一、中国经济发展现状

二、导致我国需求不足的问题症结

三、针对需求不足的宏观调节对策建议

内 容 摘 要

2008年美国次贷危机后，欧债危机持续发酵，全球主要发达经济体一直挣扎在衰退边缘。新兴经济体经济增速也出现不同幅度下滑。人民对未来经济信心久久没能恢复。中国在政治换届及经济转型双重因素影响下，经济增速也出现明显回落。在投资拉动增长模式走到尽头，消费却未能承接过经济高速增长大旗之际。需求不足导致经济增速低位运行将在未来较长一段时间内存在。而在这个时段内，通过必须各种宏观手段进行调节来刺激社会需求。本文将从如何提升居民收入水平、完善社会保障体系及减小收入差距等方面进行论述，政府应如何进行宏观调节来增加社会需求。提升消费对经济增长的支柱作用，实现经济的大转型。

论需求不足条件下的宏观调节对策

西方现代经济学鼻祖亚当·斯密在强调自由市场实际上是个自行调整机制，自动倾向于生产社会最迫切需要的货品种类的数量。在他看来，自由市场本来就是一只无形的手，会自我调节社会的需求与供给的平衡。在他的富国论中也强调政府不应该过多干涉经济运行，而更多是在国防、立法及公共服务方面职能。亚当·斯密的自由市场论在十九世纪对政府政策都有决定性的影响。一直到了二十世纪三十年代，由美国金融危机引发的经济大萧条，使当时美国经济迟迟没能从衰退中走出来。在这个时期凯恩斯提出了国家干预经济的思想，凯恩斯认为，在经济萧条时期，企业和消费者个人都不愿意或没有能力提高需求水平，只有政府有可能通过实施有效的经济政策，来对社会总需求进行刺激，以提高社会有效需求，同时通过中央银行推行适当的货币政策，增加货币供应量，以增加社会有效需求量，使经济资源得到充分利用。临危上台的罗斯福总统接受了凯恩斯的思想，使用国家调控这只看得见的手，使美国经济走出了低迷。从此，国家宏观调控每当在经济出现偏道时，一直发挥着举足轻重的作用。

　一、我国经济发展现状

2008年金融危机前，虽然经济界对于加大国内消费需求对经济支柱作用的呼声已高，但当时我们的巨额出口贸易顺差及国内高速增长的投资让GDP继续保持着高增长。这让当时的转型呼声仅仅停留在喊话上。在金融危机暴发后，海外市场需求大幅萎缩，国内库存高企、产能严重过剩时，特别是在国家启动了家电下乡补贴等促消费措施后，国人消费的力量第一次在世人面前真正展现出来。这时人们才深刻认识到内需对于经济的支撑是那么的重要，也意识到国内的消费潜力是那么的大。直到今天，金融危机的阴影仍未能褪去，欧美市场的持续低迷继续困扰着我国的出口贸易。而近年来不断升温的贸易摩擦更是让脆弱的出口雪上加霜，加之刘易斯拐点的到来导致人工成本的上升等因素。可以断定我国依靠和平发展的外需拉动经济的战略机遇期已经关闭。

四年前中国政府临危批出的四万亿投资刺激计划，可谓是把中国仍至世界经济从衰退的边境拉了回来。但是我们也看到了这次大放水带来的一系列问题。首先，过度的投资扩张，让本来已经过剩的产能再上一水平。在2011年相关的促消费政策退出后，近两年来企业开工严重不足及库存高企的情况足可以说明其影响有多大。其次，投资刺激边际作用大幅下降，今年以来为了稳定经济增速的快速下滑，政府在分别于二季度及三季度批出大量投资项目，但可以看到的是边际效果远不达08年。再者，长期的高投资增速及货币的大量投放，使我国通货膨胀水平一直处于高位，同时持续上涨的房价带来的威胁，已经影响到社会的安定。因此，可以看到的是我国主要依靠投资拉动的增长之路也是走到了尽头。

根据宏观经济理论，我们知道一国的GDP=消费+投资+出口+政府购买，而政府购买的投向主要还是消费及投资。因此，可以看到我国目前在投资及出口已经走过了相应的黄金发展期，未来中国再次腾飞的重托已然落到了消费需求的肩上。但是不幸的是，我们在金融危机来临时，可以说并没有做好充分的准备，在投资及出口两大增长引擎失灵后，我国的消费需求并没有能带领中国继续保持高速增长，政府主动下调今年甚至未来几年的经济增长预期则是最好的佐证。

二、导致我国需求不足的问题症结

（一）经济发展失衡下，居民相对收入增速下降。

无可否认，始自2001年以来的十年，中国经济增长和社会都取得了很大成绩。按现价计算的中国GDP翻了两番（4.08倍），中国在全球的经济和政治影响力都显著增强。总体而言人民物质生活也得到很大改善，城镇居民人均可支配收入增长2.5倍，农村居民人均纯收入也翻番了，全社会奔入小康和实现脱贫的人口也不少，衣食无忧的人口比例迅猛提高；社会也在发展、进步，交通也便利了许多，国民的受教育程度也有极大提高。 但这并不是中国这十年的全部。在这风光的数据背后隐藏着的是居民收入相对于GDP、国家财政而言更穷了、相对货币增速变得更穷了。统计数据显示，近十年来中国的货币投放量的增长速度是惊人的，人民银行的官方数字是货币年增15-25%之间。中国的税收增速也是惊人的，税收每年增长30%。外汇储备平均每年约递增10%—20%，到2012年三季度，我国外汇储备总量已超过3.2万亿美元，当然同时我国也一直稳居美国最大债权国第一的位置。中国民众辛苦劳动换来的出口收入，却从没能得到真正实惠。中国的GDP的人民币数字的8%左右的增长速度可谓是震惊全球。可惜这轮经济增长是富了国家和金融体系及隔岸的美国人民，却穷了我国广大民众。

（二）体制建设落后，收入差距逐步拉大。

数据显示改革开放以来,我国城镇内部的基尼系数从1978年的0.16上升到1995年的0.28,尚处于合理区间。 而到近年来，虽然官方不再公布每年基尼指数，但据联合国的相关机构测算，到2011年底，我国基尼指数已上升至0.5左右的水平，远远超出国际合理水平。

第一，体制改革落后于经济改革进程，造成的行业之间收入差距在明显加大。由于在市场经济发展过程中存在如法制不够健全、市场竞争机制不够完善等弊端，另外，又由于国家政策的相关保护，从而导致行业垄断现象仍然存在。由于垄断性行业凭借垄断经营的特权及国家政府的特殊保护，与其他行业进行不公平竞争，从而取得高额垄断利润，使行业间差距不断扩大。近年来频频暴光的银行、证券及电信等行业高管年薪过千万，行业平均工资达十万等新闻不断登上报刊头条，足可印证这一点。

第二，再次分配机制落后。当前，我国的再分配机制相对落后，这主要集中表现在几个方面：税收制度残缺,“偷、漏、逃、抗税”等非法现象普遍，执法部门打击力度不足等。税收是财政收入的主要来源，在税收不断增加的同时，我国的税收流失额也随之出现不同程度的增长。政府主导的再分配措施最先是为了弥补市场机制下初次分配方面的公平缺失，但对中国经济的实际运行而言，却有着 “逆向调节”的作用。通常情况下，高收入群体缴纳的个税只占个人所得税总体收入的一小部分，而中低收入者则是纳税主体，很多高收入者却没有自觉履行纳税义务。

第三，区域收入差距显著。我国地域辽阔，每个地区都有各自的地域经济、文化特色。西部地区与东部地区相比较，经济、文化、科技等方面都呈现出显著的差异。尤其是近年来，东西部居民的收入水平差距还在不断上升。由于沿海地区经济相对发达,居民自然能够获得更高的收入。另外，在外资流入量较多的地区,居民收入的增长空间也会相对较大。根据相关的报道，我国城镇居民人均可支配收入最高的地区是上海，最低的地区则是贵州，两个地区的人均GDP之比为1：9.6。

第四，城乡收入差距扩大。受城乡经济体制改革差异的影响，我国城镇居民人均可支配收入的增长速度要比农村快很多，于是就导致城乡收入差距的进一步拉大。例如，根据国家统计局提供的数据，2008年，城镇居民与农村居民人均收入差额的绝对值为11020元，城乡收入比高达3.35倍。若在经济统计分析中，将城镇、农村居民所拥有的福利及其实物补贴，如公费医疗、财政补贴、养老金保障、失业保险等也计算内，那么，城乡收入的差距则会更大。

（三）社会保障机制不完善，居民消费意愿不高。

改革开放以来，我国经济得到了极大的发展，居民收入也有大幅提高。但这同时我们居民储蓄率也持续走高，到2011后总量突破了18万亿，占GDP比例超过30%，在全球中一直位于前列。在我国储蓄率过高主要原因就是由于社会保障体系不完善。生活中，我们很容易理解，人们储蓄很多钱不进行消费的一个很重要原因是以备不时之需。人们存钱不去消费是人们怕生病时无钱诊治，怕人老之后失去劳动能力时无钱养老，还怕子女读书时无钱供给。至此，人们把钱存入银行而不进行消费。就目前国内情况看，导致社会保障机制不完善主要表现在：

第一，社会保障覆盖面有所提升，但质量不达预期。党的十七大以来，我国先后出台了多项社会保障政策规定，建立了农村最低生活保障制度，开展了城镇居民基本医疗保险试点、新农保试点和城居保试点，不断提高和扩大社会救助标准和范围，历史上首次为农村居民、城镇居民建立了较完备的社会保障制度，基本建成了覆盖城乡的社会保障体系。但据一些机构的草根调查，虽然全民社保仍处于推广阶段，相关制度尚处于推进和完善过程中，因此社会保障的管理和监督还尚不完善。在管理体制方面，我国社会保障各业务仍处于多部门分治的局面，多头管理制约了社会保障的管理和监督效率；在经办与服务能力方面，社会保障经办部门业务工作面广量大、经办能力不足，直接影响了社会保障管理水平的提高；在监管手段方面，缺乏有效的社保保障监察执法手段，资金监督体系透明不足。总而言之，覆盖城乡的社会保障体系的效果比管理层预期仍有较大的差距。

第二，社会保障资金的筹措及管理尚不到位。在我国现阶段，社会保障基金筹资困难。社会保险基金主要来源于企业、劳动者和政府三方。其中。企业担负着筹资的大部分责任。然而，目前大部分企业尤其是在社会保险统筹中占主体地位的国有企业经营很不景气。在收缴比例相对较高的情况下，企业无法按时足额缴纳其所应缴纳的社会保险费用，出现了实缴率逐年下降而拒缴率或欠缴率逐年上升的现象。同时据审计和财政、劳动部检查的情况表明，挤占、挪用基金的形式多种多样，有的投资房地产血本无归；有的超标准提取和滥支管理费挥霍浪费；有的对存入财政专户的基金截留利息；有的公款私存、化公为私，甚至失业保险基金也出现被挪用的现象。对此要加强保险缴费与未来给付之间的联系，以较高的透明度重塑和强化劳动的激励机制。设立专项保管账户。杜绝挤占挪用现象。

三、针对需求不足的宏观调节对策建议

　（一）针对居民相对收入落后的问题，笔者认为必须从两方面去着手调整，一方面是继续大力发展经济，做大GDP蛋糕才保障居民收入的提升，我们知道通过分配制度改革可以改变甚至提升全民收入水平，但这个过程牵及的各方利益集团也很多，因此，过程一定会比较艰难漫长，但是针对增量的调节相对会更容易。另一方面则是要理顺居民在GDP中的分配关系，更加注重居民在分配中的地位，让居民真正实现劳有所得，充分享用到经济发展成果。

第一，在刚刚结束的党十八大会议中，中国执政党就未来的经济发展首次明晰提出在未来十年要实现GDP翻番和居民收入倍增目标。如何同时实现GDP翻番？近年来的种种迹象表明，中国经济高增长年代已经走到了尽头，增速由曾经的10%以上的增速回落至6%-8%这个层面，而且在未来较长期都难以避免。笔者认为现阶段中国政府必须乘机快速完成转型，舍弃依靠投资+出口拉动GDP增长粗放式增长模式。大力发展新兴产业对经济的支柱作用，提高工业生产附加值，使经济再进入有质量的高增长。另外，根据日本上世纪70年代的倍增计划的成功经验，通过技术创新推动企业的成长，并由此带动的人民收入水平提高，从而激发社会需求的提升，然后带动企业的持续增长，最终使日本经济进入持续的内生性增长。相比国内，目前我国对技术创新的支持力度仍然不足，对创新技术的保护的意识和立法还非常的不成熟。因此，新一届政府在提出GDP鄱番计划的同时，完善我国相关立法，特别是对创新技术的保护及支持上的法制仍是当务之急。

第二，如何分GDP蛋糕将决定收入倍增的最终实现。从理论上讲，一国的GDP实际由生产税净额、固定资产折旧、营业盈余和劳动者报酬四部分组成（收入法核算GDP，也叫分配法）。经济发展的协调与平衡，关键是处理好国家、社会、企业、个人四者在其间的分成比例。在社会主义国家，国家实际代表社会享受着经济发展的成果。也就是说，收入倍增的关键在于理顺国家、企业和个人在国民经济中的分配关系，居民收入仅是GDP的一部分。 在实现GDP翻番的目标的同时，如果国家财政收入继续保持20%甚至以上的增速，则要么居民收入倍增计划无从实现，要么企业盈利大幅下降？究竟是国家让利于民、还是企业（家）让利于民？这所有的一切都集中在税收政策上。前文提到，近十年来，经济增长极大的造富了国家和金融体系。因此，笔者认为，实现GDP翻番和收入倍增的目标，国家及国有企业必须从税制改革中真正的做到让利于民、藏富于民。

今年以来，我们看到了国家开始了营改增制改革、资源税改革及房产税完善等一系统措施出台。十八大期间中国共产党已确定了未来十年的经济与民生目标。酝酿长久的收入分配体制改革也提上了日程。这些举措都让我们看到经济翻番及收入倍增的希望。

（二）推动收入分配体制改革，缩小居民收入差距。

第一，建立消费利润再分配机制本身就是一个缩小贫富差距的分配机制，在这个分配机制的作用下，社会成员的贫富差距程度会逐渐缩小。贫富差距的缩小就使真正决定消费能力的穷人的财富相对地增加，而占有大部分财富的少数富人的财富在相对地减少。这样，就会使消费需求逐步增加。 

第二，发挥宏观调控机制的调节作用。1、扩大中等收入群体。我国应该将收入分配改革的重点放在扩大中等收入群体上来，以保证整体居民收入水平的提高。政府可以利用规范收入分配行为、加大再分配等措施积极构建“中部大、两头小”新分配格局。并且，还有必要针对国有企业实施限薪措施，防止垄断行业职工收入过高。2、建立工资管理机制。最低工资制度是劳动和资本间分配关系优化的重要前提,能够维护劳动者的合法利益，保证劳动者的合法权益。因而，在制定科学合理工资指导线的过程中，应该对相关法律制度进行调整,建立起政府主导、工会推动、劳资互助的协商处理模式，这样才能保证社会主义经济的稳步发展，维护劳动者的切身利益。 3、加大中小企业扶持力度。中小企业占据着我国90%以上的就业及居民收入，中小企业的发展与否将直接影响到绝大多数人的就业与收入提升。因此，应加大对中小企业在税负上的扶持；在金融上，继续深化金融改革，解决中小企业融资问题。技术上，大力发展第三产业，让更多中小企业获得转型的空间和载体。

第三，积极调整再分配机制。1、增强再分配支出力度。对于城镇居民基本的福利、补贴应采取货币化措施,针对农民的养老、医疗保险等问题做出进一步的调整。2、改革税收分配制度。国家需要制定一套与实际情况相符合的分配制度，并且保证个人收入规范化、合理化的实现。这一政策可先在高收入行业实施,然后不断推广给全社会。3、建立完善的第三次分配体系。为鼓励富裕阶层积极投身于公益、慈善事业,要适当减免捐款的所得税。通过发展慈善事业,对社会财富进行合理调配,以此缓解收入差距不断扩大的问题。

（三）完善社会保障机制，拓宽保障资金来源。

第一，加快社会保障制度立法，社会保障制度具有规范性和强制性的特点，各国都是先法而后行。目前，我国还主要依靠行政法规，已经很不适应。尤其是养老、失业、医疗和低保这“四保”，迫切需要基本成熟一个就出台一个，逐步在实施中完善。

第二，多渠道筹集社会保障资金。强化征缴，堵塞漏洞；制定法定预算，不搞分光吃净，形成财政社会保障资金积累；开设个人限额养老储蓄，免征利息税，作为社会养老的补充；国有资本出售收益归入社会保障基金；规范彩票收入使用，彩票属于国家垄断资源，应当统一规范发行，按需调剂使用，避免成为部门所有；其他收入，如利息税积累、放开护照申领收费等。

第三，建立社会保障支出的合理增长机制。社保资金支出具有刚性，上去容易下来难。社会保障支出应主要与物价指数挂钩，而不应主要与工资增长挂钩，如果形成与工资挂钩的增长定式，就难以解决工资与养老金轮番增长，且人们心理仍相互攀比不满意的怪圈。

结语，2008年金融危机已过去了四年光阴，但欧债危机继续牵动着全世界人民的心，当然也极大的制约着中国的出口。美国军事战略东移带来的地缘经济不稳定让中国和平崛起之门关闭，从而给经济的发展带来的极大不确定性。中国内部投资增速过快导致贫富差距加大，社会不安等因素也让新一届政府在推动经济发展中更加慎重。但最高层税改的提前布局、关键时刻对于政治及经济改革的决心，我们对此保持信心，让我们拭目以待吧。

参 考 文 献

1、格列高里•曼昆《宏观经济学》

2、《博览财经》2012年第11期

3、凯恩斯《就业、利息与货币通论》

4、本文数据来自wind资讯网

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