（四）分账管理上的单一性

结算中心监管的重点应是单位的财务收支，而目前结算中心往往把重点放在支出，对各单位的收入监管尚未落到实处。实行票款分离，按规定收费收入、返还资金直接缴入国库收入户，单位自己建立台账，与财政结算中心不发生任何关系，财政结算中心不作账务处理。这样就形成了收入票据在国库，支出等会计档案在会计中心，资产及明细账在单位的“板块”结构，单位会计资料的完整性被破坏。笔者所在的如高明区西安街道办事处地方财政较困难，一些单位的运转经费只能靠收费来解决，由于收支分账管理，在违规收费收取上无法控制，是否应收尽收，结算中心不得而知。结算中心监督成了“监管支出不监管收入”的“跛脚”监督。同时，结算中心目前只具备核算功能，而财产清查由单位实施，特别是固定资产，财政结算中心只核算一级总账科目，明细账仍由单位报账会计登记，财产物资仍由原单位进行管理。有些单位的固定资产明细账没有如实登记，账实不符，家底不清，账外资产流失现象也时有发生。致使中心的账与单位实物不符。经费使用部门只是强调财政资金规范运作，而忽略资产的管理，特别是对固定资产的后续控制，而结算中心只核算不清查，必然导致会计信息的失真。

（五）结算中心与财政部门对接上的缺口

专项资金是专门用于指定项目的资金，专项经费拨入时，有些单位混淆不清，结算中心又不得了解，造成单位挤占挪用，专项经费核算失真。财政部门重分配轻使用的陈旧管理理念，对有些专项资金管理不够严格，跟踪问效流于形式，使得结算中心在专项资金的监管中难以控制。形成专项资金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高。结算中心主要负责大量的财务核算，并未直接参与财政部门内部职能机构工作，因此对财政部门的业务，对他们监督的政策变化，跟踪重点无法知晓，这样结算中心就没有能力和条件代替财政部门实施财政监督。而财政部门认为预算单位统进了结算中心，以为“一统就灵”，放松了财政监管，形成了新的监管死角。

三、完善会计集中核算的几点设想

乡镇会计集中核算改革作为取消农业两税后，乡财收入萎缩、支出范围趋窄、财政职能逐渐淡化而采取的一项重大对策，不仅是对预算管理方法和手段的改进，和对会计核算方法从观念到内容的根本改革，更是对乡镇财政职能取向的一种重新架设和定位。这不仅需要修订相关法律法规为之提供法律基础和政策保障，还要采取一系列必要配套措施，标本兼治，为此，笔者提出如下几点设想：

（一）会计集中核算与国库集中收付的融合

实行财务集中核算制和国库集中收付制是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容。其目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。由此可见，两项制度的改革主体和目的是完全一致的，实行财务集中核算制和国库集中收付制改革相结合是完全可行的。而且财务集中核算的顺利实施和稳健运行，为实行国库集中收付制度打下了良好基础。财务集中核算制和国库集中收付制很有必要在机构设置上统一、规范，在职责功能上统一、健全，以简化办事程序，方便服务对象。实行财务集中核算型财政国库集中收付制度之后，所有预算单位的资金全部集中在国库，减少了大量的库外资金的无效、低效运作，使政府在调控宏观经济方面更加得心应手、游刃有余。通过实行财务集中核算型财政国库集中收付制度，解决了国库、结算中心以及专业银行之间人为的频繁的资金划拨、结算和对账等问题。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度，将会大大提高会计信息质量，尤其是所提供的月、季、年终决算报表数据的真实性、囊括资料的全面性及会计信息的可利用性，是勿庸置疑的，这样将有利于对单位收支情况的全面了解，并保证单位会计核算的完整性。实现收入税收化，支出预算化，账户国库化，了解全面化，核算完整化。

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