。有偏激思想，总认为改革就是对经济标准的衡量，所有问题只要通过经济手段都能解决。实际上所有事物都不是绝对，都是相对的。而且不同单位不同性质、不同情况的判定对改革起着至关重要的作用，在场馆问题上就是这样。没有良好的对整个体育产业的结构、运转方式相互联系，对场馆性质、功能加以分析、研究。在场馆的公益性和经营性的问题上没有正确的认识，没有很好的理解和把握《体育法》、《公共文化体育设施条例》的精神实质。片面的看待了场馆的改革问题，以至于造成了改革过程中的偏差与矛盾。

政策不到位：在场馆的改革中，没有制定相关优惠政策，上级部门也没有实行产业扶持和引导，在金融与税收等方面，没有积极的措施。没有建立一套适合自身发展的较科学的管理运行体系场馆处在摸着石头过河状态。然而我们应该清醒的看到各行各业的发展都离不开政策的扶持。深圳市如此、浦东是如此、工业园区是如此、新区也是如此。他们都是在国家给予的优惠政策扶持下发展的，并取得了巨大的成功。我们体育场馆的改革是起步阶段，也需要一个宽松的发展环境，离开了政策导向，工作就会盲目，管理就会出现很多问题，场馆就不可能按系统的正确方向稳步实施。

体育法制不健全 ：健全和完善体育各条战线的法律和法规，依法治体，是当今社会主义市场经济体制的必然要求。体育立法明显要滞后於其他行业。1995年颁布的《体育法》着重在体育的大方向上制定了体育的法律、法规，而在此基础上相关的条例并不健全，人们的法律意识还很淡薄，有法不依、执法不严现象较为严重，场馆工作一直处于人治状态，而不是法治状态，其管理的可变性很大，政策多变，因人因事而议。没有一个科学合理的法律保障体系，也不能真正按照市场经济的规律去办事，使场馆工作遇到了很大的阻碍。以上原因是导致场馆不能很好发展和运作的主要原因。

此外，场馆的改革还存在着人世不到位，机制不健全，人才匮乏，管理部合理等诸多问题。对于改革我们要正确人世，不是不要改革，而是图和去改有利于体育事业和场馆的发展。.

目前，我们各个行业的企业、事业单位都在专制，很多大型企业和国有事业单位都实行了股份制，民营企业，国有资产完全退出、较彻底的、较科学的、较实际的做法，确实有利于我们的企业得到了更好法杖，二队场馆的改革，由于他的特殊性和公益性，政府不可能做到所有财产都转为命硬资产，因为他是纳税人的税金建造的，政府职能采用事业化管理向企业化管理过渡，而通过20多年的改革，我们发现凡是国有企业都存在着很大的弊端，政企不分，行政干预，人事任免等诸多问题阻碍着国旗的发展。所以国家对大部分中小型国有企业要进一步改制，二场馆必须要走出一条自己的道路，再走事业转企业这条路，显然又回到了老路上，不可能根本性转变场馆现状。

由于许多场馆在试点改革后为了生存，把场地租给别人展销家具，开舞厅，搞博览会，开小型商品交易会，群众意见很大，国家体育总局发现这个问题后，给予高度重视，立即发通知，要求各场馆必须以体为主，打开大门，向社会开放，为广大人民群众开战体育健身活动服务。也正因为场馆问题突出，引起中央领导关注，并于2003年8越1日颁布并实施了国务院关羽公共文化体育设施的建设、维修、管理资金，应当列入本级人民政府基础建设投资计划和财政预算，条例的颁布充分说明了党和国家队群众的健康高度重视，对场馆发展的高度重视，更体现了和谐思想在实际中的运用，也是知道场馆改革的一个重要的刚临行文献。为场馆改革和发展提供了有力的法制保障和理论依据。

当前场馆必须走出困境，谋求新的发展。那么场馆的进一步改革必须按一下几个方面进行实施：

政府重视，财政支持与自我发展并举。

政府重视，是体育产业公益性、社会化，产业化本质性的要求，更是体育产业应摆在工作重要的议事日程上，纳入国民经济发展总体规划，作为新的经济增长点，作为新的文明促进点，与整个经济运作，精神文明建设工作，统筹兼备，统一安排，统一组织，统一实施。

场馆的改革中，要紧紧依靠政府的财政支持。政府“注水“是必不可少、是前提，但光靠政府是远远不够的，还要通过场馆的市场化运作靠自己的创收来弥补经费的不足，并且着重在机制和令你感到管理的方式上加以改革，这里面很重要的一条是管理问题，体制上场馆属于体育局领导下的事业单位，其经费是差额补贴，机制上要尽快的减少计划经济的方法，多一些市场的方法，用市场的机制来明确经营，以逐步细化实施，吧责任搞清楚。管理不善始形成浪费的黑洞。计划经济条件下有余场馆管理不善，一方面体育场馆严重不足，另一方面场馆建了不用。这是一种最大的浪费。所以，场馆要练内功，把管理跟上去，这样场馆的效益就会出现新的情况，否则，如果政企不分，法则不健全，过多的一览技术，降调经济效益，忽视管理，淡化了社会效益，就会造成改革不畅，效果不好。

政策应道，制定正确的发展战略

对体育产业的发展，政府各有关部门，包括体育、科研、计划、财政、金融、工商、税收等各个职能部门，应采取积极的措施，制定相应的优惠政策，实行产业扶持和引导。是体育产业在起步阶段有一个宽松发展的环境，按照国家和政府有关部门的产业政策导向，步入科学化、规范化、健康化发展轨道。同时，体育产业的发展，必须面向未来，面向二十一世纪。制定长远的战略规划。我国《国民经济十年发展纲要》。国家体育总局关于《2000-2010年体育发展纲要》是体育产业发展总的指导原则，也是体育产业必须遵循的基础依据。要认真总结我国体育产业发展的经验基础上，借鉴国外发达国家体育产业的成功做法，从我国体育产业发展的具体情况出发、判断和提出有中国特色的体育产业发展战略。

遵循市场规律原则

对于成功的改革一定要根据社会主义市场经济的法则和规律进行，不能做名义上的改革，实质问题并没有变化。既然要改革就要有清晰的产权制度，实行管与办的分离，实行完全意义上的法人负责制度，场馆是独立经营，独立决策，独立分配，独立人事等一系列制度，多一点自主，少一点行政干预，只要大方向正确，人民拥护，合法经营，就可以。

重视人才的培养

高度重视体育市场人才培养，建立以整套科学有效的培养人才渠道。针对现状，把体育产业交易纳入国家国民教育序列，在相关的大专院校设立体育产业专业，开设体育产业课程，以此来保障人才的培养和使用。

健全法治

市场经济师法制经济，必须切实加强体育法制制度，为体育产业的健康和有序发展提供坚实的法律保障。体育法律建设时包括立法、执法、司法、护法和宣传在内的系统工程，其中立法是龙头，是基础，要制定一些法律，法规。要依靠立法来解决问题，依法来维护体育市场的合法利益。

所以，我认为当前场馆的管理形式，还是以政府“注水“与市场运作相结合并举为主，切不可脱离实际走片面之路，一定要实行改革创新，逐步培养市场，发展市场，使之形成一个管理规范，机制灵活，法制健全的场馆新格局，为体育事业的发展和加快体育产业化进程做出场馆应有的贡献。

 通过以上这些论述，利用良好的管理模式是一个重要的关键，在政府的积极支持下，自主经营，积极引进复合型人才。发展群众体育市场，并且在人民群众生活不断提高的下，对身体健康的重视不断提升的情况下，运用好市场经济的管理模式，增加经济效益，在经济效益的充足下，社会效益也在同样不断的提高。相信在今后我们能够看到一个又一个在市场大潮中的健身场馆。

参 考 文 献

1、中华人民共和国《体育法》第四十六条

2、2001年12月12月23日颁布的《苏州市市民体育健身条例》第四条

3、我国《国民经济十年发展纲要》。国家体育总局关于《2000-2010年体育发展纲要》是体育产业发展总的指导原则，也是体育产业必须遵循的基础依据

4、全国举重比赛来说，除了参赛人员吃、住、行以外，场馆多支出成本7.5万元，而主办单位只能支付1.8万元，留下了5.4万元的亏损

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