论国家的失业问题
 
 长期以来，我国一直把推动经济高速增长和实施高就业视为宏观管理的两大基本任务。在改革开放之前和实施改革开放以后的一个相当长的时期内，为了实现这个目标，我们可以通过压低农副产品价格的办法来维持较低的物价水平，通过限制农民进城等方式来维持较低的城镇公开失业率。而在实现“软着陆”(1996年)后，特别是市场成为配置资源的主要基础、短缺经济宣告结束、卖方市场被买方市场代替以后，用行政方法控制价格、户籍管理方法限制人口流动的时代便彻底宣告结束了。随着经济体制改革的不断深化，随着市场机制逐渐成为配置资源的主要基础，传统的“大锅饭”体制所掩盖的大量冗员必然被释放出来。农村释放出来的劳动力教以亿计，这些剩余劳动力以“离土不离乡”的形式流入城镇，形成了进城寻求打工的所谓“民工潮”。民工潮的出现，必然给原本已经处于“潜在农业”状态下的城镇职工造成下岗、待业及失业的巨大压力。到目前为止，我国城镇职工下岗、甚至失业问题日益突出，治理失业、增加就业，已经成为我国政府宏观管理的一个重要目标任务。在这种情况下，能否从理论与实践相结合的角度，在总结我国近年来就业实践基础上，解析我国就业增长与经济增长之间的关系，探讨解决日益严重的失业问题的条件与机制，已经成为当前我国国民经济运行面临的一个十分紧迫的问题。                  城镇登记失业人数和城镇登记失业率
    城镇登记失业人数是指有非农业户口，在一定的劳动年龄之内（男50周岁，女45周岁）有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。2002，我国城镇登记失业人数为7700万人，城镇登记失业率4%。这种统计口径最窄，与国际流行的对失业人口和失业率的统计口径有很大的出入。它既没有包括农村户口的城镇失业人员，也没有包括尚未与原单位解除劳动关系的城镇下岗人员，还没包括城镇居民中尚未登记的失业人员。此外，它对失业人员劳动年龄的限制过于苛刻。国外在失业登记中对劳动年龄一般没有上限规定。显然，以城镇登记失业人数和城镇登记失业率来评估我国的失业现状，不仅大大缩小了我国失业人口的统计范围，严重低估了我国的失业规模和失业程度，而且也无法正确的进行国际比较。
2、城镇调查失业人口和城镇调查失业率
 城镇调查失业人口的基本定义是：16岁以上，有劳动能力，调查周内未从事有收入的劳动，当前有就业的可能并正以某种方式寻找工作的人员。这个定义突破了登记制度和户籍制度的局限，把城镇常住人口中登记与未登记的失业人员、有城镇户口和没有城镇户口的失业人员及城镇下岗人员都包括进来，同时对失业者的劳动年龄也没有上限规定，与国际上对失业人口和失业率的统计口径较为一致。但我国的城镇调查失业人口和城镇调查失业率仅限于城镇常住人口，抽样调查的样本数量又十分有限，从而不能完全准确地反映我国的失业规模和失业程度。                                                            
3、真实失业人口和真实失业率
 按此计算，1998年，我国城镇实际失业人员约为1540万—1600万人，乡镇企业实际失业人员约为1700万，农村剩余劳动力约为1.5亿—1.6亿，三者之和为我国真实失业人口（约1.82亿—1.99亿）。这种统计口径覆盖了城镇和农村，然而它也包含了隐性失业人员。若将其包括在内则明显高估了我国的真实失业人口和真实失业率。
 以上三种统计口径各有作用，但研究我国失业状况最主要最基本的统计口径应该是国际上普遍接受的失业人口和失业率的概念。
（二）我国当前失业的基本特征
 1、城镇登记失业不断攀升，城镇真实失业人口数创建国以来之最。
 我国当前失业问题主要表现在城镇。根据国家统计公布的数据，我国城镇登记失业率最高的是1952年（13.2%）。然而，当时我国城镇登记失业人数仅为376.6万人；1981年我国城镇失业率为3.8%，1985年降至1.8%。1986---1995年，我国城镇登记失业率在2%---2.9%之间。1996年为3%，1997---2000年均为3.1%，2001年升至4%，2002年达到4%，2003年上升为4.2%。如果城镇登记失业率与城镇失业率相等，则我国当前城镇的失业问题并不突出。问题在于，我国公布的城镇登记商业率明显低于城镇失业率。2002年末，我国城镇登记失业的人口为770万，国有企业下岗未实现再就业的职工约为410万；其他下岗职工约为200万人；仅此三项之和即为1380万人。按照国家有关部门实际使用的城镇就业人员的数字计算，我国2002年城镇失业率约为7.2%。如果再考虑到我国城镇登记失业的劳动限制和尚未登记的失业人员，扣减城镇下岗失业人员中的隐性就业人员，我国2002年城镇失业率大概在9%左右。不难看出，我国当前的城镇失业问题已相当严峻。
 2、总量矛盾、结构矛盾与素质矛盾并存
    就农业而言，我国目前约有从业人员3.2亿，而耕地面积约19.5亿亩，每个农业劳动力均耕地6亩。目前，美国、加拿大、法国、德国、澳大利亚等国农业人口不到该国人口总量的5%，而每个农业劳动力平均耕地面积则高达160—170亩。假定我国农业劳动力总量不再增长，从长期看，如果按照每个劳动力耕种50亩地的标准，将有2.8亿以上的农业剩余劳动力需要转移。就城镇而言，我国目前每年大约新增就业岗位800万人，这还不能满足城镇每年新增约1000万劳动力的求职需求。我国《十五计划纲要》中规定，2001—2005年每年拟转移农村剩余劳动力约800万人，实际上不止此数。如果再加上尚未实现再就业的下岗失业人员和国家机关、事业单位的分流人员，我国城镇今后若干年内每年工作岗位的缺口约在2500万左右。与此同时，我国劳动力供求的结构矛盾和素质矛盾也相当明显。在我国现有的7000万产业工人中，初级工占60%，中级工占35%，高级工、高级管理人员和高级技术人员则明显缺乏。据劳动和社会保障部2002年第4季度调查，全国89个城市劳动力市场中需求最大的是高级技师，即使工资提得很高还是招不到人。与此形成鲜明对比的是，我国也有相当一部分劳动力则因素质较低而失业或难以就业。
3、“需求瓶颈”、“体制瓶颈”与“观念瓶颈”并存
   我国农民工进城打工，除遇到找工作这一根本关卡之外，还遇到户籍制度、社会保障制度、子女入学、购房限制等“体制瓶颈约束”。而“观念瓶颈”对于一部分劳动者的就业影响也是显而易见的，城镇有相当一部分人并不是根本找不到工作，而是不愿意干苦活、累活和收入低的活。高校毕业生就业率2002年约为76%，2003年为70%，近100万大学毕业生暂时未能就业。某些专业的大学生供过于求固然是原因之一，但基本原因则是相当一部分大学生的择业标准脱离实际。从而出现就业难和招聘难并存的尴尬局面。
4、隐性失业和隐性就业并存
   随着我国经济体制改革继续向纵深发展，不仅国有单位将有上千万的劳动者由隐性失业转化为显性失业，而且城乡集体经济特别是农业集体经济中还将有数亿劳动者从隐性失业逐渐转化为显性失业，并积极寻找新的工作岗位。与此同时我国还存在着一定数量的隐性就业，即劳动者与生产资料表面上呈分离状态，但实际上劳动者通过市场调节或多或少地参与社会劳动并取得收入。我国存在的隐性失业掩盖了劳动力供过于求的程度，降低了失业率；而同时存在的隐性就业则不仅使隐性就业者多捞了好处，而且还模糊了失业与就业的界限，“膨胀”了失业率。
5、高增长与高失业并存
 按照传统的经济理论，经济增长率高低与失业率高低存在替代关系，即高增长往往与低失业相伴，低增长往往与高失业为邻。而我国尽管上世纪80年代中期以来保持年均9.44%的经济增长速度，但城镇登记失业率则从1985年的1.8%跃升至2002年的4%，城镇的真实失业率目前已高达9%左右，出现了高增长与高失业并存的局面。这种现象在世界上颇为少见。另外，我国当前的高失业率还伴有来势猛、覆盖面广、后劲大和持续时间长等特征。
二、我国失业现状原因分析
 我国在经济体制转型的过渡时期出现的失业现象及问题，既有与其它国家相同或相似的原因，又有自己特殊的历史与经济背景导致的特殊原因。导致我国产生失业的原因主要体现在以下几个方面：
由于经济体制转轨而出现的“体制型失业” 或“过渡型失业
 随着我国的经济体制由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，市场日益成为社会资源配置的主体。市场的激烈竞争与硬预算约束迫使企业必须降低生产成本．以获取最大限度的利润。而众所周知．我国企业长期存在的一个突出问题是人浮于事，劳动效率低下，劳动力的边际生产力远远低于边际生产成本。在这种情况上，减员增效、下岗分流就成为必然。计划经济的“低效率、高就业”转化为市场经济的“高效率、低就业”，是中国过渡经济时期经济体制改革的必然产物。
（二）产业结构调整的产物
 随着经济与科技的发展，消费需求的变化，国际竞争的加剧。迫切要求我们进行产业结构与产业布局调整．实现产业结构的合理化与优化。伴随着这种产业结构的调整．我国出现了“结构性失业”。一方面是新兴的信息产业、生物产业等高科技产业发展突飞猛进，存在着巨大的劳动力需求。而由于我国教育发展的滞后，对这部分高素质人力资源的供给，远近跟不上对它的需求，迫使在这部分朝阳产业市场上．存在“供给缺口”与“过剩需求”；另一方面，传统的纺织 、煤炭、机械、轻工等产业正日益成为夕阳产业，然而这些产业属于传统的劳动密集型产业．吸纳了城镇中绝大部分的劳动力．伴随着这些产业的收缩．出现了大量的失业或“隐性失业”的现象。这就是我们上面提到的“结构性失业” 。
（三）严重的内需不足造成“周期性失业”

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