内 容 摘 要

 

 笔者结合地处滇西南边陲的临沧地区实际，简要综述了该区所处地理位置、区位优势及经济社会发展情况，对中缅边境贸易的历史和现状以及人民币代替缅币充当主要支付手段，人民币出入境对中缅边境地区的影响，中缅边境贸易中人民币管理存在的主要问题作了调研,就今后中缅边境贸易中进一步加强人民币管理,加强境内外金融业务联系等提出了自己的思考和建议。

目录

人民币在临沧地区边境贸易中1

的流通现状与思考1

二、中缅边境贸易的历史和现状3

三、中缅边境贸易中，人民币逐步代替缅币充当主要的支付手段4

1、人民币流入缅甸境内的主要方式。一是通过进出口缅5

四、人民币出入境对中缅边境地区的影响6

五、存在问题及几点思考7

1、《临沧概况》9

人民币在临沧地区边境贸易中

的流通现状与思考

临沧地区位于云南省西南边陲,北回归线横贯南部,东邻思茅、北连大理、西接保山，西南与缅甸交界，边境线长290.8公里,距缅甸第二大城市曼德勒342公里,距缅北重要商品集散地腊戌仅161公里,是我国进入东南亚市场的重要门户。

一、充分发挥区位优势，着力培育边贸支柱产业。临沧地区具有五大特色优势：即：著名的“滇红”之乡；云南最大的蔗糖生产基地；亚洲独具特色的水电基地；中国佤文化的荟萃之地；省会昆明通往缅甸仰光最便捷的陆上通道。

全区共8个县，89个乡（镇），925个村民委员会，总人口226.5万人。其中以佤族为代表的23种少数民族人口占总人口的38.6%。土地面积2.4万平方公里、山区占97.5%，由于自然地理和历史等原因，目前全区8县除耿马县外，其余7县均为国家级贫困县。全区相对贫困人口占总人口的64.7%，贫困状况在全省排列第四位，是较典型的少、边、山、穷农业地区。全区主要经济作物有粮食、甘蔗、茶叶、橡胶、油菜籽、烤烟等，骨干产业主要是蔗糖、茶叶、水电。特别是蔗糖产业，现有甘蔗入榨面积96万亩，覆盖全区八县60多万农业人口，年产蔗糖超过30万吨，在云南排名第一位，蔗糖产业的产值占全区地方农业总产值的40%左右，农民的纯收入的40%也直接或间接来自蔗糖产业，全区近五分之一的财政收入来自蔗糖产业。全区茶叶面积达65万亩、年产量达2万多吨，面积和产量均为云南第一。临沧称为亚洲独具特色的水电基地，主要是国家和省规划已建成的三座百万千瓦级电站---漫湾（装机量150万千瓦）、大朝山（135万千瓦）、小湾（420万千瓦）均在临沧境内。在180多公里的水面流域建成三座百万千瓦级电站在全国乃至亚洲尚属独有。交通事业快速发展，建国以来，特别是党的十一届三

中全会以来，在国家和省里的关心支持下，地委、行署紧紧抓住西部大开发的历史机遇，带领全区各族人民大抓交通基础设施建设，取得了显著成就。1970年实现了8个县全部通公路，1992年实现了89个乡镇全部通公路，1999年实现了925个村民委员会全部通公路，全区公路通车里程由建国初期的73公里，到2003年底达11195公里。2001年3月25日，临沧民用机场正式建成通航。目前全区已基本形成以临沧为中心，国道、省道为骨架，区内干线纵横交错，联接城乡，出区通边，陆、水、空相结合的立体交通网络。2003年底，全区拥有营运客车1，942辆，货车3，581辆，各型拖拉机11，617辆，其他机动车2，294辆。拥有客运线路555条，其中跨区168条，跨县246条，县内141条。县到乡客车通达率95.1%，乡到村客车通达率56.33%。通往沧源、耿马、孟定清水河、镇康南伞3个主要边境通道均铺成宽敞舒适顺畅的沥青公路，为发展边境贸易产业创造了良好的条件。交通运输事业的快速发展，拉动了全区固定资产投资和GDP的增长，改善了临沧经济社会发展环境，促进了产业结构调整和区域经济包括边境贸易经济的发展，增强了发展后劲。近几年来，临沧地委、行署为加快临沧经济社会的发展步伐，顺势而谋，民营（个体）经济迅猛突起，全面加速临沧小康社会建设。实施着创新之举的“三村”（生态村、文明村、小康村）工程建设。2003年底，全区生产总值达73亿元，增长10.5%,其中:第一产业增长3%;第二产业增长22%;第三产业增长9.6% 。全区完成固定资产投资35.5亿元,增长62.5%.完成社会消费品零售总额20.13亿元,增长11.9%;城镇居民人均可支配收入7573元,增长4.7%,农民人均纯收入1101元,增长5.9%,全区财政收入6.62亿元,增长8.9%。全区共有银监局、人行、农发行、国有商业银行、农村信用社、邮政储蓄及保险公司七家金融分支机构,金融机构年末存款61.18亿元,增长8.4%,贷款70.41亿元,增长14.7%。改革开放以来，临沧地区充分发挥自身区位优势，把边贸确

定为支柱产业加以培育,目前全区已建有3个省级口岸、27个边境通道。

二、中缅边境贸易的历史和现状

1、中缅边境上形成边境贸易的条件。从民族形成渊源看，历史上中缅两国的边境居民族源相同，语言相通，风俗无别，并且有着悠久的姻亲关系，这种相似性历经几个世纪到现在，仍然反映在经济、文化、消费心理和生活习惯等方面，构成了中缅边境贸易的有利社会基础；从经济发展上看，缅甸工业基础十分薄弱，商品自给率低，同时，缅甸具有十分丰富的林业、矿产、土地等资源，开采这些资源的过程中需要中方的商品、资金、人才和技术；这样，双方便形成了以各自优势进行以物易物、补偿贸易等经济交往。

2、中缅边境贸易的发展概况。由于政治等原因，中缅边境贸易一度中断多年。从1991年开始，两国逐步恢复了边贸往来。据统计材料，从1998年至2000年，临沧地区累计边境贸易进出口总额达35054万元人民币； 进入“十五”头三年，边境贸易每年以15%的速度递增。

从贸易方式看，传统的贸易方式被打破，出现了双方经济技术合作、双边劳务合作、工程承包及其他经贸交往形式。从进出口商品种类上看，进口大都属资源类商品，如木材、矿石、农副产品等；出口则以中低档工业加工品为主，主要有针织品、大小百货、五金交电、小型农用机械、汽车等。

边境贸易的结算方式也由当初的以货易货、差额找补发展到直接现金交易，目前已出现了少量缅甸商人在我国金

融机构开设帐户进行转帐结算的方式。人民币在边境充当支付、流通主角，出现了专门从事买卖人民币和缅币的“票水”商人。

3、中缅边境贸易的开展，推动了地方经济发展。由于中缅经济的互补性，边境贸易给双方带来了十分明显的经济效益。耿马、镇康、沧源三县由于边境口岸的开放，各种边贸

企业商号的设立，增加了众多的就业机会，加速了市场经济的发育程度，也为一些内地企业创造了发展条件。如云县澜沧江啤酒厂、沧源县勐懂水泥厂等企业的产品，通过中缅边贸而源源不断地销往缅甸。边贸的发展，在增加地方财政收入的同时还改善了边民生活，促进了边疆民族经济和金融业的发展。

三、中缅边境贸易中，人民币逐步代替缅币充当主要的支付手段

改革开放以来，我国实行以经济建设为中心，对内搞活，对外开放的正确方针，国民经济和综合实力都有了大幅度的提高，客观上形成了稳定的政治和边贸环境。同时，丰富的商品资源，不仅为中缅边贸提供了充实的货源，而且为以人民币为主要结算手段奠定了基础，特别是我国在东南亚金融危机中发挥着中流砥柱的作用，更令缅甸人民刮目相看。另一方面，由于缅甸政局长期不稳定，经济相对落后，对缅币的稳定性的影响极大（非官方统计人民币兑换缅币比价：2000年末1：40—50，2001年初1：80—100，2002年末1：90—100，2003年末1：100—105，2004年初1：110--120）加之政府为缓解财政困难和控制通货膨胀，频繁宣布大钞作废无偿或少尝退出流通，造成物价飞涨，多数大钞成为废纸，给缅甸边民造成的经济损失千万计，人民币在缅甸备受青睐，目前边境一线及缅甸50公里以内90%的缅甸居民使用和储藏人民币。

1、人民币流入缅甸境内的主要方式。一是通过进出口缅

甸产品引起的人民币外流。二是中缅边境地区涉外旅游线路的开通引起人民币外流。1998年至2000年，经临沧边境口岸出境旅游人数年均达52966人，若按人均境外消费1000元人民币计算，外流人民币即达5000万元以上。三是珠宝交易。四是实施罂粟替代经济作物种植的资金投入。五是非法交易，如毒品交易、国家明令禁止的商品、汽车走私等。

一般情况下，毒品流入和人民币流出成正比关系，据政法部门近年来查获毒品情况看，毒品流入相当频繁，而且呈上升趋势，而这些毒品大部分是以人民币交易购买的。如在一次边境出入检查中，我公安人员在一辆出境车辆中查获出境购买毒品的毒资就达274万元，具有关部门统计仅2001年内毒品交易和其他商品交易人民币流出国境不下于7500万元左右。

2、人民币流回国内的方式。一是边贸出口收现。在中缅边境中方一侧的边民互市点一般不流通缅币，计价结算均使用人民币，缅甸商人来华采购物资,也是带着人民币进行的。二是银行存款。动荡的缅政局促使缅甸边民和商人将大量现金存入我国银行，以1998—1999年为例，耿马、沧源、镇康三县商业银行每年吸收境外存款1亿元左右，但从2000年下半年开始有所减少，目前不超过几百万元。造成境外存款大幅下降的原因是国内加大打击毒品力度，外商大宗存储随时有执法人员跟踪监督，缅甸怕资金被没收，不敢在我国银行存款；另外，实行存款实名制后，很多缅甸居民不能按要求提供有效证件，存款困难。三是缅商投资。临沧地区现有4家缅商独资企业、9家中缅合资企业，投资全部由缅商以现金方式直接从境外带入。另外，国内建筑企业到缅甸进行工程承包，也是人民币回流的一大途径。近年来随着边境贸易的发展，缅甸佤帮、掸帮的城镇建设发展加快，新的建筑大部分都由中方承建，人民币以工程款建材款等长期回流国内。

3、人民币在缅甸的流通状况及数量测算。在对我国实行开放的缅甸佤邦和掸邦，无论是中心城市还是偏僻的村寨，手持人民币不用兑换缅币就可以在缅甸购物和享受服务。从流通环节来看，人民币流入缅甸境内后大部分控制在地方官员及商人手中，如：1997年成立的缅甸果敢特区银行（私人银行）目前约有人民币存款1.3---1.5亿元;果敢特

区规模最大的一家博彩公司,一年就上缴果敢特区政府管理

费1800万元。按照近几年来的边境贸易数额、走私贩毒活动、居民习惯以及其它流出方式推算，估计目前滞留沉淀缅甸边境一线的人民币约为15亿元左右。

四、人民币出入境对中缅边境地区的影响

人民币被用于中缅边贸的支付手段后，克服了过去贸易双方因商品种类、金额、时间、地点等不同产生的各种不利因素，促进了两国贸易的发展。第一，当需求大于供给的经济现象时，零售物价在经济正常发展的情况下，处于一种平缓上升的走势，当国内物价上升时,人民币与缅币的比价相应提高,能为我区带来收益。缅甸正处于经济复苏时期，其对消费品的需求则会刺激我区消费品生产的发展与销售。第二，有利于搞活边境贸易。人民币在参与边境贸易结算的同时，不仅拉动了边贸额的回升，也适时地抑制了边境贸易顺差，减少了对方占用我方资金和物资，提高了边贸企业的经济效益。第三，边贸实行人民币结算，在一定程度上缓解了我区与缅甸贸易手段的不足，不仅会大大促进边贸经济的健康稳定发展，而且也有利于人民币走向世界。

从另一个侧面分析，人民币出入境就目前来说，也会产生一定的负面影响。第一，由于国家商行、公司以及个人普遍采取现金支付方式，加大了银行出纳部门的现金收付量，无规律、无计划的人民币大额现钞的存储支取、流通给银行正常金融业务活动造成困难、增加了银行现金管理难度。第二，现金大量外流，一定程度推动了当地物价上涨。第三，滞留境外的人民币大量回流，将加大市场商品供需及物价的压力。

五、存在问题及几点思考

（一）存在问题

1、政策滞后，人民币出入境管制形同虚设。根据1993年3月1日开始实施的《中华人民共和国货币出入境管理办法》

和1993年8月海关部署出台的《关于对旅游携带人民币出

境加强管理的通知》规定：“个人出入境每次可携带人民币限额为6000元。”而在实际操作中，由于没有切实可行的申报方案，缺乏银行转帐结算手段等原因，加之边防检查不严，造成人民币出入境管制形同虚设。据统计，2000年仅南伞口岸，人民币现金出境就高达12，896万元。

2、人民币大量流出，造成人民币在境外沉淀逐年增加。境外的人民币一旦时机成熟而大量涌入境内时，将对我区正常的货币流通、币值的稳定及防假、反假工作产生一定的影响。当年美元币值弱化后，美国遭受国外美元涌入的打击便是例证。

3、执法部门加大打击毒品走私工作力度，一定程度上制约人民币回流。由于佤联邦和掸邦地处国际有名的“金三角”，毒品走私猖獗。缅商人入境后基本会受到执法部门的严密监视，缅商怕携带资金被怀疑为毒资而被没收，不敢把人民币存入我区境内的商业银行和进行较大项目的投资，造成人民币大量境外屯积。

4、随着人民币净流入的增加，使我们无法确定境外流入的人民币的来源。特别是无法确定其是从境外收回的人民币，还是境内的人民币资金，外汇管理部门在办理核销手续时难度加大，同时也不乏存在不法分子从中从事洗钱、走私等违法活动，为外汇黑市的存在和发展提供便利条件。

5、现金流出流入情况难以统计、管理困难。到目前为止，边境贸易中无论是资金的汇划，还是货币的兑换都是民间

行为，还没有一家银行介入，给货币流通管理带来一定的难度。由于商品交易大多采用现金结算，造成现金流出流入频繁，难以掌握其动态变化规律，现金投放、回笼具有较强的不可预见性。

（二）几点思考

1、为适应经济发展需要，应制定和完善边贸人民币管理等有关规定。区别资金用途，放宽对人民币进出境限额的限制，

属正常贸易需要，人民币出境可不受限额控制，可采取《携

带证》方式管理，经有关部门审核其贸易真实性后予以放行；非贸易出境限额可控制在2万元以内。人民币入境属正常贸易或非贸易的，可采取登记备案制度予以放行不受限制；同时另行制定切实可行的申报办法，进一步促进边贸的发展。

2、为加强境内外金融业的联系，应根据边境贸易实际实行有差别的金融管理政策。目前，中缅边贸中的结算大多以一手交钱一手交货的形式完成，这样不仅扩大了企业与商人对现金的需求，而且增加了资金风险，助长了黑市兑换。在现有的条件下，应鼓励缅商在我方开立人民币帐户，办理人民币存款和结算业务，有效防止大额人民币现钞频繁进出境，避免人民币过多沉淀境外。同时加强与缅方银行业的联系协作，相互设立存款结算帐户，逐步缓解边贸结算手段不足和汇路不畅的问题，快捷方便地为双方边贸交易提供结算服务，从而确保资金安全，减少国内货币投放。

3、为增强边贸企业市场竞争力，应确立合理的边贸结算思路。目前由于受边贸结算方式单一的限制及结算渠道不顺畅的影响，我们企业的产品不能迅速的进入缅甸市场，使边贸企业的优势难以体现。为此政府及各级监管部门要协调一致，确立清晰、合理的结算思路，保证边贸结算顺畅，进一步增强边贸企业的市场竞争力。

4、为提高检查人员的反假技能，应加大反假培训和宣传力度。针对目前入境检查方式及检查人员反假技能的局限。应

加大反假培训和宣传的力度，提高检查人员的反假技能，防止和杜绝假币流入境内。

5、为创造良好的投资环境，应严格执法程序，谨慎执法。公安、边防、武警等执法部门在打击毒品犯罪时应进一步严格执法程序，确保银行在缅甸商人心中的信誉和地位，为外商创造良好的投资环境。

参考文献:

1、《临沧概况》

2、1993年《中华人民共和国货币出入境管理办法》

3、1993年海关总署出台的《关于对旅游携带人民币出境加强管理的通知》

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