（一）技术贸易壁垒的主要特点

    1、广泛性。从产品角度看，不仅涉及资源环境与人类健康有关的初级产品，而且涉及所有的中间产品和工业制成品，产品的加工程度和技术水平越高，所受的制约和影响也越显著；从过程角度来看，包括研究开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费整个产品的生命周期；从领域来看，已从有形商品扩展到金融、信息等服务贸易、投资、知识产权及环境保护等各个领域；技术贸易壁垒措施的表现形式也涉及到法律、法令、规定、要求、程序、强制性或自愿性措施等各个方面。

    2、系统性。技术贸易壁垒是一个系统，不但包括WT0《贸易技术壁垒协议》规定的内容，而且还包括 《卫生与植物检疫措施协议》、《服务贸易总协定》等规定的措施：《建立世界贸易组织协议》、《补贴和反补贴措施协定》、《农业协定》、《与贸易有关的知识产权协定》等都对环境问题进行了规定。除 WTO以外的其他国际公约、国际组织等规定的许多对贸易产生影响的技术性措施也都属于技术贸易壁垒体系的范围。易产生影响的技术性措施也都属于技术贸易壁垒体系的范围。

    3、合法性。目前国际上以签定 150多个多边环保协定。发达国家积极制定技术标准和技术法规，为技术贸易壁垒提供法律支持。比如美国职业安全与健康管理局、消费者产品安全委员会、环境保护局、联邦贸易委员会、商业部、能源效率标准局等都各自颁布有法规，包括 《联邦危险品法》、《家庭冷藏法》、《控制放射性的健康与安全法》、《植物检疫法》、《联邦植物虫害法》、《动物福利法》等，其中有些条例是专门针对进口国家或商品而制定的。WTO也正在制定国际性的技术标准和技术法规，一旦被通过，对发展中国家的影响很大，从而技术贸易壁垒有了形式上的合法性。

    4、双重性。实行技术贸易壁垒有其合理性，即真正为了实现规定的合法目标是可以采取合适的壁垒措施的。正常的技术贸易壁垒是指合法合理地采取技术性措施以达到合理保护人类健康和安全及生态环境的目的，如禁止危险废物越境转移可以保护进口国的生态环境，强制规定产品的安全标准可以保护消费者的健康甚至生命，等等；但另一方面，一些国家，特别是美国、日本、欧盟等国凭借其自身的技术、经济优势，制定比国际标准更为苛刻的技术标准、技术法规和技术认证制度等，以技术贸易壁垒之名，行贸易保护主义之实。

    5、隐蔽性和灵活性。技术贸易壁垒与其他非关税壁垒如进口配额、许可证等相比，不仅隐蔽地回避了分配不合理、歧视性等分歧，而且各种技术标准极为复杂，往往使出口国难以应付和适应。技术贸易壁垒措施没有限制在哪个国家，视同仁，不存在配额问题。而且技术贸易壁垒措施是以高科技基础上的技术标准为基础，科技水平不高的发展中国家难以作出判断。他们的技术标准具有不确定性，标准对不对，我们无从谈起，而且面又很广，很难全面顾及。更何况把贸易保护的实现转移到人类健康保护上，有更大的隐蔽性和欺骗性。由于技术贸易壁垒措施具有不确定性和可塑性，因此在具体实施和操作时很容易被发达国家用来对外国产品制定针对性的技术标准，可以对进口产品随心所欲的刁难和抵制，从而具备了实施灵活性的特点。

    6、争议性。各国采取的技术壁垒措施 (特别是绿色技术壁垒措施)经常变化，且各国差异较大，使发展中国家的出口厂家难以适应。比如法国规定纯毛服装含毛率只需达到 85％以上，就可以算作纯毛服装了；而比利时的规定含毛率必须达到 97％；联邦德 国则要求更高，含毛率必须达到 99％时 ，才能称为纯毛服装。由于技术贸易壁垒涉及面非常广泛，有些还相当复杂，加上其形式上的合法性和实施过程中的隐蔽性，结果不同国家从不同角度有不同的评定标准，难以形成统一的衡量标准，因而国与国之间相互较难协调，容易引起争议，并且解决争议的时滞较长。自20世纪70年代后国际经济领域贸易战主要集中于一般商品贸易领域，21世纪国际贸易战将逐步集中于技术贸易壁垒方面 。

二、我国遭遇技术性贸易壁垒的原因　

我国出口产品缘何屡遭国外技术贸易壁垒的限制呢?主要原因是：第一，我国贸易方向主要集中于美、日、欧盟这三个技术贸易壁垒的发源地。目前，美、日、欧盟是我国最大的三个贸易伙伴，据资料统计，包括经香港的转口贸易在内，我国出口商品近 75％销往美、日、欧盟等国家或地区，而这三大经济实体也是实施技术贸易壁垒的积极倡导者，绝大多数技术贸易壁垒措施发源于这三大经济实体。产品出口的地理方向决定了我国将不得不直面技术贸易壁垒的威胁。第二，我国出口产业的弱质性。我国科技水平远远落后于发达国家，由此导致我国出口产业的弱质性，主要表现为出口产品的技术含量少以及质量落后，据专家估计，我国产品质量实际水平落后于发达国家 10—20年，体现在出口商品结构上，附加值低的劳动密集型产品和资本密集型出口占主导地位，而附加值高的技术资本密集型产品出口仍然占次要地位。随着全球质量水平和档次的不断提高，我国出口产品的技术性门槛也随之提高。仅就德国为例，目前应用的工业标准约有 15800种 ，大多数等同于国际标准，而我国技术标准约有 70％-80％低于国际和国外先进标准，而且我国标准体系混乱，有国家标准，地方标准，专业标准及企业标准，数目多而水平低下，使企业产品出口不畅。第三、我国长期游离于多边贸易体系之外。由于我国被长期排除在 WTO主持的多边贸易之外，使得我们难以应对发达国家的技术贸易壁垒限制，一方面缺乏充分、稳定、确切的信息来源，另一方面我国还不能WTO的贸易争端机制来解决歧视性的、非合理的技术限制，不能享受发展中国家的特殊和差别待遇。第四，我国对技术贸易壁垒的重视不够。我国宏观管理层次上存在巨大的漏洞，对国际通用的国际标准和技术管理措施知之甚少，对主要贸易对象国的技术手段缺乏了解，不能对我国出口企业在宏观上予以指导；再加上技术贸易壁垒本身的不透明性更使我国出口在缺乏宏观层次上的指导方面面临更大的困难。

三、我国应对技术性贸易壁垒存在的主要问题

调查表明，技术贸易壁垒已成为阻碍我国出口产品进入发达国家市场的首要的非关税壁垒。随着国际环境压力的增加以及一些国际公约的实施，技术贸易壁垒广泛地冲击着我国农产品、纺织品、机电产品、玩具、医药产品等的出口。1996年8月 1日，欧盟以不符合其卫生标准为由，禁止我国冻鸡和部分水产品进入其市场，至今尚未解禁，每年损失达数亿美元。据天津市出入境检验检疫局介绍，冻鸡曾是我国优势产品，但 2000年前 4个月，我国冻鸡出口总量仅10．6万吨，创汇 1．5亿美元，平均单价比1997年下降20％，天津主供出口的5大养鸡场如今只剩一家。鳗鱼、对虾、贝类等水产品出口也相继走了下坡路。1998年 9月 11日，美国农业部长签署了一项新的法令，要求所有来自中国的木质包装和木质铺垫材料须附有中国出入境检验机关出具的证书，否则不能出口到美国，这增加包装成本将近 20％。 日本1999年 1月 16日出台的 《家畜传染并预防实施细则》中规定中国等9个国家的猪牛羊肉及其制品要经过指定设备加热消毒处理后才可进口，这加大了我国猪牛羊肉的出口成本。

从 2000年 7月 1日起 ，欧盟又执行了新的茶叶农药残余限量标准，新标准不仅扩大了检测项目，且大幅度提高检测标准。据联合国一份统计资料表明，我国每年约有 74亿美元的出口商品因技术贸易壁垒而受到不利影响。

又如，我国的机电产品主要销往欧美、日本等国，而这些国家的环保法规涉及到机电产品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、节能性等多方面，这对我国机电产品的出口造成了不少限制和困难。CE标志是工业产品进入欧盟市场的通行证，从 1996年 1月 1日起欧盟各国海关有权拒绝未贴CE标志的产品入关。美国则对电子产品进口设置了《控制放射性的健康与安全法》，对汽车制定 《空气净化法》和《防污染法》，不达标的产品将被拒之门外。日本则制定了名目繁多的技术法规和标准，对机电产品的限制是 JIS规格。据不完全统计，我国每年约有 90亿美元的出口机电产品受到有关 《臭氧层保护国际公约》的限制而被禁止生产和销售；还有 80亿美元的出口产品受到国外绿色标志制度的响；240亿美元出口产品达不到发达国家环保包装而受到间接影响。

我国的医药产品的出口也同样受到来自发达国家的严格限制，如出口到美国的药品必须通过美国食品和药物管理局 (FDA)的检查。而目前，我国仅有 20多个 厂家的单个品种通过了FDA检查，可见，仅对美国医药产品的出口

我们就已大受限制。

应对技术性贸易壁垒的对策选择　

在跨越技术贸易壁垒方面，我国政府和企业应做好一系列的工作。

对于政府来说：

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