一、自然资源的概念和自然资源的特点

二、我国自然资源开发利用的现状

三、我国自然资源开发利用存在的问题

四、我国自然资源开发利用的基本对策

五、结语

内 容 摘 要

自然资源是人类生存与发展的物质基础。在我国经济和社会发展进程中，自然资源的开发利用始终是一个重大战略问题。自然资源对经济和社会发展有重要的支撑作用，是经济和社会持续健康快速发展的基本保障，同时，它亦具有重要的约束作用，其承载能力反过来会制约经济和社会发展速度、结构和方式。目前，水、能源、耕地等资源的短缺，已经成为我国经济和社会发展的瓶颈。在今后的发展中，资源约束将代替资本约束逐步上升为经济和社会发展中的主要矛盾。因此，实现自然资源开发利用的战略转变已刻不容缓。我国是资源大国，但按人均占有量计，又可称资源小国。人口增长、经济发展与资源供给始终是最基本的矛盾……

自然资源开发利用

我国自然资源及利用的基本特征是资源总量丰富，但人均少，资源利用率低且浪费严重。 而且由于长期沿用以追求增长速度、大量消耗资源为特征的粗放型发展模式，在由贫穷落后逐渐走向繁荣富强的同时，自然资源的消耗也在大幅度上升，致使非再生资源呈绝对减少趋势，可再生资源也显出明显的衰弱态势。

一 、自然资源的概念和自然资源的特点

（一）自然资源的定义 

广义的自然资源包括实体性自然资源和环境资源，如给予人以舒适性、提供生产发展场所等，即指在一定的时间条件下，具有某种功能以提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称。狭义的自然资源则是指存在于自然界中的实体性资源，即在一定社会经济技术条件下能够产生生态价值或经济价值，从而提高人们当前或可预见未来生存质量的天然物质和自然能量的总和。本文探讨的是狭义上的可量化、可补偿的、直接或间接进入社会经济循环体系的自然资源。 

（二）自然资源的基本特征 

自然资源归纳起来具有以下几个特点：

1、自然性

2、历史性

3、稀缺性

4、整体性

5、种类与功能多样性

6、可更新性与不可更新性

7、空间分布不均衡性

8、国界性

9、公共性

10、不可替代性 

二、我国自然资源开发利用现状 

（一）土地资源

自然界形成的土地，在人类社会经济的发展中起到了十分重要而独特的作用，土地一旦与人类联系在一起，便不仅仅是一个纯粹的自然综合体，它是人类生产与生活中不可缺少的自然资源。国以民为本，民以食为天，食以地为根。中国的农业问题或者说粮食问题实际上就是土地问题，我国人均粮食产量是加拿大的1/5，人均棉花产量是美国的1/3；人均肉类是加拿大的1/4。 虽然我国现有土地面积居世界第三位，人均仅及世界人均1/3；耕地面积列世界第2位，人均排在世界第67位。在这有限的耕地中，缺乏水源保证、干旱退化、水土流失、污染严重的耕地占了相当大的比例。后备资源2亿亩，其中可开垦成耕地的仅1。2亿亩。考虑到生态保护的要求，耕地后备资源开发受到严格限制，今后通过后备资源开发补充耕地十分有限。

（二）森林资源

我国森林面积和林木蓄积量分别为1。75亿hm2和136。18亿m3，在世界上排第6位，但人均量分别为0。12hm2和9m3，仅及世界人均值的1/6和1/8。森林覆盖率虽已达18。21%，但也仅为世界平均值的一半，在世界上排名100位之后。在如此情况下我国森林砍伐却并没有因此而减缓，过量采伐，乱砍滥伐，毁林开荒等，正日益使我国仅有的一点森林遭受前所未有的破坏，生态环境的改变，使我国多种以森林为栖息地的动物濒临灭顶之灾

（三）草地资源

我国拥有草场近4亿hm2，约占国土面积42%；但人均草地只有0。33 hm2，为世界人均草地0。64 hm2的52%；中国草地可利用面积比例较低，优良草地面积小，草地品质偏低；天然草地面积大，人工草地比例过小，天然草地面积逐年缩减，质量不断下降。

（四）矿产资源

矿产资源，虽然总量丰富，但人均占有量不足，仅为世界人均水平的58%。同时存在三个突出问题：一是支柱性矿产(如石油、天然气、富铁矿等)后备储量不足；二是小矿床多、大型特大型矿床少，支柱性矿产贫矿和难选冶矿多、富矿少，开采利用难度很大；三是资源分布与生产力布局不匹配。

（五）能源资源 

我国的能源资源中属于不可更新资源的主要有煤、石油和天然气等。总的来看，这些资源还是比较丰富的，但人均占有量不多，尤其是石油资源更显得不足，供求关系紧张，满足迅速发展的国民经济需要将有一定的困难。我国能源探明储量中，煤炭占94%、石油占5。4%，天然气占0。6%，这种富煤贫油少气的能源资源特点决定了我国能源生产以煤为主的格局长期不会改变。目前，我国能源利用的现状是，一次性能源比例巨大，替代能源较少，煤炭在我国一次能源的消费中占70%左右。75%的工业燃料和动力、85%的城市民用燃料都由煤炭提供，在可以预见的未来较长时期内，煤炭在国民经济中的地位不可替代。

煤炭 我国煤炭资源十分丰富，储量很大，可以满足国家长期需要。煤炭资源存在的主要问题有：

1、资源地区分布不均，已探明的资源量89%集中在北方；

2、勘探程度不高，已探明储量中还有45%以上储量需要进一步精查，方可建井开发。

石油 我国的石油资源储量是比较丰富的，根据最新资料预测，如果不增加新的探明储量，这些储量的可采期为30年。

天然气 我国天然气资源丰富，据勘探，我国天然气远景储量在40万亿m3左右。最近我国油气勘探有重大进展，在内陆大型盆地和东部近海都发现有良好的油气远景。目前已探明储量1。43万亿m3，还不到远景储量的5%，说明潜力很大，也表明我国天然气勘探程度低，还未把潜在资源变为探明储量。 

可再生资源 我国具有丰富的可再生能源，发展前景广阔。但是到2002年，中国各种可再生能源(不包括传统生物质能)开发利用量只有4700万吨标准煤，扣除小水电，新兴可再生能源在中国能源结构中所占比例不到1%。

（六）淡水资源

淡水资源储备是指储存于地表和地下的可利用水量，也就是所谓的可更新水资源量。据计算，我国水资源总量每年28000亿m3，其中河川径流量27000亿m3，在世界上排名第6位。地下水资源量8200亿m3，占水资源量的30%左右。我国水资源总量并不少，但由于人多地广，人均占有量很少，只有2600m3，为世界人均值1/4；亩均约1800m3，为世界亩均值3/4。

我国水资源分布存在的问题是：

1、水资源量分布不均；

2、我国的降水受季风影响，冬少夏多。随着国民经济迅速发展和人民生活水平提高，淡水资源不足，特别是北方地区缺水问题将日趋严重，它必将影响到国民经济发展。

（七）海洋资源

我国是海洋大国，漫长的海岸线长达18000多公里，加上岛屿岸线则达32000多公里。海区面积470多万平方公里，海洋渔场面积280万平方公里，海水可养殖面积260万公顷。海洋鱼类5000多种，海域生物万余种。但是，我国海洋资源开发较晚，开发能力较低。目前我国海洋产值仅占国内生产总值的2%左右，低于发达国家5%的水平。

（八）气候资源

我国风力资源的总储量为每年16亿KW，经过20年的努力，我国风电总装机容量仅达到36万kW，只占全国电力总装机容量的1‰，约为可开发储量的1。4‰。20世纪70年代至今，我国在太阳能利用方面有很大发展，但仍处于试验阶段。我国陆地每年接受太阳辐射能相当于2。4万亿吨标准煤，但由于地理纬度、海拔高度、地形和天气状况的影响，太阳能资源分布差异较大。

（九）生物资源

我国疆域辽阔，生态环境复杂多样，蕴藏着极为丰富的物种资源，物种多样性居世界第8位。其中我国现有种子植物25700余种，蕨类植物2400余种，苔藓植物2100余种，合计约有高等植物3万余种，占全世界近30万种高等植物十分之一仅次于巴西和印度尼西亚，居世界第三位。

我国生物资源具有如下的特征：

1、资源总量大，但质量普遍较低

2、资源结构不尽协调

3、区域分布不平衡

4、生物生产力年际变化大，季节性明显

（十）旅游资源

我国自然旅游资源具有以下特点：

1、类型多样，分布广泛

2、地域差异显著

3、受季节影响大

4、一些高质量的自然旅游资源往往地域偏远，开发难度大

三、我国自然资源开发利用存在的问题分析

我国自然资源开发利用的强度越来越大，所引起的生态环境问题也日趋恶化。一方面，20世纪90年代以来，简单粗放，以高投入、高消耗、高污染和低效益为显著特征的工业化发展在推动我国经济增长的同时也加速了自然资源的浪费与环境污染。另一方面，面对着我国人口的膨胀与经济高速增长对资源的需求日益增加的压力，国家尚无力量集中更多的资金进行大规模的资源与环境治理，这就很难指望在近期内跨越发展与治理的门槛。因此，社会经济发展与资源、环境保护的两难选择，将是长期困扰我们的矛盾。资源贫乏、消耗大、浪费严重，这正是我国自然资源开发利用过程中存在问题的重要原因，具体加以分析，主要表现在:

（一）自然资源和生态环境价值在认识上缺乏一定的科学性

自然资源的价值可归结为两个方面:一是普遍了解并认同的商品价值，体现的是物质价值:二是服务价值，即通常所说的生态价值、社会价值等，主要体现的是精神价值。第一类价值是可以简单计算并易于用货币来体现的，而第二类价值则不能用简单的方法进行计算，且难以简单用货币的形式来体现。

但是，结合自然资源消失所造成的直接和间接经济损失以及补偿损失所要付出的代价，与不开发自然资源所带来的经济损失进行比较，是比较直观的方法。例如，徐篙龄(1997)通过计算指出:1985年我国由于森林破坏而造成的年度经济损失约为人民币298亿元，未来恢复费用约为90亿元；1993年则分别为584亿元和179亿元。但是，传统上的认识是商品价值决定于生产该商品所耗费的社会必要劳动时间，没有投入劳动的物或者不能交易的物，本身没有价值，因而天然的自然资源和生态环境没有价值。

伴随着这一不科学的认识，在我国形成一种被扭曲的怪现象“自然资源和生态环境无价，资源产品低价以及资源需求过度膨胀”，从而导致了资源的无偿占有、掠夺性开发，资源损毁，生态破坏，环境恶化。

另一方面，我国现行的衡量国民经济增长的主要指标是国民生产总值(GDP)，它包括工农业生产的全部产品和服务的价值，计算了固定资产的折旧，但却没有包括自然资源损耗价值和生态环境恶化造成的经济损失。虽然自20世纪80年代以来，我国制定了一系列的保护自然资源和环境的法律法规，对抑制生态退化的趋势发挥了重要作用。但这些法律法规大多带有行业的倾向，在内容上存在空白、交叉重叠、矛盾冲突的地方。

总之，我国自然资源开发利用缺乏有效的资源综合管理及把自然资源核算纳入国民经济核算体系的机制。传统的自然资源管理模式和法规体系将面临市场经济的挑战。

（二）经济盲目扩张与人口膨胀对自然资源造成了巨大的压力

自然资源的短缺和生态恶化一般是由于资源的过度开发和低效率利用造成的。目前，我国的工业污染和与能源相关的污染、商业性开采造成森林大量砍伐和水资源的过度使用，都是经济盲目扩张的结果，而这种扩张没有考虑到自然资源的稀缺性和环境的价值。20世纪50年代的增长热就是以资源的破坏为代价，为了达到经济高速增长的目的，而不惜以牺牲环境为代价。经济的高速发展固然可以使我国走向一个高度发达的工业化时代，但是盲目的经济扩张和不合理的发展模式却大大加剧了耕地、淡水、森林和矿产等的消耗，人类赖以生存和发展的环境受到了十分严重的破坏。

另一方面，人口的迅速增长通常是环境遭到破坏的一个重要原因。目前我国的人口数量已达13亿，这对自然资源产生了巨大压力，对环境造成了严重损害。显然，由于人口增长而在资源和环境方面付出的代价是十分巨大的。而无论经济是否发展，人口的迅速增长都会使我们更加难以解决众多的资源和环境问题。

（三）缺乏可持续利用自然资源的一般性原则

1、未坚持资源开发与节约相结合。

由于我国生产技术比较落后，设备陈旧，管理不善，资金短缺，资源性产品价格偏低，资源管理体制和政策又不够健全，从而导致资源利用率不高，浪费比较严重。

2、经济效益与生态效益不相统一。

自然资源的开发利用首先应讲究经济效益，没有经济效益，各项活动将丧失动力，社会经济的发展也将成为一句空话。与此同时，自然资源开发利用还应讲究生态环境效益，如果片面追求暂时的经济效益，而忽视对资源的合理利用与保护，必将损害资源与环境，破环生态，而恶劣的生态环境反过来又会抑制经济发展。

3、对可再生资源没有实行合理规范、永续利用。

可再生资源在被开发利用后虽然能够自我再生、恢复或净化，但是其再生、恢复或净化的能力是有限的，受到各种自然因素乃至人为因素的制约。为使这类资源永续利用，对其开发利用的规模、速度等就应合理规范，不能让开发利用的规模、速度等超过其再生、恢复或净化能力。其主要利用方法和途径是:

第一、最优利用。即充分发挥自然资源的最优效益。

第二、适度开发。保证可再生资源的持续利用。

第三、合理结构，实现整体功能效益。

第四、营造养殖，增强可再生资源的可再生能力。

按照生态规律治理生态环境，营造森林，养殖培植有利于人类社会的动植物，利用人的主观能动性增强地球的生命支持能力。

4、对不可再生资源没有实行节约、限制和综合利用。其主要利用方式和途径是:

第一、综合利用。

第二，最优利用。

第三，回收利用。

第四、增加开发。

总之，各类自然资源是互相制约、互相联系、不可分割的综合体，人类活动对其中一种资源的改变，都会影响其他几种资源，如破坏了森林、草地就会影响径流，冲刷土地，影响对气候的调节，进而影响整个生态环境。而我国在自然资源开发利用中还存在着许多不合理的现象，归纳为:一是资源消耗高，利用率低；二是重开发，轻治理(或不治理)；三是再生资源流失率高。人口和资源是一对矛盾，只有合理有序地开发利用自然资源，才能缓和人与自然之间的矛盾，实现生态平衡和资源可持续利用。

四、我国自然资源开发利用的基本对策　

我国自然资源总的态势是资源总量虽多，但人均占有量少，资源组合不够合理，后备资源不足，资源相对紧缺，而且浪费严重。我国正处于工业化迅速发展时期，对资源需求量大，如何从资源上保证我国社会经济持续、稳定、协调发展，其总战略应是建立资源节约型国民经济体系，高度重视节约资源，改变以大量消耗资源为特征的粗放经营，提高资源的利用效率。为了确保有限自然资源能够满足经济可持续高速发展的要求，中国必须执行“保护资源，节约和合理利用资源”、“开发利用与保护增殖并重”的方针和“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”的政策，依靠科技进步挖掘资源潜力，充分运用市场机制和经济手段有效配置资源，坚持走提高资源利用效率和资源节约型经济发展的道路。基本对策为:

（一）强化科学技术知识在资源开发中的作用

加强对传统产业的知识化改造，实现产业结构高级化。我国重要的资源国情是人均资源量少，人口多，劳动剩余，因此，在自然资源管理系统中，提高产品技术含量，提高初级产品的深加工水平，是我们提高经济效益，提高承载力，实现可持续发展的重要而迫切的任务。

加强资源综合评价，制定科学发展对策。自然资源的综合评价，是实现资源可持续开发和利用的重要基础，因此，要利用资源信息科学体系加强资源的综合评价。

大力发展循环经济，解决发展与环境之间的矛盾。循环经济倡导一种基于不断循环利用资源的发展模式，尽量减少经济活动对自然环境的不良影响，最大限度地预防浪费，从根本上缓解资源约束矛盾和环境压力。

（二）强化自然资源的科学管理

完善自然资源的价格机制，强化资源的有效补偿机制。长期以来，我国资源价格严重扭曲，导致“产品高价，原料低价，资源无价”的不合理现象。完善自然资源核算体系。自然资源核算是指对一定时间和空间内的自然资源，在合理估价的基础上，从实物、价格和质量等方面统计、核算和测算其总量和结构变化，并反映其平衡状态的工作。当前国民经济核算尚存在以下几方面的缺陷: 

1、自然资源的价值在国民账户中没有得到应有的反映。

2、国民经济核算仅仅记录了人造资本的消耗，却忽视自然资本的消耗。

3、对于国民经济活动过程所引起的环境污染与退化，国民经济核算体系不仅没有将环境破坏所带来的损失从国民收入中减去，反倒将环境处理费用加入国民收入。

（三）强化自然资源开发导向

引导社会形成可持续消费模式。所谓可持续消费，是指符合人的身心健康和全面发展要求、促进社会经济发展、追求人与自然和谐进步的消费观念、消费方式、消费结构和消费行为。可持续的消费方式包括节制消费、替代消费、循环和重复使用以及拒绝使用野生动物制品。知识经济时代，新技术、新产品层出不穷，消费者复杂多变的偏好得到满足，文化消费、信息消费越来越成为人们消费的重要内容，消费结构升级必然导致产业结构的调整，自然资源的可持续利用必然指日可待。因此，我们要树立资源价值观；提倡适度消费；倡导合理消费；提高人口素质，加强消费教育与导向。

实施开放型自然资源开发战略。在经济全球化的大趋势下，资源全球化成为资源利用的热门话题。我们应充分发挥我国优势资源，充分利用国际市场资源价位偏低的有利条件，利用两种市场、两种资源实现双向的资源开发战略。

（四）强化政府在资源和环境保护中的生态责任 

政府的生态责任是政府在自然资源和生态环境的保护及社会的可持续发展方面所应承担的义务和职责，它是政府责任的一种延伸。政府的生态责任特别的源自政府在处理人与自然关系时的权力垄断性，政府是唯一能够合法调动和支配全社会的公共资源以应对资源危机和生态危机的组织机构。这就要求政府在可持续发展中担任更大的责任。

五、结语

在任何经济社会，人类社会的生存与发展都离不开对自然资源的开发利用。在知识经济时代，最主要的问题是，如何依赖知识和智力资源合理开发和利用自然资源，使其更有效的支持工业、农业和其他产业经济的可持续发展。随着时代的进步，资源与环境问题将不再困扰人类，最终将实现资源的可持续发展。 

参 考 文 献

1、赵秉栋，《论自然资源的价值问题》，《河南大学学报（自然科学版）》，1999年02期

2、谢钰敏、魏晓平、付兴方，《自然资源价值的深入研究》，《地质技术经济管理》，2001年02期

3、杨艳琳，《自然资源价值论——劳动价值论角度的解释及其意义》，《经济评论》2002年01期

4、安晓明，《自然资源价值及其补偿问题研究》，《吉林大学博士学位论文 》，2004年9月8日

5、潘艳，《我国自然资源的基本状况及面临的严峻问题》，《决策探索(下半月)》2009年04期

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