村集体经济组织财政专项资金审计方向之探索

摘要

   

    “三农”问题在我国政治和经济生活中始终处于举足轻重的地位,党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。在建设社会主义新农村的进程中,农村经济中的很多新问题也随之而来。由于农村集体经济审计起步晚,法制建设滞后,加上农村集体经济组织的特殊性,相关研究还比较薄弱。因此,研究如何加强农村集体经济组织的审计监督,对促进农村集体经济组织发展具有重要的理论和实践意义。村集体经济组织财政专项资金将成为今后很长一段时问内农村经济经营管理部门加强监管和实施审计监督的重点。文章对村集体经济组织财政专项资金管理使用存在的问题和深化村集体经济组织财政专项资金审计工作的努力方向作了有益探索。

关键词：村集体；财政；监管；审计；探索

引言

    农村集体经济审计(以下简称“农村审计”)是我国审计体系中的重要组成部分，是由于我国农村集体所有制的特殊性质而产生的一种审计形式，也是符合我国国情的一种审计。自1992年农业部颁布《农村合作经济内部审计暂行规定》以来，我国各地对农村审计监督进行了积极的实践与探索，各级农村审计机构与组织在维护农村集体组织的财务和资产管理，保护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定等方面发挥了重要的作用，也推动农村集体财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展。根据2004年2月在郑州召开的全国农村经营管理工作会议的资料显示：至2003年底我国有20个省制度了农村财务管理规章，17个省颁布了农村集体财务管理条例，11个省颁布了农村集体经济审计条例。近年来，国家对“三农”的投入不断加大，特别是国家实施扩大内需确保经济平稳较快发展的各项措施以后，农村民生工程成为扩大内需的重点投向，农村沼气、饮水、通路工程、基层卫生与计划生育服务体系、中西部农村初中校舍改造等农村民生工程和农村基础设施建设项目、社会事业发展项目大量上马，各级财政均有相当数额的专项资金拨付到村集体经济组织。村集体经济组织财政专项资金将成为今后很长一段时问内农村经济经营管理部门加强监管和实施审计监督的重点。本文对目前村集体经济组织财政专项资金管理使用存在的问题和深化村集体经济组织财政专项资金审计工作的努力方向作初步探索。

第1章 村集体经济的简介

   

    农村集体经济是指主要生产资料归农村社区成员共同所有，实行共同劳动，共同享有劳动果实的经济组织形式。党的十一届三中全会以来，我国农村集体经济改变了过去"三级所有、队为基础"的基本经济体制，村级集体经济成为农村基本的经济组成部分。并且，伴随着家庭联产承包责任制的推行，村级集体经济改变了过去"集体所有、统一经营"体制一统天下的格局，在家庭分散经营与集体统一经营相结合的双层经营体制基础上，衍生出多种实现形式。尤其是在家庭联产承包责任制基础上，一些农民顺应市场经济的发展，在农村社区或突破社区界限，自发成立了农民专业合作社以及股份制、股份合作制等多种形式的经济组织，提高了组织化程度和收入水平。

第2章 村集体经济组织财政专项资金管理使用存在的问题

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