论学校组织管理中统一领导与民主分权的关系

[内容摘要]：以校长全面负责为核心、党组织支持监督为保证、教职工民主管理和监督为基础的三位一体的校长负责制是当今学校组织管理中实现统一领导的有效形式；以教学部、政教部分别为教学、德育两条线，以三个年级部为学校基本管理平台的“两线三级制”低重心管理模式是学校组织管理中民主分权的必然要求。统一领导和民主分权是学校组织管理中不可或缺的两个方面。没有统一领导的民主分权，必然形成各自为政的无序状态，没有民主分权的统一领导，必然出现指挥失灵的混沌状态。

 [关键词]：管理  统一领导  民主分权 
      我校于上世纪九十年代初开始实行校长负责制，经过近十年的探索，到本世纪初，终于形成了“校长负责制下两线三级制”的低重心管理模式。几年来的实践证明，这一管理模式较好地解决了学校组织管理中统一领导与民主分权的关系，使校长的统一指挥和基层部门的分工负责有机结合，有效地激发了学校的活力，保证了学校组织管理的高效运转。      管理是通过协调人的活动以实现共同目标的过程。学校的组织管理就是通过协调与实现学校办学目标有关的人的活动，使之更好地实现学校办学目标的过程。
 作为一个团体性组织，学校同其它任何组织一样，必须有一个统一的领导，统一的指挥。否则，学校将如同一盘散沙，群众的意志无法集中，正确的决策无法形成，上级的指示无法执行，学校成员的活动无法协调，学校的培养目标也必然无法实现。
 由此可见，统一领导在实现学校办学目标、完成上级下达给学校的教育教学任务方面有着十分重要的作用。同样，作为一个团体性组织，单有统一的领导、统一的指挥而缺乏基层部门和全体成员的主动配合，尤其是主体积极性的发挥，缺乏结合实际情况，实行有针对性的分类指导，学校的培养目的也是难以实现的。因此，在学校的组织管理中，除了必须坚持统一领导之外，还必须同时实行民主分权。只有这两者的紧密结合，才能最大限度的实现学校的办学目标。    一、“校长负责制”是实现统一领导的有效形式    《中共中央关于教育体制改革的决定》指出，“学校实行校长负责制”，其准确含义是：校长全面负责学校工作，同时要正确处理好与党政群之间的关系，使之既能充分调动并全力支持校长的办学积极性，又能充分发挥党组织的政治核心和保证监督作用，同时还充分体现教职工当家作主的优越性和民主管理、民主监督的作用。由此我们不难看出，校长负责制，实质上是一个三位一体的管理体制。在这三者之中，校长全面负责是核心，党组织的支持和监督是保证，教职工代表大会（工会）的民主管理和民主监督是基础。这三个方面缺一不可，互相支持，互相补充，互相制衡。很显然，校长负责制是实施统一领导的有效形式，而且也是当前条件下的最佳形式。      多年来的实践表明，在校长负责制这一领导体制下，所谓统一领导，实际上是由校长实施的统一意志下的领导，即校长在进行决策和执行决策的过程中，充分广泛地听取各方面的意见，集中集体智慧，最大限度地体现领导班子的统一意志，在党组织的支持和保证下，在广大教职工的参与和监督下所实施的领导。
 很显然，校长负责制，并不是由校长一个人说了算，更不是校长一个人的“专断独行”，特别是在事关学校发展和改革的大问题上，更不能以校长一个人的意志代替集体的意志。否则校长负责制就会走向反面，统一领导也必然异化为个人领导。
 因此，实现校长负责制条件下学校组织管理中的统一领导，必须努力构建校长、党组织、教代会这三者之间高度和谐的健康关系。     （一）、努力提高校长自身素质，是校长对学校全面工作实施统一领导的前提条件。      校长负责制的核心是责任，校长要代表学校领导集体对学校全面工作负责，这必然对校长提出了更高的要求，校长的担子更重了。因此，校长必须首先明确自身所担负的责任，这其中包括政治责任、行政责任、经济责任和法律责任。明确职责，是为了更好地履行职责。要更好地履行职责，就必须努力加强校长自身的理论学习，不断提高自己的理论水平，更新思想观念，更新办学理念和管理理念，树立正确的权力观、政绩观、地位观和具备科学的人才观、教育观、质量观和发展观，努力提高自己执行国家教育方针、实施素质教育的自觉性，不断增强自己的法治意识，提高依法治教、依法治校的能力，坚持教育为人民服务的宗旨，努力办好让人民满意的教育。      校长负责制使校长的责任更重了，同时也使校长的权力明显增大了。校长要代表学校领导集体对学校全面工作实施统一领导，必须对自己的权力、对自己的领导地位始终保持一个清醒的认识，必须深刻准确地理解现代领导概念的含义。
 不可否认，现代领导概念的含义，首先还是权力，是领导履行职责的法定的权力，即领导权。它来自于领导者个人在组织中的地位，但仅有这种领导权还远远不够，还必须有一种来自个人品质和才能的统御权。只有这两者的结合，才能真正做到对广大师生员工“领而导之”，并使之“从而服之”。前者是权力的表象，后者才是权力得以顺利行使的保证。
 同时，校长还必须认识到，现代领导的权力不仅是施展个人才能、实现自己人生价值的平台，更是履行职责，为全体师生员工服务的平台，而且后者更为本质。因此，作为校长，必须忠实地履行自己的职责，树立强烈的公仆意识，全心全意地为自己所领导的全体师生员工服务，为他们创造良好的工作、学习和生活条件，想尽办法为他们排忧解难。这样，他们就会拥戴你，服从你的领导，进而以更高的热忱和更大的积极性投入到教育教学工作中去。
 由此可见，公仆意识，服务思想是校长履行职责的重要条件，是校长获得群众信赖和拥护的主要源泉之一。因此，在“校长负责制”条件下，校长除了具有上授的领导权之外，还必须有自授或下授的统御权，即校长必须以自己高尚的人格力量和超群的领导才能来获得广大师生的信赖和支持，从而更好地行使“校长负责制”下统一领导的权力。    （二）、党组织的政治核心作用是实现统一领导的基本保证。     实行校长负责制，必须充分发挥党组织的保证监督作用。应当看到，在校长负责制的条件下，“校长”作为学校的法人代表，与学校党组织的关系发生了重大变化，校长不再是在学校党组织的领导下对学校全面工作实施统一领导，而是在学校党组织的保证监督下对学校全面工作实施统一领导。
 因此，除了校长自身的素质和条件（如前所述）外，切实加强党组织的保证监督作用，就成了校长在学校组织管理中实施统一领导的重要保证。如何发挥学校党组织对校长履行职权的保证监督作用呢？总结我们的实践，主要做了以下三个方面的工作。   1、更新观念，充分认识党组织在校长负责制条件下的地位和作用。把党组织“精力集中到加强党的建设和学校思想政治工作上来”，这实际上是对学校工作从总体上和根本上的加强，是对校长履行职责，实行统一领导的最大支持，也是对校长工作方向和目标的有效监督。    2、努力加强党风廉政建设，切实加强对包括校长在内的党员领导干部的监督。为此，我们先后制定了《班子成员廉洁自律的若干规定》、《关于推行校务公开的实施方案》等文件，围绕执行党和国家的方针政策、党风廉政建设、坚持“八荣八耻”、保持共产党员先进性、坚持民主集中制、加强纪律性、纠正行业不正之风等方面，加强检查和评议，使校长自觉接受来自党组织和广大党员的监督，从而保证了党和国家各项方针政策在学校的贯彻执行。    3、充分发挥党组织和党员的先锋模范作用。我们将支部设在年级，有利于党组织作用的发挥，各支部能结合本年级的特点，对学校工作提出有针对性的改进意见，有效地对行政领导实行监督，同时能更经常地加强对党员的教育和管理，使其始终保持共产党员的先进性，充分发挥党员在学校各项工作中的先锋模范作用，从而促进学校的各项工作。    （三）、加强民主管理和民主监督是实现统一领导的群众基础。    民主管理和民主监督是学校组织管理中的一条重要原则。因此，校长必须明确树立教职工、特别是教师在学校的主人翁地位和作用，认真贯彻民主管理的原则，依靠全体教师办学，把校长负责与民主管理有机结合起来，这样才能更好实施对学校全面工作的统一领导。围绕这一问题，我们主要做了以下三个方面的工作。     1、充分发挥学校工会组织的职能作用，依靠教代会民主管理学校。
 教职工代表大会制度是在党组织的领导下，教职工行使民主权利、参与民主管理的一种正常渠道和法定的基本形式。教代会对学校的重大问题进行讨论和审议，对学校工作提出意见和建议，对涉及教职工切身利益的问题做出决定，监督评议干部。校长向教代会报告学校工作，并听取代表的评议和意见，自觉接受监督。我们把学校工会组织作为教代会的常设机构，在教代会闭幕期间，履行教代会职权。
 应当承认，在现行领导体制下，不管是工会还是教代会，这种来自内部的，而且是自下而上的监督往往是缺乏力度的。因此，班子成员特别是校长必须有广纳谏言的宽阔胸怀，有勇于听取不同意见的非凡气度。与此同时，还应通过建章立制，进一步强化教代会和工会的“维权性”职能和监督职能，不断扩展其独立性空间，更充分地发挥其集体博弈的作用。    2、建立定期评议校长和行政领导班子的制度，加强教职工的民主监督。
 多年来，我校坚持每学期召开一次教代会，校长代表学校向教代会报告工作，教师代表结合对学校工作的评议，对校长和领导班子每个成员的工作进行评议。这样，不但使校长及班子成员置于群众的监督之下，而且也体现了教师在学校当家作主的地位。对教代会提出的议案和意见，一方面作为下学期或下学年工作计划中改进的内容，一方面限期由有关部门向代表们做出解答，不使发扬民主流于形式，从而不断激励广大教师参与管理、参与监督的积极性。    3、把民主管理和民主监督寓于平时的工作之中，民主的本质是集中多数教职工的意见，对学校进行治理。
 显然，坚持民主思想，实现民主管理和民主监督单靠每学期一次的教代会和民主评议是远远不够的，重要的是在日常工作中要时刻体现和尊重教师主人翁的地位和作用。因此，我们积极推行校务公开制度，在校内设立“校务公开专栏”，“廉政建设意见箱”，同时，我们坚持实行校级领导“接待日”和“联系点”制度，随时听取来自广大教职工的意见和建议，及时改进工作中的不足，这样，不但密切了干群关系，而且更深层次地发挥了教师的主人翁作用，也促进了学校工作的开展和改进。    校长全面负责，党组织保证监督，教职工民主参与，这是校长负责制这一领导体制的三个有机组成部分。正是这三个部分的相辅相成，才使得学校组织管理中的统一领导真正成为不仅体现班子成员意志，而且体现广大教职工意志的统一意志下的领导。    二、“两线三级管理机制”是实现民主分权的必然要求     如前所述，统一领导是在集中群众智慧，统一群众意志的基础上实施的领导，它决不是一个人的领导。没有全体教职工的积极参与，统一领导将难以实现。因此，为广大教师搭建积极参与管理和监督的平台，最大限度地调动广大教师参与管理和监督的积极性与热情，便成为实现统一领导的重要条件。同时，多年来的实践也使我们认识到，对一所有40多个教学班，师生达3000多人的高中来说，要实行“一竿子插到底”的统一领导也是很不现实的。我们需要“万马奔腾”的勃勃生机，而不要“万马齐喑”的沉沉死气。因此，民主分权便成为学校组织管理中的必然要求。     近年来，我们在学校组织管理中，努力构建校长负责制下的“两线三级”管理机制，并作出了“管理重心下移，领导工作下沉”的重大决策，其实质就在于通过分权、放权，使学校的管理重心下移，从而更好地调动广大教师实现学校办学目标的积极性。
 在“两线三级”管理机制中，“两线”是指党总支和政教部主抓师生思想政治教育和德育工作一条线。教学部和教学研究室主抓教学工作和教科研活动一条线。政教部和教学部根据学校的工作计划，分别制定部门工作计划，然后向年级部、班主任、备课组、科任教师延伸。“三级”就是三个年级部。我们把党支部设在年级，扩大年级部的管理职权，使年级部成为学校的基本管理平台，在日常考勤、常规管理、常规教学、教育科研、课改实验、安全教育、评优树模等方面实现年级自主管理，使其真正成为学校管理的主体。学校明确规定政教部、教学部、年级部的职责、权利和义务，明确年级主任是年级部第一责任人，赋予年级主任管理、督查、奖惩、经费使用等职权。
 年级部在校长和政教部、教学部的直接领导和指导下，结合年级部工作特点，教师与学生的工作和学习实际，在学校整体发展目标的引领下，完成学校下达的各项教育教学目标任务。校级领导和政教部、教学部的主要领导分包各年级，根据年级部的安排，参与年级部的管理，实行面对面的指导，在落实“两线三级”这一低重心管理模式的过程中，逐步实现统一领导与民主分权这两者之间的和谐共振。    （一）、政教部、教学部由“行政管理型”向“服务管理型”转变。    政教部、教学部主要负责教育教学指导、过程监控和提供信息服务三大块。具体而言，就是要在分解贯彻学校的整体发展计划和工作目标的同时，对年级部实施学校计划提出指导性意见，并对年级部落实整体计划的过程和效果进行跟踪检测，及时提出反馈意见。政教部、教学部侧重指导年级群体，淡化管理教师个人。部门主任不再负责排课、调课、月考、练考以及教师考核等具体事务。    政教部、教学部把教师与学生的发展需要作为服务管理的出发点，淡化行政管理色彩，与年级主任建立工作上的合作伙伴关系。从而形成以年级部为核心的横向互动的组织管理机制。“两部”的职能转变主要表现在：
 1、权力下放，实现年级部的自主管理。
 主要是当好年级部主任的参谋，及时向年级部传达学校及上级部门的工作要求和教育教学信息，不干扰年级部的自主管理。
 2、深入基层，提供发展建议和负责宏观管理。
 各部室人员经常深入年级部、教室、宿舍，了解年级部主任与教师的具体工作状况和学生的学习生活状况，对学校的发展、教育教学和各项管理工作提出建设性的意见和建议。
 3、结合需要，改进工作方式。
 各部室帮助年级部结合本年级管理工作的特点与实际，找准工作的切入点，以点带面，促进年级部工作的全面开展。各部室把年级部的发展需要纳入到部门工作的目标体系中，并为年级提供强有力的政策支持和制度保障。
 4、创造机会，拓展发展空间。
 各职能部门有计划地组织教师开展理论学习、教学观摩、赛教、教学研究、外出培训、校本培训等，不断挖掘教育教学资源，为教师提供学习发展和课题研究的机会。通过专家引领、教学展示、交流比赛、论文推荐、网上宣传等手段，促进教师的专业发展。   （二）、年级部由学校组织管理中的“二传手”向管理实体转变。    年级部在学校的地位就好比一个人的腰，腰间无力，干什么事都不行；又如足球的中场，中场不好，进攻组织不起来，防守也漏洞百出。所以，努力实现年级部向管理实体转变，便成为民主分权的重点所在。    所谓年级部管理，就是以年级部为管理平台和管理主体，对本年级的教育教学活动进行全面管理。它凸显年级部在学校管理中的主体地位，旨在增强年级部在教育教学管理网络中的作用，努力强化对教育教学工作的管理，从而提高管理的效率。为此，我们结合管理工作的实际，赋予年级部以下权力：
 1、人权。
 年级部根据学校的人事安排调配本年级部教师的课时分工，决定班主任的任免，决定本年级师生的评先事宜，推荐本年级晋职晋级人选。
 2、财权。
 经学校研究，校长批准，每学期学校根据年级部考核的情况及管理工作量的大小，赋予年级部一定经费使用权和资金分配权，以保证教育教学活动的正常开展。
 3、考核权。
 年级部根据学校的规章制度、考核标准和评比条件等，对教师个人及班级的管理工作进行考核，并会同教学部、政教部确定教师和班主任的考核等级。    在分权于年级部的同时，还要进一步明确年级部的工作范围：
 1、明确工作目标。
 即根据学校的总目标，分解出本年级的目标，并将其细化为阶段目标。
 2、加强年级部自身的建设，促进工作程序的规范化。
 在师德建设、例会制度、考勤制度、值班制度、职称评定、先进评选、终端考核等方面，制定具体的操作要求和考核细则。
 3、强化教育工作。
 包括班级和教师的管理工作、班集体建设、学生行为习惯的养成等。
 4、抓好教学工作。
 包括教学常规管理的检查、教科研活动的开展、教学质量的把关等。
 5、各年级按照学校制定的整体工作计划，安排本年级日常的教育教学工作，组织开展各项教育教学活动，进行月末工作小结和学期工作总结，负责本年级的各项评先评优及考核活动。
 为了真正做到责、权、利的统一，年级部主任在享受中层干部待遇的同时，每学年要向校领导、教代会和本年级全体教师做一次述职报告。    几年来的实践证明，“两线三级”制的低重心管理模式，符合我校校情，有十分显著的优越性。
 1、减少了管理的层次，使学校的决策直接下达至基层；
 2、充分发挥了年级部在组织管理中的主动性和创造性，克服了集中领导下消极等待和被动应付的状态；
 3、使各年级的教育教学工作更具自主性、针对性，因而更富实效性。
 由于是近距离的面对面管理，使一些集中领导下因鞭长莫及、不易发现和不易解决的问题能及时发现和解决，提高了管理的效能。由此可见，民主分权也是对统一领导的完善和补充。    三、正确处理学校组织管理中统一领导与民主分权的关系    多年来的实践证明，一所学校要在改革中不断发展进步，不仅要有高度集中的统一领导，也要有科学合理的民主分权。统一领导和民主分权是一所学校组织管理中不可或缺的两个方面。
 1、只有统一领导，才会有统一的目标和方向，才会有统一的步调和行动；
 2、只有民主分权，才能充分调动各个层面的积极性，更有效地实施统一领导，使统一的领导意志体现在方方面面，落实在角角落落。
 由此可见，统一领导和民主分权这二者是互为条件、互为表里、相互补充、相辅相成的统一体。两者不可分割，更不可对立。没有统一领导的民主分权，必然形成各自为政的无序状态；没有民主分权的统一领导，必然出现指挥失灵的混沌状态。     实行年级部自主管理的低重心管理模式为学校的管理工作增添了活力，同时也给年级部带来了压力。年级部成了学校管理中矛盾的中心，因此必须重视处理好年级部同各相关方面的关系。    （一）、年级部同学校领导和职能部室之间的关系。    以年级部为管理主体后，原属于各职能部室的部分职权被下放至各年级部，因此，必须做好“条”和“块”的统一协调工作。我们的原则是：
 1、各职能部室根据学校的总体目标，制定本部门的工作目标，并提出具体任务和基本要求。凡带有明显年级色彩或由各年级分别进行的工作，职能部门只点到为止。各年级部据此制定本年级工作计划，并组织实施。
 2、学校统一安排的全校性活动，由相关职能部门组织，各年级部大力配合；由学校安排给一个年级承担的重大活动，由相关年级具体组织实施，相关职能部门参与指导；凡各年级根据工作计划安排的年级集体活动，应视情况邀请学校主要领导或分管领导及相关部门领导参加指导。
 3、学校领导要帮助年级部提高管理水平，促使年级部工作的规范化，保证年级部工作计划的全面落实，要帮助年级部减轻和缓解内部人际压力，对年级部管理给以有力支持。校级和部室领导要经常深入年级部的工作，要做到多指导、少指责；多建议，少限制；多协调，少命令。大力支持年级部搞好年级管理。年级部要自觉接受学校和职能部室的领（指）导和监督，努力围绕学校总体目标，结合年级特点，搞好年级管理。    加强对年级部工作的考核，是保证学校组织管理中统一意志得以落实，统一领导得以实现的关键环节，必须认真抓好。
 1、建立组织。
 学校建立由校长挂帅，分管领导、中层正职干部及教师代表参加的考核领导小组，负责年级部的考核。
 2、明确目标。
 每学年度或学期初学校将教育教学工作的考核目标及要求分解下发至各年级部，并与年级主任签订目标责任书。
 3、检查反馈。
 各分管校长、职能部门负责过程监控，既分工又合作，定期或不定期地分项组织检查或抽查，并将情况记录在案，及时反馈给各年级部，以便改进工作。
 4、总结考核。
 学校根据《年级部工作考核细则》及各年级部工作完成的情况，进行全面认真的考核，并根据考核结果给予奖励。将考核结果与个人考核等级挂钩，并记入个人档案，作为晋级、任免的重要依据。    （二）、年级部与学科备课组和教学研究室的关系。    年级部通过抓好各学科备课组的工作来履行对本年级教学工作的组织领导，即抓好各学科的备课、上课、作业、辅导、考试、教学改革、教科研等教学工作，努力促使年级教学质量的提高。备课组的工作既接受年级部的安排和检查，同时还要接受校教学研究室对各年级、各学科教学工作及教科研活动的安排和指导。年级部通过备课组加强同教学研究室的横向联系，教研室要支持年级部对各备课组的领导和管理，年级部也应支持教研室根据学校总任务向各学科备课组提出教改和教科研的任务，并创造条件，帮助备课组完成教改和教研任务，使各学科带有不同特色的教学活动得以顺利进行。同时备课组也要根据本年级思想政治教育的要求，寓德育于课堂教学之中，使教与导双管齐下，不断提高课堂教学实施全面素质教育的效果。    （三）、年级部与教师的关系。年级部是本年级教师的直接领导者。年级部要依靠本年级全体教师出色完成所承担的教育教学任务，必须坚持以人为本，强化服务意识和公仆意识，努力调动每一位教师的积极性，把年级部建成一个团结向上、顽强拼搏、敢于进取的集体。因此，年级部必须关心自己的每一位教师，对他们的工作安排必须合理、恰当，对他们的考核、评价必须客观、公正，对他们的成绩和进步必须及时肯定和鼓励，努力营造积极向上的氛围，为他们的专业提升搭建平台，同时让他们了解年级部的工作目标和任务，促使每一位教师尽心尽力搞好教育教学工作，主动、自觉地为年级的发展贡献自己的聪明才智。     四、让现代学校管理走向智慧和艺术    在处理好统一领导与民主分权关系的同时，学校领导在组织管理工作中，要不断更新思想观念，提高管理水平，使现代学校的管理真正走向智慧和艺术。    （一）、坚持以人为本，实现管理人性化。
 人性化管理是人本思想在学校管理工作中的生动体现，因此，我们坚持把充满人文关怀的人性化管理同制度化的刚性管理紧密结合起来。
 1、以刚性的制度管理保证办学方向和教育目标的确定性；
 2、以人性化的管理调动教师实现办学方向和教育目标的积极性；
 3、以刚性的制度管理让全体师生明确自己的可为和不可为；
 4、以人性化的管理引导全体师生趋可为而弃不可为。
 在日常管理行为中，我们不仅关心广大教职工政治思想上的进步和专业上的发展，同时也关心他们生活中的方方面面，帮助他们解决实际困难和后顾之忧，每年教师节和春节，我们坚持看望每一位离退休老师，不论哪一个老师有病住院，领导即使再忙，也要抽出时间去医院看望。使广大教师工作上有用武之地，生活上无后顾之忧，心声有人倾听，成绩有人肯定。
 由于人性化管理体现了对被管理者的尊重，能够满足被管理者的心理需求，因而易于化解矛盾，消除对立，促成感情上的接近与干群关系的和谐，有利于化消极因素为积极因素，促使被管理者在工作中付出比刚性制度管理下更多的努力，释放出更多的能量，从而更快地达到我们所期望的目标。
 实践使我们体会到，人性化管理不是不要批评，而是不要粗暴的批评和全盘否定的批评；人性化管理不是不要处罚，而是不要罚不可罚和罚不当罚。批评、谴责、处罚与欣赏、理解、鼓励都是解决问题的方法，方法不同，结果就会大相径庭。只要因人、因事制宜，采取不同方法，都可能使效果趋于最佳。    （二）、切实依靠群众，实现管理民主化。     管理的发端是决策。决策是学校发展的首要任务和中心工作。决策的民主化便成为管理民主化的第一要素。我们的做法是：首先将制定决策草案的任务分解给分管副校长，分管副校长组织中层管理者研究，提出决策草案；然后将决策草案提交教职工代表大会讨论修正。这样的决策过程不仅充分发挥了分管校长和中层管理者的工作潜能，汲取了全体教职工的智慧，更加深了教职员工对决策的理解，为决策的顺利实施奠定了基础。     决策一旦形成，就要付诸执行和实施。由于决策是来自于基层，来自于群众，因而其执行和实施，也必然通过基层和全体教职工来实现。
 在这方面，我们的做法是：首先把纷繁复杂的管理事务分解成每一个管理者工作任务，让不同层次的管理者“忙”起来，让自己“闲”下来。这样，不仅可以使不同层次的管理者都感受到自己岗位的重要，而且管理者还可以从琐事中摆脱出来，为他所应为，管他所应管，真正做到统筹全盘，把握全局。然后由各层次的管理者发动群众，群策群力，制定完成各项目标任务的办法和措施。对决策执行情况的最终评价也应实现民主化。我们的做法是：
 1、自评；
 2、互评；
 3、领导班子评；
 4、学生、家庭、社会评。
 这种多元化的评价既避免了单一评价的片面性，也缓解了传统评价中易引发的各种矛盾和冲突。表面上看，我们好像管得少了，管得轻松了，实际上是“管”的艺术得到了升华。（三）、克服形式主义和繁琐哲学，实现管理简约化。    管理的简约化是民主管理和人性化管理的必然要求，简约是一种睿智，也是一种幸福。在管理实践中，我们努力营造一种简单的管理方式，让全体教职工的心境真正平静下来（而不是紧张起来），在一种充盈着安全感和幸福感的氛围中，专注于自己的教育教学工作。所以我们始终把“我们的管理简洁吗？”“我们的教师幸福吗？”作为我们检验管理工作成功与否的重要标尺，随时剔除那些管理文件和制度中的繁琐要求和不合理的规定。正是在这一思想的指导下，我们努力构建的“两线三级制”的管理模式才能得以顺利地推行，并产生十分良好的效果。      综上所述，实行“校长负责制下两线三级制”的低重心管理模式，是学校组织管理中统一领导和民主分权两个方面紧密结合的生动体现。多年来的实践证明，这是一种和谐、简约、高效的管理模式。我们决心在今后的管理实践中，不断更新观念，勇于探索，勇于创新，努力追求管理绩效的更大化。参考资料：1、《中共中央关于教育体制改革的决定》。2、葛新斌：《现行校长负责制变革思路之探讨》，载《教育科学研究》2006年第四期。3、李冀：《校长管理职能》，高等教育出版社。4、全国学校管理研究会主编：《学校管理新论》，成都电信工程学院出版社。5、陈学军：《论教育管理创新》，载《中小学管理》2006年第七期。

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