一、加强农民工社会保障工作的意义、作用 1

二、城市化背景下进城民工的社会保障的现状 2

三、存在的问题及其原因分析 3

四、对策分析 9

参考文献： 10

内 容 摘 要

摘 要：本文从城市化背景下分析了进城民工社会保障问题的由来，探讨了城市化背景下进城民工的社会保障的现状，通过对进城民工的社会保障问题的调查分析，提出了几点建议，具有一定的参考价值。

关键词：城市化 农民工（进城民工） 社会保障 几点建议

一、加强农民工社会保障工作的意义、作用

改革开放以来，城市化进程不断加快，农村剩余劳动力大量涌入城市，特别是大中城市。当前，这部分具有农村户口却在城镇务工的劳动者已成为城市中一支不可获缺的劳动大军。2003年，我国外出就业的农村劳动力达1.139亿，占农村劳动力总量的23.2%。他们在非农产业的各个领域辛勤劳动创造着巨大的社会财富，是改革开放以来国民经济快速增长重要的贡献者。但自发流动进城的农民是劳动力市场上的弱者，他们大多在企业里作临时雇佣工，劳动风险高、流动性强、报酬低。农民工进城务工，一方面解决了就业问题，增加了经济收入，为缩小城乡居民收入差距创造了条件；但另一方面由于我国分割的社会保障制度，农民工的社会保障很不完善，由于劳动力的自由流动还受到城乡分割等各种体制上的制约，进城农民的就业环境还存在“三难”：打工难、维权难、发展难。大多数人都没有参加基本医疗保险和养老保险，严重制约了农村社会经济的发展，不利于缩小城乡差距。他们不仅在工伤医疗、养老保险、子女教育等权利尚未得到基本的保障。在构建和谐社会的今天，强调城乡一体化，统筹城乡社会保障，调整国民经济发展和分配格局，缩小城乡居民收入差距，保障农民平等的发展机会和国民待遇是实现全面建设小康社会的关键，已经成为政府工作的重点，国家十分重视农民工进城就业和权益保护工作，党的十六届三中、四中全会及十届人大四次会议都看到了农民工问题，十六届三中全会上温家宝总理在今年的政府工作报告中提出改善农民进城就业环境，加强农民工培训，多渠道扩大农村劳动力转移就业，要求切实保障农民工工资按时足额支付。四中和十届人大四次会议也都提出它是当前急需解决的最为关心的问题之一。

二、城市化背景下进城民工的社会保障的现状

1．社会保障的覆盖面过窄。在现有的户籍制度下，民工进城后没有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面面临着一系列困难，而办理失业保险、医疗保险等都要求有本地户口。另外，在日常谋生过程中，还有名目繁多的暂住费、管理费等各种费用，增加了农民工的务工成本。几乎没有任何用工单位像对待城市工人那样，为民工办理基本的社会保险。在浙江台州的一份农民工调查中显示，500位被调查者当中，只有49人参加了劳动或医疗保险，而其中劳务单位代为缴纳保险费的仅有5人，仅占1%。保险品种少，保险的面过窄。目前，浙江省各市县除了某些长期聘用的技术工和企业核心人员购买了保险，某些地区为部分农民工购买了基本养老保险，部分危险性岗位为农民工办理了工伤保险。大部分农民工没有社会福利的保障。特别是在中小型私有制企业。

2．农民工从事的职业危险度大，但福利、保障差。很多城市人所从事的工作，农民工不是不能干，而是因为他们没有户口而不允许干，大量农民工只能从事收入低、工作环境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非传统就业部门，即城市人不愿干的脏、累、险、差及一些社会排序低、收入低的职业岗位，农民工每天工作的时间较长，月平均收入也较低。又没有良好的社会保障，给农民工造成生理、精神的双重压力。

3．城市农民工经常面临失业的窘境。半成以上的农民工在城市中都有没活儿干的经历，多为3个月。当然有时间更长的，就业过程突然中断对于农民工的打击比下岗对于城市职工的打击更为沉重。因为下岗职工还有稳定的住所，有一定数量的生活保障金，有家庭的直接支持，而农民工几乎一无所有。农民工可能会因为突然失业而出现全面生活危机。

4．拖欠农民工工资的情况经常发生。由于没有建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，在这种情况下，相当数量的私营、民营、“三资”等企业没有依照法律法规规范用工行为。同时，这些企业主法律意识普遍淡薄，少数经营者唯利是图，有意克扣、拖欠工资。近几年来，各地农民工因工资被拖欠而上访、投诉的现象呈逐年上升趋势。国家及地方各级部门对于拖欠农民工工资现象非常重视，都采取了一些强而有力的措施。

三、存在的问题及其原因分析

当前，随着国家和地方各级政府各项保障制度的出台和实施，农民工的保障有了一定的气色，但是由于涉及面广，落实难度非常大，农民工在职业选择、劳动待遇、社会保障、子女就学等方面仍受到不公正待遇，合法权益还没有得到基本保障。目前浙江农民工总数在1200万人左右，占到全省4700万常驻人口总数的四分之一。农民工总数中，外来农民工800万人左右，本省农民工400万人左右。

1．农民工平等就业权利保障还不够充分，特别是私有企业。一些企业（包括国有企业）和单位，特别是私有企业，招用工人规定应聘者必须持有城镇户口，或者是“先城镇后农村，先省内后省外”。和城镇职工相比，农民进城务工就业还要承担很多额外费用：农民工外出前须在当地乡镇办理《婚育证明》、《现实表现证》等，进城要办《暂住证》等，办证要缴纳一笔费用。有的地方还要收城市增容费、暂住人口管理费等。对外出打工的育龄妇女，有些地方强行要求返乡孕检，有的乡镇对育龄妇女收取高额押金。虽然有了一定的改观，但由于底蕴太深，仍然没有得到根本的改观，对于制度的实施政府还需加大制度实施的保障制度。

2．农民工同工不能同酬，工资拖欠非常严重，工作环境存在安全隐患，同时执法部门纠察不力。农民工就业多不稳定，流动性大，他们以非正规就业为主，劳动关系呈现动态化、市场化、复杂化。大量用人单位不与农民工签订书面劳动合同，口头协议的占60％；有些用人单位或雇主收取或变相收取上岗押金，扣押身份证或暂住证；超负荷加班加点工作却不按法定标准支付加班费。有些地方，尽管劳动部门要求签订劳动合同，但是地方保护主义严重，以影响招商引资环境为借口，阻碍劳动保障和监察工作开展；个别地方在招商引资时过分夸大劳动力成本低廉的优势。特别是一些服务行业，如服装加工厂的工人，不仅在工作时间上是长而累，而且酬劳较少，特别是一些工厂采用计件计算时。同时在招工中很不规范，有的是路边口头协议后便开始工作。在就业服务中心我们经常可以看到这样的情景，一些开车的老板把车停下后，说明招工对象即直接代农民工开工，不经劳动市场许可，从而带来更大的隐患。

3．农民工子女受教育权没有得到保障。目前，我国进城务工就业农民的子女已将近1500万，如果把未与父母一起外出的留守子女也计算在内，这一部分儿童的数量将大大增加。他们不能接受或不能良好地接受义务教育，这不仅仅会影响儿童个体的发展，同时也影响我国“普九”工作的深入进行，影响社会公平体系的建立，影响我国公民素质的整体提高，必将对我国社会的协调、可持续发展发展带来隐患。 一方面，民工子女没有流入地户口，就读必须缴纳高额择校费和借读费，农民工难以承受，虽然在各有关部门的大力督察下，有了一些变化，但仍存在较大的问题，主要是政策不落实，特别是一些中小城镇学校。另一方面，对于民办的农民工子弟学校缺乏规范和必要的支持。农民工子弟学校是伴随着大量农民工长期进城就业出现的新生事物，是对稀缺的城市教育资源的有益补充。但由于不能纳入义务教育的系列，所以资金投入少，办学条件差，加上政府职能部门对其重要性认识不足，存在某种程度的歧视，致使这类学校不仅不能持续发展，甚至维持生存也十分艰难。学生上课没有基本的保证，上上停停，上课教师简陋，师资缺乏。学生们在塞满高高低低、各式各样的桌椅和用石膏板隔开的教室上课。虽然这些学校没有固定地址，办学条件差，但他们却为国家培育了成千上万原本可能流落街头的孩子。这一类学校在师资，安全，卫生，教学计划等方面急需政府部门给与必要的规范和有效的帮助。

造成以上问题的主要原因是我国义务教育阶段实行的是“分级办学、分级管理”——即基础教育由县、乡财政管理的教育体制。由于义务教育阶段主要由地方政府负担，农民工子女因为没有流入地的户口，所以无法享受由流入地政府财政负担的教育经费。另外，由于城市教育经费和资源严重短缺、师资力量不足、场地容量有限，时值初中适龄人口入学高峰，城镇中小学校班额普遍较大。

4、农民工没有被真正纳入社会保障体系。2001年，劳动部文件要求农民工城镇就业要参加养老保险。我省虽然在制度和政策上将农民工纳入了社会保险范围。例如在个体私营企业工作的农民工已参保而要回去的，可以退回个人缴费部分；但由于农业社会“养儿防老”的传统观念，再加上缺乏有力度的宣传，农民工个体参保意识淡薄，实际参保人数很少。同时，城市居民比较普遍参保的医疗保险、工伤保险等基本与农民工无缘。

农民工合法权益受到侵害，根本缘于我国城乡分割的二元体制。由于历史的原因，城市和乡村被人为地割裂，公民划分为标志鲜明的两个类别，即农民和城镇居民，其实施的手段是户籍管理制度。农民工权益普遍受到损害形成了诸多的社会问题和经济问题，民工集体上访、集体怠工、讨薪不成爬楼自杀等采用极端手段威胁公共安全的事件时有发生，直接影响经济发展，社会稳定。农民工一方面从事那些苦活、脏活、累活、不安全活、不体面活，另一方面他们获得的是这样一些特殊待遇：在城市暂住、不必按月支薪、子女高价教育、伤病请回老家，这对他们既无公平可言，以这种方式为代价的经济增长方式也是不可持续的。 

5．对农民工存在歧视，排外倾向较严重

对农民工称为诸如“打工仔”、“打工妹”、“外地人”等，这不仅是称谓上的改变，而是农民工的被排斥、被歧视，不被认可的一种表现，从而使农民工更难容入社会，从而更难实现人格平等、和谐共处、共生共荣，由此带来的本地人与外地人的感情、生活、思想难以融合。

四、对策分析

在城市化的大背景下对于进城民工的社会保障问题国家及各级地方政府都作了很多工作，以完善保障制度体系。在这里我再谈谈几点建议：

1．完善农民工保障制度

 首先从制度着手，使制度规范化，从而使得有法可依，有规可循。

（1）建立健全城市民工登记制度。目前，农民工进入城市务工，需要办理城市暂住证，应该把暂住证登记与社会保障登记联系起来一并完成，这样可以把基础工作做实，对于各地务工的农民工人员情况做到心中有数。

（2）建立针对农民工的办事中心，对城市农民工实行分类管理。这一工作的意义在于可以首先把流动性较小的、已经长期留在城市的农民工和经常处于流动状态的农民工进行划分。对于长期在城市工作，并且在城市已经有固定住所的农民工，可以在达到规定的年限之后，给予其享受城市居民权益的资格，包括转为城市户口，纳入当地的社会保障体系；对于流动性较大而且今后不一定在城市安家生活的农民工先不予考虑。这项工作比较细致，并且有一定难度，但这应该是目前解决农民工社会保障问题的一项重要的基础工作。建立农民工的办事中心，专人负责，登记与社会保障相结合。

（3）建立农民工的工资保障制度，勤督察、勤交流。农民工进城的首要目的是要增加收入，这比给他们提供社会保障来的更加直接和实在。现在的问题是农民工应该得到的劳动报酬却无法得到，再让他们参加社会保障、缴纳各种社会保险费就显得勉为其难。如果要在当前的形势下保障农民工的切身利益，那么保障农民工能够如期得到他们应得的工资是最现实的。因此，必须坚决贯彻、严格执行《劳动法》，对恶意拖欠农民工工资的单位和个人要下大力气整治。要勤督察，对一些企业、单位进行不定期的督察，以发现问题，同时还要勤交流，执法人员要注意经常与农民工进行交流，得以知道他们的情况，及时反馈，同时要与时俱进，不断改进。

（4）政府部门应抓紧制定有关民工社会保障方面的法律和法规。可考虑制定综合性的面向全体公民的《社会保险法》或针对民工的综合或单项社会保障的法律与法规。

（5）建立城乡一体的社会保障体系改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，取消针对民工制定的限制性就业政策。建立城乡统一的劳动力市场，完善流动人口管理制度。户籍制度的“二元结构”是目前妨碍城乡统一的制度性障碍，只有从源头解决问题，才能最终建立城乡一体的社会保障体系。如果做到了社会保障体系的统一，农民工的社会保障问题也就迎刃而解了。

2．提高执法力度，对执法部门建立奖罚责任体系

首先，从就业保障方面看，保障制度执行不力。《劳动法》规定，用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同。但实际上，许多用人单位根本不与外来的民工签订劳动合同，造成一旦发生纠纷难以调查取证的后果。另外，大多数的城市民工由于就业受到限制，没有平等的就业权，很难伸张基本的权益要求，劳动力市场上巨大的供过于求的压力迫使他们明显地处于极为不利的境地，不敢对自己的工资、劳保等权益提出意见，而不得不接受极低的劳动力价格的现实，和诸多的“不平等条约”。城市有关劳动监察、城管、公安、工商等一些行政执法人员对农民工存在歧视，时常出现执法不公、执法不严。

对执法部门要建立奖罚责任体系，主要是针对对农民工问题的执法。对执法人员首先要进行思想教育，对待农民工不能有歧视现象，对于存在歧视现象，执法不公、执法不严或面对民工权益损害时的行政不作为，使民工的合法权益得不到保护的现象要追究执法人员的责任，给予一定的惩罚措施，对于执法公正的则要奖励。

3．努力实现思想观念的变化，从观念上改变对农民工的看法

思想观念上的惯性思维作祟是民工社会保障缺位的深层次原因。长期以来，在工业化过程中形成的以牺牲农民利益为代价、歧视农民的政策在民工社会保险权益保护上存在惯性作用，使得城市社会考虑得较多的是城市居民利益的获得与保护，出于对既得利益的维护，城市管理者还没有切实地考虑和解决这些“新来者”的权益问题，并且还会对这些“新来者”采取一些限制和排斥措施。在这种情况下，城市民工各方面的基本权益自然就难以落到实处。城市社会由二元社会结构所形成的就业、医疗、教育、劳动保护、社会保障等制度也不可能立即得到改变。虽然政府管理部门也做出了相关反应，进行过一定的改革，但这些有限的改革与国家工业化对城市化的要求来讲仍然十分不够。

努力实现思想观念的变化，观念的改变，从而引起对农民的正确、公正的对待，真正实现农民工社会保障制度的实施。最终建立城乡一体的社会保障体系。

4．几个具体建议

（1）成立专门的农民工服务职能部门服务农民工

（2）加快清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定、不合理限制和乱收费，努力营造有利于农民工平等就业的环境。

（3）建立城乡统一的社会保障和义务教育制度。

（4）整合职业教育培训资源，提高农村劳动力转移的生产效率。

（5）提高农民工的权益，将农民工纳入工会管理。

（6）完善法律法规，加强劳动保障监察等行政执法队伍建设。

（7）建立公办民工子弟学校，对民办民工子弟学校进行政策、师资、资金等各项进行扶持。

参 考 文 献

⒈翟从海：《我国民工社会保障现状与立法建议》【J】，《社会保障制度》，2004年第6期。

⒉杨立雄：《建立农民工社会保障制度的可行性研究》【J】，《社会》，2003年第9期。

⒊周倩：《城市农民工社会保障制度探析》【J】，《律师世界》，2003年第5期。

⒋刘承英：《“三农”危机和我国面临的第三次农村大变革》【J】，《经济界》，2002年第5期。

⒌《中国的社会保障状况和政策》白皮书

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