1、摘要及关键词 ………………………………………………………………3

2、撤行政建制对农村信用社业务发展前景的影响 …………………………4

2.1我县撤行政建制基本概况………………………………………………4

2.2撤行政建制对我县农村信用社带来的影响 …………………………..4

2.2.1 业务拓展方面…………………………………………………………5

2.2.2 工作开展方面…………………………………………………………5

2.2.3 经营管理方面…………………………………………………………6

3、解决问题的措施和建议 ……………………………………………………6

 3.1与时俱进，切实转换经营观念，积极应对环境变化…………………6

 3.2真抓实干，全面贯彻科学发展观，全力提升核心竞争力……………7

3.2.1 规范流程、提高效率，增强信贷支持力度…………………………7

3.2.2 大胆创新，拓展中间业务，优化收入结构…………………………7

3.2.3 群策群力，多措并举，大力组织资金………………………………7

3.2.4 发挥优势，正确定位，找准切入点…………………………………7

3.3统筹管理，合理配置人力资源，大刀阔斧抓体制改革………………8

 4、参考文献 ……………………………………………………………………9

摘 要

本文简要介绍了四川省南充市营山县撤行政建制的基本概况，认真分析了撤行政建制对农村信用社业务发展带来的多方面影响，并针对带来的各种影响逐一阐述了必要的应对措施和解决办法。

关键词：撤行政建制 农村金融 农村信用社 业务发展 应对措施 

 

 

撤行政建制对农村信用社业务发展前景的影响

从1998年开始，各地政府通过加强领导，精心组织，部门通力协作，陆续推进撤并乡镇改革，将规模较小的乡镇进行合并，改善县市下辖乡镇幅度，合力推动了改革的有序开展。通过撤并乡镇与区域经济发展相结合、与小城镇建设相结合、与机构改革相结合、与减轻财政压力与农民负担相结合，该项改革取得了实实在在的效果。党的十七大召开以后，各地政府在科学发展观的指导下,结合实际,认真贯彻中央重大发展战略,积极推进社会主义新农村建设。农村信用社是农村金融市场的主力军，在社会主义新农村建设中起着举足轻重的作用。为进一步提高工作效率、优化服务质量，切实做好支农惠农工作，对撤行政建制给农村信用社业务发展前景带来的影响进行专项调研的现实意义重大。

一、我县撤行政建制基本概况

为了认真贯彻执行中央、国家机关七部门《关于乡镇行政区划调整工作的指导意见》（民发〔2001〕196号）文件精神，进一步做好乡镇行政区划调整工作，推动我县农村经济社会实现追赶型、跨越式发展，有效避免乡镇政府冗员现象，提高行政效率，切实减轻农民负担，经市政府审核、省政府批准，2006年8月2日，营山县对乡镇行政区划进行了调整，将原有的64个乡镇、街道办事处调整为53个建制乡镇。撤销了丰窦、铁顶、陡坑、沿码、琵琶、联升、文殊、金堂、盐井9个乡和北城、南城2个街道办事处，这些被撤销的乡镇、街道办事处并入到朗池、城南、小桥、灵鹫、骆市、消水、星火、绿水、双流、东升10个镇，其余43个乡镇的建制保留，其所属行政区划、人民政府驻地不变。

撤行政建制对我县农村信用社带来的影响

经过近三年的实践情况表明，撤乡并镇政策在一定程度上减少了乡镇政府数量和乡镇机构数量，降低了乡镇政府的行政开支和财政负担，取得了积极的成效，在整个过程中也出现了一系列新的问题，这些问题又给立足于“服务三农、服务县域经济”的农村信用社带来了哪些方面的影响呢？

（一）、业务拓展方面。由于基层乡镇政府的迁出，相关职能机构和事业单位甚至部分乡镇的学校都逐渐迁出原乡镇所在地，给农村信用社的资金组织工作带来了一定的负面影响。调研结果显示，2005年，陡坑、铁顶两个信用社的存款年增长率分别高出全县平均增长率2.2和1.8个百分点，从2006年乡政府被撤销后至今，陡坑分社、铁顶分社两分社三年存款平均增长率分别为6.6%、13.5%，远远低于全县的平均增长率15.2%；在贷款方面，2005年封窦和陡坑两分社的贷款年增长率高于全县平均增长率0.4和0.9个百分点，而在2006年至今，上述两分社的三年贷款平均增长率分别为6.27%、4.08%，远低于全县的平均增长率12.13%,尤其是金堂分社在政府撤走以后贷款首次出现了负增长。

（二）、工作开展方面。各基层乡镇政府不仅详细、全面地掌握各自辖区内的农户家庭情况、乡镇经济及行政区域概况，而且能及时、准确地了解上级政府的政策导向和前沿动态信息。农村信用社通过同基层乡镇政府保持密切的沟通联系，最大限度地实行资源共享，不仅给日常工作开展带来了很多方便，而且也节约了不少成本。调研人员通过对比各分社评级授信工作发现：有乡镇政府的信用分社在开展评级授信工作前，通过在政府去收集农户家庭和身份资料，既保证了信息的全面、准确，又节约了大量的人力和时间。这样，信用分社基本上每天可以完成一到两个社（组）的评级授信工作。而在乡镇政府撤走了信用分社，因为难以获得全面、准确的基础资料，需要逐户收集和记录农户资料，这就大大降低了工作效率，有时稍微大点的一个社（组）的评级授信工作就得花上三四天的时间。同时，基层乡镇政府的撤出对信用社不良贷款清收方面的影响也是不容忽视的。一方面，政府工作人员对当地农户和居民的情况比较熟悉和了解；另一方面，由于绝大多数农户和乡镇居民都相当信任各地乡镇（村）政府，政府工作人员言行在他们心中有相当高的认可度。因此，在政府工作人员的参与和协调下，大大降低了信用分社清收和处置不良贷款的工作难度。据调查数据显示，我县联社不良贷款近三年年均下降率为2.17%，而在乡镇政府撤走了的信用分社中，陡坑、封窦、文殊三个分社近三年的不良贷款不降反升，增长幅度分别为4.99%、12.46%、13.53%，铁顶分社的不良贷款三年年均下降率也仅为1.55%。

（三）、经营管理方面。信用社作为支农工作的金融主力，网点遍布城乡各地，其在安全防卫方面的不菲支出也是必不可少。基层乡镇政府为更好地发挥政府公共职能，往往采取通过同驻地各单位沟通合作、携手联防，以加强社会管理，维护社会秩序。这在很大程度上降低了信用社在安保方面的费用支出。但政府单位撤走以后，当地信用社网点不得不加大在人力、物力和财力上的投入，确保集体财产安全。据统计，各网点安全防卫成本费用年均为7200元，而在政府撤走的乡镇网点还得另请专、兼职联防人员，仅此一项额外增加的人力成本就在1000元左右，这对存贷总额不足2000万元的封窦、铁顶、文殊、金堂等分社显得更是难以承受。在业务宣传方面，信用社在失去了直接面对“三农”的乡镇政府这一最佳媒体后，往往也是事倍功半。

三、解决问题的建议和措施

在实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求下，社会主义新农村建设工作在各地开展得如火如荼，应运而生的撤乡并镇政策在各地也开展得轰轰烈烈。与此同时，撤乡并镇政策也给农村信用社的业务发展带来了纷繁复杂的影响。农村信用社作为农村金融的主力军，其合作的金融性质和特定的服务对象决定了它不可能象商业银行那样把追逐利益最大化作为自己的唯一目标,但也需要去获取尽可能多的利润，实现所有者权益最大化，只有农村信用社启身经营效益提高厂，才能保障广大社员和农村经济主体的利益。

（一）、与时俱进，切实转换经营观念,积极应对环境变化。物竞天择，适者生存。不能改变别人就改变自己，不能改变环境就适应环境。面对当前日益变化的外部环境，农村信用社要想长久屹立于不败之地，需要我们广大员工时刻保持高度的政治觉悟，深刻领会党和政府在新农村建设过程中寄予农村信用社的高度期望；清醒认识到为农村、为农民提供更好、更多的优质服务将是农村信用社的重要职责；进一步强化竞争意识，摒弃陈腐观念的约束，充分发挥主观能动性，坚持以积极的态度、饱满的热情去迎接工作、对待工作。

（二）、真抓实干，全面贯彻科学发展观，全力提升核心竞争力。党和政府对农村金融的高度关注和支持、农村经济和社会的全面快速发展，无疑给农村信用社的发展带来了崭新的机遇。农村信用社要全面贯彻落实科学发展观的要求，抓住机遇，找准结合点，全力提升自身核心竞争力，进一步推动政、社、企多方互赢。

1、发挥优势，正确定位，找准切入点。扎根农村，服务农民，发展农业，是农村信用社的宗旨。既要把支持新农村建设当作自己的职责，积极参与，又要按照商业银行的运作模式规范经营，又要把县域经济发展的各项业务做稳、做强。

2、群策群力，多措并举，大力组织资金。存款立社，把吸收存款业务的重点放在县城和部分中心场镇，不盲目增设机构，实际情况中，摊子铺得越大，边际效应越低。在拓展农村市场的同时，增强与财政、税务、国土、水、电、通讯等系统和行业的密切合作，争取这些部门的基本结算账户开设到农村信用社来，增加资金实力，并通过农村市场拓展城市业务，实现一举多得，冲减撤乡并镇举措给信用社带来的不利影响。

3、大胆创新，拓展中间业务，优化收入结构。合理利用现有的机构、网络、科技优势，做好农村外出务工汇兑、财政国库代理、代理各级财政支农资金划拨和粮食直补资金的发放、代理保险业务和水、电、电话等费用的代收代付业务，增加中间业务收入，努力优化收入结构。

4、规范流程、提高效率，增强信贷支持力度。在贷款营销方面，要积极坚持以政府政策为导向，按照“放得出，收得回，效益好”的原则，将支持以“水、气、路、电”为主要对象的基础设施项目建设、支持以大型连锁零售企业为依托的“万村千乡”生产资料、生活品超市和农产品流通企业、支持有原材料基地、高附加值、发展前景好的农业产业化龙头企业作为农村信用社信贷投放的重点对象。它们都有稳定的原材料来源，生产规模较大，科技含量较高，绿色环保，符合国家产业政策，而且体制、机制和管理上也较规范，能给促进农村信用社的存贷两旺。

（三）、统筹管理，合理配置人力资源，大刀阔斧抓体制改革。事有难易繁简之分，人有能力高低之分。好钢用在刀刃上，用合适的人做合适的事，避免出现高不成、低不就的现象，造成人不尽其才、才不尽其用的严重人力资源浪费。对政府已撤走的撤乡并镇的营业网点，应视具体经营情况合理精简人员，若却因临时重要事务而人手不够可通过片区内调剂、借用等方式解决；对确因经济条件差、人口少、经营困难、亏多盈少的网点可考虑撤销。

参考文献：

四川省营山县2006年统计年鉴；

四川省营山县2007年统计年鉴；

四川省营山县2008年统计年鉴；

四川省营山县2009年统计年鉴；

农村信用社业务经营管理策略；

致谢

在进行实地调研和完成毕业论文的过程中，老师给我提出了许多宝贵的建议并给予了耐心的指导与帮助，老师严谨的治学态度给我留下了深刻的印象。特此向老师表示由衷的感谢！同时，在完成论文过程中其他同学也为我提供了许多有益的建议，在此向他们表示最诚挚的谢意！

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