2.1层层肢解财政专项资金

   村集体经济组织财政专项资金管理使用最常见的问题是各级涉农资金管理部门层层肢解国家投入资金。在对村集体经济组织财政专项资金管理使用情况进行专项审计调查时，经常发现村集体经济组织财政专项资金有多笔可疑大额现金支出，系支付有关各级涉农资金管理分配部门相关人员“酬金”、“提成”、“返还”的，用虚假发票报账。还有的涉农资金管理部门在拨付资金时巧立名目，收取“保证金”、“押金”、“管理费”等等，用于本部门经费支出，发放福利、补助。这样真正到了用款单位，至多仅有国家投入资金数额的80%。层层肢解国家投入资金的后果是变相截留、挪用、贪污国家投入资金，直接减少了国家投入资金数额，破坏了人民代表大会批准的财政预算方案，最终使财政专项资金受到侵占，形成专款不能专用、真用、全用的状况，直接降低了财政专项资金使用效率。

    2.2审计主体职能的偏差

    根据农业部农村审计的暂行规定农村审计工作主要由农村经济经营管理部门(即农经系统)承担，农村审计机构与农村经济经营管理部门是二块牌子，一套斑子，人员合署办公。一方面农经人员肩负着农村经营管理的“三大管理”和“三项指导”的工作任务，农村审计作为其中的一项内容，大多是兼职为主，使其职能不够突出，地位比较低，同时由于村社财务等经济活动由农经人员直接指导，许多地方实行“村账乡(镇)代理”，农经人员就成为村社和办事处的会计，造成“自己审自己”的局面，使得农村审计监督的地位不超脱，审计监督难以做到客观公正。另一方面从属农业行政主管部门的农村审计机构属事业单位，事业单位从法律意义上讲只能做事务性或业务性的农村审计工作，无行政执法权，而审计职能的性质要求其机构具有行政执法权，并且有相对独立性。因此农村审计主体与其职能要求发生偏差，导致农村审计风险增长，严重影响了农村审计的独立性和权威性，影响农村审计的进一步开展。

    2.3审计范围不广、监督不力、制度不全、缺乏经费

    农村集体经济审计工作大多数只对资金收支进行审计，对集体经济组织资产、资源的审计比较少，对资产和资源缺乏有效监督，无法保证资产增值和资源的有效开发和利用。对于审计中查实的违法、违纪问题，审计人员没有处罚权，只能向镇(街道办、开发区)党委、政府和有关部门提出建议，致使许多问题久拖未决，最终不了了之，严重削弱了审计的权威性和严肃性，审计监督缺乏约束力，出现村干部对审计工作不配合的现象，给审计工作带来了很大阻力。个别村没有“三资“管理制度，或者虽有制度但不按照制度办事，制度形同虚设，对当事者的经济行为没有任何约束。有个别换届离职的村干部账务交接不清楚，甚至有的不交账，接任的人又单独记本账，造成一届一本账，一人一本账，账账不符的现象时有发生。村干部离任后不交账，也没有任何制约的手段和办法，严重妨碍了村级财务审计工作。农村审计工作缺少工作经费，挫伤了农村审计人员的工作积极性。镇(街道办、开发区)农经人员担负的工作多，量大繁重，而且政策性、业务性都比较强，农村财务审计工作人员大部分是兼职，且后备力量严重不足，又缺少培训经费，影响了农村审计工作的进一步深人开展。

    2.4骗取国家专项资金现象较为严重

    一是“改头换面”骗取国家专项资金。许多成为民营企业老板的“农民”，利用国家支持“三农”的政策，钻国家审核制度不完善的空了，组建打出“农民专业合作社”的招牌，骗取国家财政支持，造成农业综合开发等投入“三农”的财政资金成为扶持私企而非农民的资金。二是虚假申报骗取国家专项资金。部分村委虚假申报退耕还林面积，将荒地作为耕地申报，小面积申报为大面积，与退耕大户合伙骗取财政补助。更多的村委是钻审核不严的空了，将薯类、油料等种植面积，甚至还有将荒地、弃耕地面积也报为谷类、玉米、豆类作物种植面积，公开骗取粮食直补资金，最终由村干部中饱私囊。三是“一夫多妻”。目前我国财政支农资金除由各级财政部门拨付外，县以上各级农、林、水等主管部门也层层下拨到县级对口部门，形成财政支农资金来源渠道多、投入分散的状况。县级管理、分配财政支农资金的部门有计委(发展局)、财政局、扶贫办、农业综合开发办公室、农业局、林业局、水利(水务)局、畜牧局、农机局、气象局、新农村建设领导组办公室、教育局、国土局、交通局等十多个，但这些部门之问互不联系，时常出现同一项目多个部门管理，投入重复，使用分散。许多村集体经济组织就瞅准这个运行机制存在的空了，大搞“一劳永逸”、“一夫娶多妻”、“栽得梧桐树，凤凰年年来”的游戏，明目张胆骗取国家财政专项资金。如已经竣工交付

使用的工程，是通过争取国家专项资金发展完成的，但竣工后的第二年、第三年、第四年争取国家投入资金时，又以“新建”这项工程立项取得拨款。甚至向不同部门为“新建”这个项目申请拨款，并且能够获得立项。更要紧的是，这些多次重复申请取得的专项资金，都在不同年度的账面上用于“新建”同一项工程支出，明显属于虚列支出，真正款项去向不明。将所有会计资料综合起来看，同一项工程新建了若干次，而实际只新建了一次，还发生在多年以前，纯属无中生有骗取

财政专项资金。

第3章 深化村集体经济组织财政专项资金审计的发展方向

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