（一）完善客观因素法为依据的转移支付以改进公式和方法

公式法使用的目的在于实现公平和均衡，同时给予地方在增加税收努力方面适当的激励。我国目前采用的因素法对地方财政的财政能力、财政需求和调整系数进行测定，对于地方政府有了更多的透明性。对财政能力的测算应考虑影响该地区财政收入的各个因素，如社会总产值、国民收入、税源、税基、税率的发展变化等。财政需求上要考虑人口、面积、交通、公共服务水平等条件的影响。调整系数则要根据本地自然、社会、经济等多方面因素作用下的实际状况来确定。这些因素都是客观存在的，是为各地区所共同认可接受的。使用客观因素法来确定转移支付比较科学合理，既可以减少区域间人为因素的盲目攀比，又便于实施执行。

转移支付公式的设计尽可能多考虑地方政府不能直接控制的变量，考虑那些反映各地收入能力和支出需要的客观因素，比如人口、GDP总量、自然因素等，而尽量少考虑那些地方政府可以直接控制的变量。可以尝试先衡量某地区的税收基础，再确定该地区与其他各地区税收基础水平之间的比例关系，进而以这种比例关系为基础，进行转移支付的资金分配。通过合理设计的公式和方法，就不会出现扭曲地方政府的税收或支出行为。

（二）优化财政转移支付结构

进一步优化我国国内财政转移支付制度，基本思路在于扩大均等化转移支付和特定政策目标联系的专项转移支付的规模，消除非规范化的税收返还等补助形式，将转移支付的重心由税收返还和专项转向一般性转移支付。

1．压缩税收增量返还，扩大一般性转移支付。加大并规范一般性转移支付，控制专项转移支付规模。综合考虑人均收入、公共服务成本、主体功能区建设等多种因素，完善转移支付因素法计算公式，逐步缩小地区间财力差距，实现地区间基本公共服务均等化。同时，在保持分税制框架基本稳定前提下，完善中央与地方共享税分成办法，适当提高中央财政集中程度，继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的财政支持力度。具体措施可以是根据中央财政收入增量中的比例和增长速度，制定一个中长期的增长目标和资金来源扩展计划，逐步扩大均等化财政转移支付制度的作用。

2．调整优化专项转移支付结构。建立严格的专项转移支付项目准入机制，减少专项转移支付项目的随意性和盲目性，严格按照预算级次编报专项转移支付预算，完善专项转移支付监督体系。突出专项转移支付重点，加强对新农村建设、大江大河治理、自主创新能力提高、扶贫开发投入等方面的转移支付力度。

总之，建立规范化的转移支付制度是一项政策性、技术性都很强的工程。因此，在借鉴国外经验的同时，必须结合我国具体国情，采用定性和定量分析相结合的办法，设计出适合我国实际的规范化转移支付制度。

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