浅谈我国电信行业的改革
 
【摘要】当前国内电信业的竞争烽烟四起，无序竞争、恶性竞争越演越烈，资源重复建设和国有资产贬值的问题越来越严重。本人从邮电年代开始就涉足了电信行业的工作和管理，亲眼目睹了中国联通的成立，亲身经历了邮电的分营、中国移动的剥离、中国电信的主实分离，中国电信的南北拆分。在短短的十多年时间里，中国电信行业经历了从垄断到竞争的重大变革。在3G移动牌照发放前席，对电信重组的传闻沸沸扬扬，造成某些企业人心惶惶，给国内电信业的健康发展带来一定的影响。本人经过三年攻读工商管理专业，凭着自己所学到的工商管理专业知识结合当前国内电信行业的运营状况，发表自已对国内电信行业改革的一些看法和见解。电信行业的改革必须要以提高资源的利用率，减少重复建设，减少国有资产的损失为前提；要以增强国内电信运营商的竞争力，提高企业效益为目的；要以创造良好的市场竞争环境，为广大消费者提供优质的服务为目标。
 
【关键词】电信运营商　互联互通　3G

 电信运营商是指经营电信业务的企业，本文所指的电信运营商是目前国内经营电信业务的中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通及中国卫通六家电信企业，不含其他虚拟电信运营商。
 互联互通是指建立电信网间的物理连接，以使不同电信企业的用户相互通信并共享电信业务。
 3G是英文3rdGeneration的缩写，指第三代移动通信技术。相对第一代模拟制式手机(1G)和第二代GSM、CDMA等数字手机(2G)，第三代手机一般地讲，是指将无线通信与国际互联网等多媒体通信结合的新一代移动通信系统。它能够处理图像、音乐、视频流等多种媒体形式，提供包括网页浏览、电话会议、电子商务等多种信息服务。为了提供这种服务，无线网络必须能够支持不同的数据传输速度，也就是说在室内、室外和行车的环境中能够分别支持至少2Mbps(兆字节／每秒)、384kbps(千字节／每秒)以及144kbps的传输速度。
 
 近年来关于中国电信业重组的传言沸沸扬扬，专家、学者众说纷纭，什么“六合三”、“四合二”、“六合五”、“3+2”……说法不一。今年以来，传得最烈是的拆分联通的“六合三”版本，这不仅引起了业界对于电信改革的议论纷纷，而且也搞得个别通信企业内部特别是中国联通上下人心惶惶。随着3G上马呼声的日益高涨，以及中国加入WTO组织后，通信市场将逐渐扩大开放，我觉得电信的重组是必要的也是必然的。
 一、中国电信行业发展的现况
 过去，中国电信以一家独大一直垄断着国内电信行业，但随着中国联通的成立，邮电的分营，移动的剥离，中国电信南北拆分，目前国内形成了有中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通和中国卫通组成的5+1的竞争格局，破除了中国电信市场上一网独霸、垄断经营的状况，但国内电信业的竞争仍存在很多问题。
 1、没有形成有效的竞争格局
　　 中国电信 中国网通 中国移动 中国联通 中国铁通 中国卫通
本地电话 √ √  √ √ 
长途电话 √ √  √ √ 
移动电话   √ √  
互联网 √ √ √ √ √ √
国际电话 √ √  √  
IP电话 √ √ √ √ √ 
卫星通信      √
 从上表中看，本地电话的竞争：目前有四家运营商拥有本地电话经营牌照。
 中国联通虽然有本地电话经营牌照十多年了但投资本地电话的资金微乎其微，犹如大海中的一滴水；中国铁通主要是在铁道沿线经营，还离不开生她养她的母亲；中国电信和中国网通南北拆分后，虽然各自在对方的大本营进行渗透，但在电信南北分拆后,南北渗透一直是雷声大雨点小，并没有真正实现本地电话的竞争。对中国电信南北分拆，北京邮电大学信息产业政策与发展研究所阚凯力教授在2003年2月11日如是对《财经时报》说，“目前官方没有任何暗示或者意见来支持这一认为。这是我个人通过观察得出的判断——不论迟早，现在执行的横拆方案１００％会最终被否决掉。”
 长途电话和互联网的竞争：长途电话的竞争包括传统长途电话和IP电话，可以说六家电信运营商都有长途电话和互联网的经营权，是竞争最充分的项目。
 移动电话的竞争：目前我国移动运营领域呈中国移动和中国联通双寡头垄断局面,各占约70%与30%的市场，但这两家运营商的竞争实力却十分悬殊，2004年中国移动业务收入1923亿元，净利润420亿元，中国联通业务收入793.3亿元，净利润仅得43.9亿元。
 目前中国电信的这种重组方式虽然迈出了打破垄断的第一步，但并没有真正触及垄断的实质，还没有形成有效的竞争格局。
 2、重复建设、设备闲置、资源浪费严重
 低水平重复建设造成的资产闲置、资源浪费是我国电信业面临的最严重问题之一。截至2004年底，我国几大电信运营企业的光缆线路总长度已达360万公里，总投资近1300亿元，而目前我国的光纤利用率仅约10%，仅此一项大约有上千亿元的资产被闲置。中国移动和中国联通所建移动通信基站已超过30万个，两公司的铁塔一般都是并肩而立，但本可多家企业合用的铁塔却只承载本企业的基站天线，浪费了大量土地和钢材。
 目前因市场竞争而生成的这种浪费已经触目惊心，光是铁塔一项就浪费掉约240亿元。原中国联通董事长杨贤足一针见血地指出,由于缺乏设施资源共用机制，中国移动和中国联通一向是各建各的。以兴建铁塔为例，一座铁塔需投资30万元人民币，在现有的铁塔中，如果1/3共建共用，节省的资金可想而知。比兴建铁塔造成更严重浪费的是干线光缆。理论上，全国有一个省际干线光缆就已经足够，但目前每家电信运营商都有自己的网络，而建设一张干线网往往需要投资200亿元人民币以上，现在并行的五六张网络，总投资额度已经超过1000亿元，分别属于中国电信、移动、联通、网通、铁通。此外，广电部门也在投资建设自己的网络。
 上述各种重复建设有客观方面的原因，但也确有管理体制上的问题。电信企业的生产特点是全程全网、联合作业。所以，一个企业要发展壮大，必须要有足够大的网络。但是这足够大的网络不一定都得自建，完全可以互相租用，互相置换；或共同建设，费用分摊。然而我国没有这方面的法律、法规及强制性政策，故一些老的企业为了限制竞争对手的发展，不愿租给新型企业网络元素，或漫天要价。新企业别无选择，只好自建网络，而且是全程全网地自建。这样就形成了今天这样大量重复建设的局面。
 3、电信市场竞争无序，恶性竞争现象时有发生。
 第一轮电信业改革打破了长期形成的垄断局面，为电信业的快速发展奠定了基础。但是，由于电信法制滞后、行业监管不到位、市场调节机制软弱无力、企业自律不够、资产管理体制不完善，导致电信市场的竞争十分混乱。主要表现在以下几个方面。
 移动电话间、移动电话与小灵通及固话间、固定电话间，以及不同的通信方式间，各种竞争交织在一块。五花八门的套餐，最低通话资费不足0.05元/分钟；各种各样的虚拟网，虚拟网内通话时间不限，主、被叫1元钱包月；移动电话单向收费已十分普遍；赠手机、送话费已成为基本营销模式；各类电话卡2折、3折倾销。
 通信手段不断增多，除了固定电话、GSM移动电话、CDMA移动电话、“小灵通”，去年下半年又出现了一种类似“小灵通”的“大灵通”。
 广告大战如火如荼。各企业为了吸引用户，不惜重金大量在报纸、电视、路牌广告上铺天盖地的做广告，不仅浪费了大量的资金，又占用了大量的广告资源。有些企业甚至利用广告唇枪舌战，在社会上形成了很不好的影响。
 过度激烈的市场竞争派生出许多不健康的企业行为和行业现象。如剪光缆、断电路、砍电杆、人为设置电路障碍、降低异网电话接通率，以及花重金收购或置换竞争对手的手机，轮番上门游说集团单位等。
 我国电信市场恶性竞争已到无可复加的地步。从开始时随意降价、消极互联发展到互砍光缆电缆、互用技术手段暗中使绊限制业务互通，再到采取鼓动或蒙骗用户上访申告竞争对手……据信息产业部统计，自１９９８年以来，全国发生的不正当竞争和互联互通恶性案件达５４０起，累计涉及１亿用户，造成直接经济损失１０亿元，间接经济损失２０亿元。可见，我国电信业的恶性竞争已经走到失控的边缘，到了非整治不可的时候了。
 二、国际电信行业发展的趋势
 1、国际电信业历经衰退之后重获新生。
 全球电信业经历了两年的衰退后，在2003年有回升的趋势，其主要原因有：首先，从2003年开始，全球经济缓慢复苏，部分国家经济的好转将有效刺激企业间通信往来的增加，商业客户的价值将显著提升；人们的消费需求进一步旺盛将带来对电信需求的增加，进而带来电信业务收入的增加。其次，电信业泡沫已基本排挤完毕，劣势企业逐步淘汰，很多电信企业的经营业绩在不断好转，优势企业的比例的不断增加将带动国际电信业的发展。再次，发达国家的移动电话普及率和互联网普及率在未来几年内仍有上升空间，发展中国家的电话主线普及率、移动电话普及率和互联网普及率的增长空间更大，仍有很大的发展潜力。
 2、国际电信市场将呈现全球化趋势。
 首先是运营商的全球化。许多主要发达国家的电信运营商拥有其他国家运营商的股权并在全球范围内开展业务。沃达丰公司目前已拥有2.7亿用户，占全世界用户总数的25％，在全世界28个国家运营，包括17个欧洲国家以及美国和日本，并且在14个国家成为市场领先者。德国电信是世界第三大电信运营商，目前它在29个国家和地区拥有71个分公司、子公司、联盟公司和合资公司，已成为名副其实的全球化电信运营集团。
 其次是新的全球化服务。这些服务包括移动蜂窝漫游、全球卫星系统、电话卡和其它可使用户在远离自己国家后继续享受服务的手段。据IDC公司新发布的研究报告，世界全球化服务市场正在从2002年疲软的状态下复苏。IDC预测，经过一个时期的改组和重组之后，全球化服务开支将从2004年开始将恢复两位数增长，到2007年将增长到将近90亿美元，混合年增长率为12.5%。
 3．移动电话语音业务的比例继续提高，数据业务将成为未来电信业发展的亮点。
 从世界范围来看，移动电话普及率的增长速度要高于电话主线数普及率的增长速度，移动电话凭借其不断下降的资费和使用的便捷性对固话市场形成了巨大的冲击，移动电话对固定电话的替代性竞争日趋激烈，移动电话用户超过固定电话用户将是不可避免的趋势。截至2003年6月，全球1/3国家的移动用户已经超过固定用户，其中包括不发达地区，如非洲。在未来几年内越来越多国家的移动用户将超过固定用户。移动电话语音业务在话音业务中的比例将不断提升，成为话音业务中的主力。
 从世界范围来看，互联网普及率、移动电话普及率的增长速度要高于电话主线普及率的增长速度，固定数据业务和移动数据业务正在逐渐成为世界电信业发展的亮点。在固定数据业务方面，2002年和2003年是宽带业务昂首起飞的时期，2002年，宽带业务已经成为运营商主要的增长点，预计2003年的前景更为看好。有数据显示，2003年，全球固定宽带业务将增长到586亿美元，远远高于2002年的391亿美元；与2002年的5200万线相比，2003年全球宽带DSL和光纤总数将达到7500万线。在移动数据业务方面，2002年欧洲数据业务占收入的13.6%，韩国和日本的数据业务收入约占收入的20%。
 4．大部分国家电信市场日趋形成有效竞争格局。
 1980年，英国政府批准成立水星公司，并给予其全业务牌照，允许其经营国内、国际长途电话等电信业务；美国1969年批准MCI为中小企业提供电信服务；美国1996年《电信法》的立法宗旨之一就是推动全面竞争，放开了所有的市场分割和限制，使得经营长话业务的公司与经营本地业务的公司之间、有线电视公司与电信公司能够互相进入对方的市场。2002年初53个国家允许用户可以选择一个以上的基于基础设施的国际长途电话运营商，而在1992年只有8个国家。就移动运营商而言，1992年全球只有不到200家运营商，而到2001年底，则有600多家，全球1/3以上的国家有3个或更多的竞争移动运营商。大部分国家已经形成或正在形成有效竞争的市场格局。
 5．跨国电信运营的并购活动将稳步推进。

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