内 容 摘 要························································2

一 重要性和必要性··················································3

二 我国目前农村社会保障体制的现状··································3

三 我国农村社会保障存在的问题······································4

 （一）农村土地保障功能的衰退·····································4

 （二）家庭保障功能弱化···········································4

 （三）大量涌入城市的农民工的社会保障缺失·························5

 （四）社会化程度低，保障功能差···································5

 （五）社会保障基金缺乏法律保障，难以保值增值······················5

四 建立健全农民社会保障制度的对策··································5

 （一）建立与我国国情相适应的农村社会保障制度·····················5

 （二）建立符合农村区域经济发展水平的，多层次、多标准的社会保障制度·6

 （三）重视和做好农民工的社会保障··································6

 （四）加强农村社会保障制度的立法工作······························6

 （五）建立健全农村社会保障基金管理制度·····························6

参 考 文 献·························································7

内 容 摘 要

建立和完善农村社会保障制度的重要性和紧迫性,我国目前建立农村社会保障制度的基本条件,完善农村社会保障制度的重点是:加快建立农村最低生活保障制度,积极发展农村社会医疗保障制度,改进和创新农村养老保险制度。

长期处于社会保障制度边缘的农村社会保障制度，日益突现出其有待完善的重要性和紧迫性。 特别是在中国加入WTO和扩大内需的背景下，亟需为占人口三分之二以上的农民建立健全相应的保障网，以分担风险、缓解压力、互助互利，促进农村经济的可持续发展。如果我们不赶在老年化高峰前二、三十年建立农村社会保障制度，实现新旧体制的更替，将直接影响到未来农村社会的安定、经济发展和社会更新。因此，建立农村社会保障制度，是我国农村甚至整个国家经济与社会发展的重大战略问题。

三农问题中，农民的社会保障问题举足轻重。长期以来，我国农村社会保障体系严重滞后，影响了我国经济的发展和社会的进步。本文从分析我国农村社会保障的现状入手，指出了目前我国农村社会保障制度存在的若干问题，并提出了大力增加农民收入，发展农村经济，建立适合我国国情的、多层次的符合各地区经济水平的多标准的农村社会保障制度和建立农民工社会保障体制等旨在完善我国农村社会保障制度的对策。

推进农村社会保障制度建设，既能增加农民收入、促进农业可持续发展，又能缩小城乡差别、减少社会矛盾、维护社会稳定，是新农村建设的一项基础性工作。 　 

如何建立和完善农村社会保障制度

社会保障事业是现代社会与经济协调发展的安全机制、稳定机制和促进机制。农村社会保障问题是我国社会经济发展的关键问题，关乎我国现代化建设的兴衰成败。由于历史的原因，我国现代社会保障制度存在着城市和农村不同步的现象。正当城市社会保障事业稳步推进之时,农村社会保障制度仅显雏形，我国农村社会保障制度存在着许多亟待解决的问题。中国经济发展和现代化建设的关键是三农问题，而三农的关键是农民问题，而在所有的农民问题中，农民的社会保障问题举足轻重。因此，建立较为完善的农村社会保障体系，对解决我国的三农问题，促进我国经济的协调发展，保持社会稳定都具有特别重要的意义。

一、重要性和必要性

保障社会安全和公平的需要。逐步解决好占总人口近六成的农村居民的社会保障问题，为农村发展提供安全、公平、和谐的社会环境，是建设新农村的基础性环节，是关系经济社会发展全局的长远举措。 农业可持续发展的需要。一方面，社会保障制度能保障农村劳动力在劳动力养育、劳动力使用、劳动力老化及丧失三个阶段获得必要的物质帮助，保持劳动力的连续供给，促进农村劳动力摆脱土地保障和家庭保障的束缚，实现劳动力资源在更大范围的合理配置；另一方面，农业生产经营面临自然和市场的双重风险，农业的可持续发展必然产生相应的社会保险需求。另外，推进土地经营权的流转，发展农业规模经营和产业化，也要以建立农村社会保障制度为条件。 扩大农民消费需求的需要。启动农村市场，一方面要提高农民收入，另一方面要增加农村社会保障供给，消除农民对养老、医疗、教育等方面的后顾之忧，以增加即期消费。 为农民提供基本生活保障的需要。随着人均耕地的减少和农产品价格上涨空间的缩小，有限的土地越来越难以满足农民日益提高的生活需要。尤其是一些失地农民在征地补偿费用完后便没有了生活来源，这成为当前的一个突出问题。土地保障作用日益弱化，需要社会为农民提供基本生活保障。 为老年农民提供基本保障的需要。大量农村青壮年涌入城市，加速了农村人口的老龄化速度。同时，农村家庭日益小型化，由过去多个子女供养两个老人变为一两个子女供养两个老人。农村人口老龄化和家庭小型化趋势，需要社会为老年农民提供基本保障。

二、我国目前农村社会保障体制的现状

中央一号文件指出，要进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。建国后到改革开放前，我国农村社会保障采用的是集体保障为主，家庭保障作补充的形式。对于一些没有劳动能力，且无依无靠的老人、残疾人和孤儿，由集体实行“五保”，即保吃、保穿、保住、保医、保葬(儿童保教)。改革开放后，随着家庭联产承包贵任制的推行，实行分田到户，农村家庭成为基本单位，以土地为基础，以家庭保障为核心的保障制度取代集体保障成为农村社会的主体保障形式。20世纪90年代中期，由于政府的大力推行，农村社会保障得到了较快发展，取得了一些成绩。现代意义的社会保障制度在农村几乎还没有建立起来，社会保障仍停留在传统的社会保障模式上。

（一）传统的社会保障模式在农村得以流行。首先，传统的养儿防老、靠人不如靠己的思想支配着农民们的行为。在我国农村，家庭作为人们生活保障的第一道防线，是对其成员遭受意外及不能劳动时的基本生活保障单位，解决生、老、病、死、伤、残等难题，首先要依靠家庭，人到晚年，依靠子孙养老生活，可谓多子多孙便是福；其次，由于受传统思想观念以及经济困难等因素的影响，使得国务院在1991年颁布的《农村社会养老保险基本方案》中规定的个人交费为主，集体补助为辅，国家政策扶持的政策得不到落实，使现代社会保障制度在农村无法建立起来；再次，农村社会保障管理混乱，也打击了农民的积极性，如挪用保障费用、管理部门不明确等都在不同程度上影响着现代社会保障制度在农村的建立。随着经济和社会的发展，传统的以家庭和土地为中心的农村保障新形式受到了前所未有的冲击，保障功能弱化，不能满足农村经济社会发展的需要。

（二）层次低，范围小，覆盖面窄。建立社会保障网络的乡镇1994年全国虽达14854个，仅占全国乡镇总数的31%，建立社会保障基金会的村委会仅占村民委员会的24%。没有建立社会保障机构的地区，尽管集体也以公益金和合作医疗基金的形式向农民收取社会保障费用，但由于个人缴纳的公益金只是赡养无儿无女的孤寡老人，社会共济性差，而且使用缺乏有效的监督和约束，农民没有积极性。而且大部分乡镇企业和私有企业以及有农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业、三资企业对农村劳动者的社会保障基本上是空白。这种情况，使国家无法对全体农村劳动者提供基本的生活保障，极不适应多种所有制并存的格局，不能维护劳动者的基本权益，阻碍了企业的优胜劣汰，影响了资源优化和经济效益的提高。

（三）社会化程度低，保障功能差。目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，没有在全国大范围内大面积推广，社会保障基金调剂范围较小。在如何确定福利水平与经济发展的关系方面国家没有一个具有法律意义上的数量规定。全国虽有1100个县开办养老保险，但参加人口只占总人口的10%。积极推行的农村合作医疗制度虽然解决了部分群众“病有所医”的问题，但是没有从根本上解决农村人口与集体在医疗保健上的依附关系，医疗保障只是社区化，而不是社会化。这种状况不仅削弱了社会保障对劳动者的生活保障作用，而且成为集体经济和乡镇企业进一步发展和参与市场竞争的障碍。

三、我国农村社会保障存在的问题

农村社会保障存在的问题是多方面的，下面着重阐述以下几个方面：

（一）农村土地保障功能的衰退

在中国农村，长期以来，土地一直被视为农民生存的生命线，是农民最坚强的社会保障。但随着社会结构的变革，这种土地保障功能不断退化。首先，由于农业劳动的生产率和土地收益率低下，大量良性土壤的数量不断减少，加上城镇化的迅速发展，农用地转为非农用地的规模也在不断扩大，农用地规模在缩小，失去土地的农民在增加，从而降低了他们生存发展的保障能力。其次，沉重的经济负担，使得农民依靠土地的保障功能极其有限。此外，上世纪90年代以来，农产品价格指数持续下跌，与此同时，农产品的成本却居高不下。随着我国加人WTO，国外农产品对国内市场的竞争，使得生产这些农产品的农民遭受巨大的冲击，从事种植业的比较收益将会越来越低，土地的保障功能将会变得越来越弱。

（二）家庭保障功能弱化

1.根据调查，目前中国农村人口老龄化速度快于城市，而家庭养老功能日益弱化，传统的土地保障功能面临严峻挑战，农村社会养老保障制度亟待建立。我国长期以来的养老传统是子女负担方式，在这一养老模式下，养儿防老、多子多福就是这一养老模式的集中反映。然而，随着我国计划生育政策的推行，使农村独生子女家庭增多，传统的互助共济的兄弟姐妹关系网将不复存在，今后独生子女将逐步成为家庭的主要支柱，增加了家庭中年轻子女的负担系数，家庭规模的不断缩小，使过去多子多福共同分担赡养老人的责任已经不再可能，儿女赡养老人的负担不断加重，农村家庭承担风险的能力削弱。2.我国现代社会经济转型加速，城市化率提高，农民外出务工人员增多，社会、经济、文化等外部环境的变化也影响到年轻一代的家庭观念，使这种模式的功能逐渐淡化；同时，城市化使大批农村青壮年劳动力转移到城市，使农村的老龄化在客观上加重了，而且很大一部分农村老人的生活缺少必要的保障，这都使农村老年人的生活保障成为一个突出的社会问题。

 （三）大量涌入城市的农民工的社会保障缺失

随着我国城镇化、工业化进程的加速，大批农村剩余劳动力向乡镇企业和小城镇聚集，向大中城市流动，在我国特殊的城乡制度下，逐渐构成了一个非农非城的特殊劳动者群体。这一群体就是逐渐壮大起来的农民工队伍，他们既是我国改革和发展的标志性成果，同时又是改革尚未完成的标志性证明。一直以来，非农非城的省份使他们被排斥在社会保障体系之外，这些群体大多受雇于个体私营企业、包工头或三资企业，他们所从事的绝大部分是苦、脏、累、险和有毒有害的工作、劳动时间长、强度大，劳动条件相当恶劣，经常遭受工伤，疾病的困扰，却常常缺乏劳动合同的保障。另外，在城市化进程中，农民失地情况越来越严重。为了使我国的城市化进程持续、健康、快速发展，也要求我们建立有效的农民生活保障制度，不仅要包括农村人口，也要包括农民工和农村失地人口。

（四）社会保障基金缺乏法律保障，难以保值增值

由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金缺乏约束，资金使用丰在风险大，无法解决保值增值的问题。有的将保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资，炒股票，更有甚者利用职权贪污盗窃，使大量保障基金大量流失，严重影响基金正常运转。投资风险和增值的高要求，使社会保障基金变成烫手的钱。

四、建立健全农民社会保障制度的对策

 社会保障是劳动者的“安全网”，农村社会保障是保护农民利益的“安全网”。中央一号文件提出，要逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。增加农民收人，减轻农民负担是解决农村社会保障制度难以实施的关键所在。因此，解决农村社会保障问题，大力发展农村经济，提高农民收人，国家应出台相应的政策，建立保证农民收人稳定增长的机制。如稳定农产品价格，建立健全粮食储备调节机制；大力开拓农产品国际市场，提高农产品国际市场竞争力；加快农业科技进步，转变农业增长方式；推动农业产业化经营，使农产品在加工转化中增值。同时加快农村税费改革，把减轻农民负担纳人法制化和规范化的轨道，认真贯彻落实有关部门制定的《农民负担条例》，切实减轻农民负担。只有使农民的收入真正增加，才能从根本上解决农民的社会保障问题。

 （一）建立与我国国情相适应的农村社会保障制度

 农民社会保障制度安排的重点在于：一是建立最低生活保障制度，对那些因为疾病、灾害或缺乏劳动能力而造成生活困难的贫困人口提供帮助，以保障他们的基本生活。在确定最低保障标准时，应根据保障基本生活需要及政府和社会的承受能力制定制度化的标准；二是建立适应不同经济发展水平的农村医疗保障制度；三是建立农村社会养老保险制度，在制度安排上应考虑在自我保障的基础上逐步增加社会统筹的比例，实行个人账户与社会统筹的结合。未来农村养老保险在不放弃家庭养老的前提下应多渠道筹措农村社会保障资金，以解决资金不足的问题。

 （二）建立符合农村区域经济发展水平的，多层次、多标准的社会保障制度

 在我国农村不同地区之间经济发展水平及其不平衡，并且这种不平衡将会在相当长的时间内继续存在，所以在全国范围内建立统一的农村社会保障制度显然是缺乏现实的经济基础的。目前，我国农民的收人普遍不高，缺乏建立农村社会保障体系的经济基础，因此，应该在健全机制的基础上，采取因地制宜的策略，按照地区的不同分别推进农村社会保障工作。在富裕地区，可以仿效城市社会保障的方法和经验，全面展开养老、医疗、工商、生育和失业保险；而在贫困的地区，又要针对不同的保障群体，实施不同的有针对性的选择性的社会保障。在老年人多的地方，重点推行养老保险；在疾病多发的地方，重点推行医疗保险或农民制度。

 （三）重视和做好农民工的社会保障

在建立这一部分人群的社会保障体系时，也要对于不同情况区别对待，如对那些拥有比较稳定职业并且已经在城市就业较长时间的农民工，他们实际上已经成为城镇人口，应将它们纳人城镇社会保障体系，其保障费缴纳办法可视同于城镇职工；对于那些无稳定职业且波动性较大的农民工，则可设计一种过渡性方案，如在一定范围内分档次供农民工自愿选择，而其雇用单位必须根据农民工选择的缴费率而缴纳相应档次的保障费；对于进人城镇从事经营性的自雇性农民，则可参照城镇个体工商户的保险制度安排，同时，为所有的进城农民工建立个人账户。

（四）加强农村社会保障制度的立法工作

社会保障的性质在于它的政府强制性和非盈利性，它体现的是社会成员在政府保障下的平等保障权利。目的是使每个社会成员都以分享经济发展的实际利益，共有共享经济发展成果，达到富国安民。所以不管农民是否要求，从科学管理的角度出发，面对9亿人的未来，我们从现在起必须加快社会保障立法工作，依法、以法建立社会保障制度。建立社会保障制度，筹集社会保障基金，确保基金使用安全、高效，没有强有力的法制手段是不可想象的。

（五）建立健全农村社会保障基金管理制度

关于农村社会保障基金管理制度的完善，目前应当着力解决以下问题：第一，建立廉政、高效、统一的农村社会保障管理机构，并形成权力监督、行政监督和社会监督的农村社会保障基金整体监督体系，建立和加强农村社会保障基金企业的监管，实现基金的保值增值；第二，广泛筹集农村社会保障基金，开征具有互济性的社会保障税，发行农村社会保障的长期政府债券和福利债券，积极发挥社会捐赠和民间慈善团体的筹资作用。需特别指出的是，国有资产增值收入、自然公共资源出售收入和国有非上市公司出售收入也应部分提取用于补充农村社会保障基金，以改变当前用作充实城市社保金的简单失衡的做法；第三，实行积极的国家财政转移支付政策，严格编制农村社会预算，以明确不同科目和基金支付比例。

按照国际惯例，保障基金的节余基金使用首先必须保证安全原则，其次才是效益原则。从我国实际情况来看，可以委托国家社会保障管理机构集中统一与财政部门直接办理购买国库券和国家特种公债，以确保基金的保值增值和充分利用。即支援了国家建设，又取得了群众信任。

当前，一些地方的乡村和乡镇企业也建立了社会保障方法和规定。有的地方，人民保险公司也搞了保险，情况比较复杂。解决这个问题，首先要明确，基本社会保障是由政府代表国家组织实施的基本社会保障制度，社会覆盖面广，标准相对较低。除此之外，还要发展多层次多形式的补充保障。可以将政府建立的社会保障为基本保障，将一些乡村和企业已有的保障办法和规定，划入补充保障部分。如乡村和企业已有现收现支的规定，可采取老人老办法，新人新制度的做法逐渐过渡，乡村或企业一部分人实际保险或在保险公司保险，可以将这部分已办的保险做为企业自办的补充保障看待，予以保留。独生子女的养老保险，义务兵保险，民办教师保险等一样处理，对乡村或企业已全部在人民保险公司保险，这种情况可以维持现状，待以后发展情况而定。

参 考 文 献

（1）郭表. 对完善我国农村社会保障制度的思考

（2）李光德. 农民社会保障制度的问题和对策商业研究

（3）晏敬东，简利君. 我国农村社会保障制度若干问题的探讨武汉理工大学学报(信息与管理工程版).

（4）赵云. 发展新型农村社会保障事业探析.理论建设.

（5）姜军松 梁志峰 完善农村社会保障制度的几点思考

（6）马文兴 论社会保障制度（7）对建立我国农村社会保障制度几个问题的认识（社会福利与社会进步研究所所长 刘伟能）

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