我国利用外商直接投资的现状分析及对策
【内容提要】改革开放以来，中国利用外资的规模越来越大，对本国的经济增长也 起到了巨大的推动作用，同时，不可避免地出现了一些不容忽视的问题， 给本国经济的进一步发展带来了负面影响。进入二十一世纪，随着经济全 球化的不断深化和贸易投资自由化的推进， 国际资本成为越来越主要的资 源之一，各国政府都采取了积极的引资政策和加大了引资力度，中国利用 外资面临着前所未有的挑战和强大的竞争压力。因此，克服利用外资中出 现的问题，保证本国经济的健康和快速发展，制定相应的对策成为了中国 政府的必然选择。 本文通过对金融 、全球化背景及国际资本流动趋势进行分析，针对中 国利用外商直接投资存在的主要问题，从利用外资所处发展阶段出发，讨论了利用外商直接投资的质量、规模、结构、方式和外资政策，提出了一 系列现实可行的对策和建议。

【关键词】利用外资 外商直接投资 投资结构 投资管理
 
一、中国利用外资的现状1、全球化背景下投资的概述及发展趋势
    吸收和利用外资， 是许多国家和地区加速实现工业化与现代化的成功 经验之一，也是当前世界经济活动的一个重要组成部分。利用外资为中国 经济建设服务，是中国改革开放以来的一项重大举措，自 1978 年来，中 国在利用外资方面已取得了显著成就， 不仅在很大程度上弥补了国内建设 资金的不足，而且在扩大出口、增加就业、引进国外先进技术和管理经验 方面发挥了巨大作用，极大推动了中国经济的发展。然而近年来，随着全 球经济一体化和新技术革命进程的加快，各国在经济、技术、资金、人才 等方面的竞争日趋激烈。受国内外经济因素综合作用的影响，目前，外资 在华投资增速减缓，步入了一个调整阶段。如何继续挖掘潜力，保持外资 利用的增长势头，积极有效合理地利用外资，为中国经济建设服务，成为 当前我们不容忽视的一个重要课题。    2、中国利用外资的现状    我国利用外资大致经历了五个阶段，第一阶段为起步阶段，从1979年到1986年，外资主要来自港澳，投资主要集中分布在沿海地区，产业集中在劳动密集型和服务业；1987至1991年是稳步发展阶段，与第一阶段相比，台湾地区的投资增加，投资区域向东部地区扩展，投资产业集中于出口型生产项目；第三阶段是从1992年至1993年，是高速发展阶段；1994年至2000年是调整发展的第四阶段，跨国公司较多进入，更多行业开始利用外资；2001年以来就进入了成熟稳定的第五阶段，2001年至2007年，我国利用外资总额4 382.88亿美元，年均利用626.13亿美元。　　在2001年和2002年，中国吸收的外商直接投资分别比上一年增长了11.5%和12.6%；2003年吸收535.05亿美元，位居全球第一；2004年创出606亿美元的新高，约占世界总量的9.8%；2005年实际使用外资603.25亿美元；2006年全国新设立外商投资企业41485家，同比下降5.76%，实际使用外资金额694.68亿美元，同比下降4.06%；2007年，中国实际使用外资金额高达747.7亿美元，比上年增长13.6%，外商投资已遍及第一二三产业的几乎所有行业。
 二、中国利用外资存在的问题    改革开放20多年来，中国利用外商直接投资事业发展势头强劲，目前中国吸收外资额仅次于美国，居世界第2位，占发展中国家吸引外资额的40%。外商投资企业在中国国民经济发展中的地位和作用日见显要，伴随着引进外资事业在中国取得举世瞩目成绩的同时，也出现一些不容忽视的问题，有的甚至具有某种严重性，给中国经济的进一步发展带来了不利 影响。认真分析这些问题，采取相应的对策加以解决，是保证中国利用外资事业健康发展的迫切需要。    1、中国利用外商直接投资结构不合理及产业分布失衡
    中国引进外资的资金来源结构表现出与其他发展中国家不同的特点， 引进的外资不是以发达国家跨国公司的投资为主体， 而是主要来自与中国 大陆有着紧密联系的中国香港、澳门和台湾，发达国家的直接投资所占比 例较小。尽管这一状况在 20 世纪 90 年代以来有所改善，但目前外商直接 投资的资金来源结构仍然表现出明显的结构失衡特点， 这与当今全球对外 直接投资中发达国家占主导地位的格局很不相称。2，外商直接投资主体结构不尽合理，改革开放以来，中国引进外商直接投资取得了巨大的成就，在 20 世 纪 90 年代以前，对华直接投资的主体主要是来自发展中国家及地区的一 些中小型企业，来自发达国家大型跨国公司的直接投资项目不是很多；2 0 世纪 90 年代以来，外商直接投资的主体结构有所改善，世界著名跨国 公司来华直接投资显著增加， 但这与中国对国外大型跨国公司的投资需求 相比，仍然不够。这对中国利用外商直接投资在保持规模稳定增长的前提 下，着重提高直接投资质量和效益产生了不利影响。3、外商直接投资的产业结构不合理，中国在吸收外资中一直强调生产型投资， 目前外商投资主要集中于第 二产业中的工业及第三产业中关联效应较低的房地产及公共服务业， 两者 约占外商投资总额的 84.69%，而投入第一产业农业及第二产业中的交通 运输业的比重严重偏低，总计不足 10%。此外，投入金融、保险、商业、 外贸、信息服务业等其他发达国家和发展中国家吸引外资最多的行业，外 资吸收数量非常有限。虽然近年来，一些跨国公司开始大规模投资中国市 场，一定程度上提升了中国的产业结构，但由于这些公司主要投资于资本、技术密集型制造业，而在其他行业的投资却很少。因此，未能 从根本上改变外商投资的产业结构格局，外资的产业分布仍然不均衡。外商直接投资的地区结构不平衡，外商对华投资主要分布于东南沿海地区， 近几年虽然外商对中西部地 区的投资步伐有所加快，但基本格局没有根本改变，中西部地区特别是西 部地区利用外资严重滞后。出现这一局面，原因主要有两方面：一是国家政策因素，二是地理环 境因素。众所周知，比较优势是引起国际资本流动的原因之一，东部沿海 地区开放时间早，人口稠密，劳动力资源丰富，经济基础好，交通便利， 市场潜力大，这些都是中西部地区所难以比拟的。   2、外资引进的质量问题
  （1）外资引进技术含量不高
   中国利用外商直接投资经过 20 多年的发展，在规模上已达到相当高 的水平，无论在世界还是发展中国家中都占有较大的比重。然而，在这样 大规模的外资中， 相当一部分仍属于技术水平比较低的劳动密集型一般加 工项目，项目质量偏低，规模偏小，具有较大资金规模和较高技术水平的 项目比较少。
 （2）外资到位率低
   随着我国引资项目金额、数量的高涨，很多地区协议项目大，但实际资金到位率低的问题逐渐突出。外商资金不到位，合资企业的固定资产、流动资金不免陷入困境，从而造成一些大型项目停滞，中方已投入资金长期不能创利等。
（3）虚假外资现象严重
   在外资大量涌入、外资企业日益发展的同时，一些不法外商利用我国对外商投资企业的超国民待遇以及监管盲区，打着投资经商的旗号，大搞虚假投资。比如，根据商务部统计数据表明，2006年香港及英属维尔京群岛等自由港在我国投资大幅增加，其投资总量达到361.4亿美元，远远超过日本、美国等发达国家。因而有分析人士认为此等离岸中心的投资总量如此之大，其中不乏很多国内资金在此中转的虚假外资，此现象已严重危害了我国经济利益，破坏了我国的投资环境。   3、外资引进到资源和环境的影响问题   伴随着外商直接投资的引入及其产业的转移，一些劳动密集、自然资源密集、污染密集的产业也随之传入中国。中国外资进入环境标准的低门槛，使得外资企业在中国的生产存在巨大的负外在性。严重的环境污染和生态破坏已使我国蒙受了巨大的经济损失。据我国专家1990年代中期和2001年研究表明，环境污染造成的经济损失约占当年GDP的3%-4%。而据国家环保总局2001年调查，西部9省区生态破坏造成的直接损失就高达1，494亿元，占9省区GDP的13%。可以想见，如果这些污染密集产业的生产超越我国资源、环境的承受能力，后果将不堪设想。
 4、外资管理上存在许多漏洞造成国有资产流失　 (1)资产评估不规范造成国有资产流失　  国有资产价值被低估。由于我国国有企业存在着产权模糊、治理结构不合理等制度性缺陷,而资产评估中介机构受利益驱使和多方面制约,难以对国有资产做到独立、客观、公正的评估,导致国有资产转让价格受人为因素的影响很大。　　外商投资中的资产价值被高估。某些外商对作为投资的实物如进口原材料或设备报以高价。不少企业引进的设备不经商检部门检验,使外商设备高估价不能及时得到纠正,导致国有资产实际上在无形中贬值。　　无形资产评估问题严重。从广义上讲,无形资产包括知识产权资产、土地使用权资产、市场资产、人力资产等等。事实上,在我国国有企业涉外产权交易中,这部分资产的价值往往被严重低估。　　(2)地方政府的不当行为造成国有资产流失　　地方政府往往视外资注入和市场保障更重于国有资产的保值增值和中国企业的自主发展。以这种动机从事产权交易,国有资产的流失或许从一开始就不可避免。而中央政府的外资管理政策和体制缺乏纪律和法规约束,存在很多漏洞,地方政府也往往随意执行。　　(3)国有资产转让中的流失　　在外资并购国企过程中,外商利用资产的专用性,只收购企业主体部分、核心部分,而把离开了主体部分可能变得毫无用处的配套设备、附属设施排除在收购之外,使合资公司能以极小的代价控制这些设施,而又将这些资产的经营风险留给了中方。　　(4)国有资产转让收入的流失    国家允许外资并购国企的目的在于盘活国有资产,同时把这些盘活的国有资产用于资本再投入。但是在实践中,有些地方出售国有企业产权给外商后,出售收入未及时上缴国家财政。相反,出售的企业仍有资产处置权,从而导致出售国有资产所得资金因缺乏有效的管理而改变了其国有性质。
 （5）偷漏税现象严重.
 目前一些境内企业通过自己的境外子公司返程成立合资企业,是典型的"假外资"。违规享受的税收优惠可以说是偷漏税行为。
 （6）外资超国民待遇引发的问题
    超国民待遇的主要表现与国民待遇相比,超国民待遇没有确切的定义,泛指外资在本国享有的待遇超过了本国国民待遇的现象。我国在改革开放初期为吸引外资也采取了颇为优惠的措施,主要表现在:税收政策。给予外商投资的企业以优惠的税收待遇,主要集中在企业所得税、流转税、海关税上,并且根据外商投资的项目和区域不同,分别享受15%、24%的税收优惠,而国内企业所得税率为33%。信贷优惠。外商企业可以从境外筹措资金,审批程序简单。而中国内资企业向境外筹措资金的限制大,程序相对复杂,还有限额要求。进出口经营权。外商企业成立并经中国政府批准就可以自主经营出口自产产品和进口生产原料,而国内企业的进出口则受到国家的监控和管理。外汇管理优惠。外资企业可以设立外汇帐户,保留一定数量的经常项目收入,而国内企业却在银行结售汇制下没有此权力。
 （7）外资利用的相关法律有待健全
 5、外资利用对内资的影响问题
 （1）利用外资闲置了内资　　从理论上分析,利用外资只能是对内资的补充,不能是取代,更不能冲突闲置内资
   （2）对外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制　　在我国改革开放初期,对外资实行特殊的优惠政策,这对引进外资,促进经济发展起到了积极作用。但随着我国改革不断深化,市场经济体系逐渐确定的今天,外资优惠政策在整个改革和市场经济体系中就显得不适应了。
 三、新的形势下中国利用外资的对策建议
 1、政府层面如何引导
 进入 21 世纪，国际国内环境的变化给中国的引资工作带来了新的机 遇和挑战，在“引进来，走出去”的战略方针指导下，为了适应新形势的 要求，积极有效地利用外资，中国的利用外资战略必须做出适时的调整。    2、完善市场经济制度和投资环境是战略重点    20 年来，中国在制度建设和改善投资环境方面做出了不懈的努力， 但是缺乏健全有效的法律法规制度和政策的不稳定性仍然经常成为外国 投资者对中国投资环境的抱怨， 说明中国利用外资的相关制度和政策环境 还存在很多问题，在未来各国引资竞争日趋激烈的背景下，解决这些问题 将放在引资工作的重中之重。    3、加强和完善经济制度建设    首先，按照 WTO 的多边贸易规则和中国的承诺，清除或修改与这些规 则、承诺相抵触的贸易与投资制度和政策，使中国的对外开放进一步和世 界接轨。其次，建立和完善与国内市场开放以及贸易投资活动市场化进程 相适应的宏观调控体系，充分保障外商在华投资的合法权益。再次，加快 市场规范制度的建立与完善，维护正常的市场秩序，逐步由政策倾斜的引 导方式转向市场化调节机制。在需要继续保持一些特殊优惠的领域，实行 内外统一的政策，在保留外资企业条件的同时，对非外资企业给予同样的 待遇。    4、加大基础设施建设，改善外商直接投资硬环境继续加大对基础产业和基础设施建设的投入。 进一步改善外商来华直 接投资的硬环境；在进一步改善东部地区投资硬环境的同时，重点做好中西部地区投资硬环境的改善工作；加大投资力度，对投资政策实施地区倾 斜，同时，在基础产业和基础设施建设方面，要充分发挥外商直接投资的 作用；扩大开放领域，采取多种形式吸引外资参与中国投资环境的建设， 实现利用外商直接投资与改善投资环境的相互促进。    5、健全外商直接投资管理体系， 改善外商直接投资软环境加强涉外经济法制建设，根据建立社会主义市场经济体制的要求，参 照国际通行规则和有关协定，抓紧修订现行的相关法律法规，健全利用外 资的法律法规体系； 坚决制止对外商投资企业—切形式的乱检查、 乱收费、 乱摊派、乱罚款；在全面清理现行各项收费的基础上，制定有关法规，明 确合理的收费项目和收费标准， 对有权收费的部门和单位实施规范化的申 报监管，既保证依法收费，又保护企业依法拒付不合理收费；切实保障外 商投资企业经营管理自主权，维护投资各方的合法权益不受侵犯，依法保 护劳动者的正当权益；提高政府部门的办事效率，减少管理层次，做到制 度公开、政策透明，结合深化投、融资体制改革，改进外资项目的审批方 法，简化审批程序，加快和完善口岸管理体制改革；加快建设统一开放、 竞争有序的市场环境， 对外商投资企业逐步实行国民待遇， 严厉打击走私、 伪冒、骗税、逃套汇、侵犯知识产权等不法行为。
 6、加强对政府公务员的培养，努力提高中国政府的形象加强现代政府经济管理人才的培养， 特别是要提高政府公务员的素质 和专业知识水平，从而提高政府决策的科学性、民主性和行政效率，全面 提升政府的管理水平和办事效率，以高效公平、 “小政府、大市场”的政 府形象吸引外商直接投资。
 7、企业层面如何规范
   （1）拓展融资渠道，鼓励国内有条件的企业到海外融资与 投资利用外资不仅仅限于国内，既要引进来，也要走出去。因此,外资政 策应实行本土引进与海外投资并重战略。一方面可充分利用国际资本市 场，鼓励有潜力的企业通过直接、借壳、买壳等方式到海外上市或通过国 际金融市场发行债券进行融资。 另一方面重点扶植有条件有实力的国内大 型企业集团到海外直接投资， 海外企业可通过设备、 技术、 劳务作股投资， 与当地合作伙伴合资， 在东道国或国际金融市场上筹资及海外企业自身的 积累，获得经营资本，且海外企业的利润、专利技术使用费、劳务费等还 将成为外汇收入一个重要来源。 海外投资能带动中国部分机械设备和商品 的出口，促进出口贸易，增强中国企业参与国际竞争的能力。因此，今后 在外资利用方面，不仅要引进来，更要积极创造条件，推动企业扩大海外 融资与投资。
 （2）坚持独立自主能力　　虽然，改革开放是我国的一项基本国策，应该毫不动摇，但我国外商直接投资政策应坚持两条腿走路的方针。只有国内企业的强大，才可能使外商投资企业使用更先进的技术；也只有国内企业的强大，才能够真正发挥外商投资企业的作用。国内外许多案例表明，国内有与跨国公司相竞争的企业，跨国公司才会转移先进技术，也才会以合理的价格出售产品。坚持独立自主、自主创新，就是要求我国培养自己的跨国企业，拥有自己的独立品牌。只有这样，我国才能够在任何情况下，抵御别国的封锁和控制。历史的事实一再说明，将希望寄托于以盈利为目的、受政治制约的跨国公司是不现实的。
    随着改革开放的继续迈进，我国应该坚持继续吸引外资的同时，努力发展本国经济实力，对外资相关政策必须完善，同时加强独立主的能力，这样才能使中国经济实现又快又稳的发展。【参考文献】1、刘可、王维、陈仪：《中国外商投资与贸易政策的经济学分析[J]》，《国际经贸探索》，2006年（2）2、张宗益、李见春等：《外商直接投资对我国进出口贸易影响实证分析[J]》，《当代经济科学》，2005（2）3、朱玉杰、于懂：《外商直接投资对中国对外贸易影响的实证分析[J]》，《财经问题研究》，2004年（10）

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