一、现阶段我国中央银行县级机构的地位和作用

（一）支持县域经济金融发展，需要发挥央行县级机构的核心作用。

（二）深化农村金融体制改革需要发挥央行县级机构的指导、协调、服务和监督作用。

（三）维护金融稳定、改善地方金融生态环境建设，需要发挥央行县级机构的职能作用。

（四）在经济金融运行中离不开央行县级机构的“窗口”服务。

（五）加强宏观调控需要发挥央行县级机构的“前哨”作用。

二、新形势下中央银行县级机构的功能定位和工作着力点。

（一）注重发挥“五大功能”作用，提高支持“三农”能力。

1、发挥落实金融支农政策的督导者功能。

2、发挥农村金融稳定的维护者功能。

3、发挥农村金融生态优化的助推者功能。

4、发挥农村金融服务的提供者功能。

5、发挥农村金融机构的代言人功能。

（二）加强监测分析和调查研究，为社会主义新农村建设、完善农村金融体制提供决策服务。

（三）优化农村金融生态环境，为城市资金回流农村创造条件。

（四）创新窗口指导手段，引导金融机构加大农村信贷支持。

三、县级人民银行现状已不能完全适应市场经济发展变化的需要

（一）央行县级机构的布局和结构与县域经济金融发展的需要不完全适应。

（二）县级机构员工素质与支持新农村建设的要求不够适应。

（三）具有生机和活力的县级机构激励机制尚未形成。

四、中央银行县级机构改革发展的战略选择

（一）保持机构稳定。

（二）重在调整结构。

（三）强化履职功能。

（四）提高服务水平。

五、对策与建议

（一）从不同地区的实际出发，做好机构职能定位工作，是加强央行县级机构建设的重要前提。

（二）搞好结构调整，着力解决体制性、结构性的矛盾和问题。

（三）大力加强县级机构人才培养和队伍建设。

（四）制定统一的县级支行业绩考核制度。

（五）坚持以人为本，关心县级支行职工的切身利益。

内 容 摘 要

当前，在建设社会主义新农村的改革进程中，急需金融的支持和服务，中央银行的县级机构在其中可以起到极为重要的作用。本文充分肯定了现阶段及以往中央银行县级机构的职能和所起的重要作用，阐述了中央银行县支行在新农村建设中如何准确定位和找准工作着力点，同时明确指出中央银行县级机构在市场经济发展变化中所暴露出的一些问题，并提出了解决问题的对策与建议。

关键词：新农村建设；中央银行；职能作用

新形势下加强和改进县级人民银行职能作用的思考

《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出金融机构应加强对“三农”的支持。增强农村金融的支农能力，必须增强基层人民银行支持“三农”的能力，充分发挥其在支持新农村建设中的重要作用。因此，在研究金融支持社会主义新农村建设中，如何正确认识和发挥中央银行县级机构的作用，是一个值得我们关注和重视的问题。

一、现阶段我国中央银行县级机构的地位和作用

（一）支持县域经济金融发展，需要发挥央行县级机构的核心作用。作为中央银行的基层机构，在研究与区域发展相适应的金融服务措施，有效实施货币政策，支持协调县域经济金融发展中处在核心地位，有着不可替代的重要作用。实践表明，这一基本格局在相当长的一个时期内，不会因县级银监机构的设立、一些商业金融机构网点收缩、因条件限制某些人行业务由商业银行代理、部分人行县支行布局调整等因素而改变。

（二）深化农村金融体制改革需要发挥央行县级机构的指导、协调、服务和监督作用。中央银行担负着对农村金融改革整体规划的研究和推动，进一步完善农村金融组织机构体系，加大支持社会主义新农村建设力度的重要职责。今后一个时期，农村信用社和农村金融体制改革任务仍将十分艰巨，离不开人民银行分支机构的直接参与和监督。需要基层人民银行紧密结合当地实际进行深入研究和探索，准确把握农村信用社和农村金融体制改革的指导思想、目标要求、总体思路和各项政策措施，并做好票据发行、再贷款发放管理、资金结算等服务工作和改革的相关工作。

（三）维护金融稳定、改善地方金融生态环境建设，需要发挥央行县级机构的职能作用。维护金融稳定是央行的重要职责，改善金融生态环境是一个系统工程和长期任务。大量事实证明，在这方面央行县级机构既重任在肩，又大有可为。央行县级机构作为一方金融秩序稳定的维护者，有法律赋予的职责和权威，有沟通地方政府、协调各金融机构之责。如果各基层央行都尽职尽责，积极推动，一定能为地方金融环境的根本改善、金融秩序的长期稳定和经济金融持续发展做出更大贡献。

（四）在经济金融运行中离不开央行县级机构的“窗口”服务。国库、发行、支付结算、征信、反假货币、反洗钱、外汇管理等各项传统业务和新增业务，既有经营管理，又有前台操作，还有检查监督，是货币资金运行的“纽带”，在一定程度上甚至是央行职能和形象在社会上的标志。随着经济的发展、市场的变化和信息、交通、环境等条件的改善，会对这些服务的实现方式和操作手段不断提出新的要求，并提供了比较广阔的调整空间，但从总体趋势来看，县域经济的壮大和城乡一体化的推进，对央行金融服务的需求还会逐步扩大。

（五）加强宏观调控需要发挥央行县级机构的“前哨”作用。银监机构分设后，央行的职能向加强宏观调控转变。县级机构作为人民银行组织体系的“神经末梢”，对于金融宏观调控不是可有可无，而是对货币政策实施的效果、货币信贷政策的调整、金融市场的发展、县域经济金融动态的分析与预测等提出了更高的要求。特别是在用好现有的政策和工具，更加关注资金投入的质量和效益、关注农村金融微观基础的健康性和可持续性，支持农村金融组织和产品创新，探索支持“三农”的新的信贷方式，真正用市场化的方式推动农村金融对建设新农村的支持方面，需要进行更多、更深入的调查、研究和分析，为上级行和地方政府提供更直接、更有价值的信息和建议，供宏观决策参考。

二、新形势下中央银行县级机构的功能定位和工作着力点。

在实施社会主义新农村建设的过程中，人民银行县支行应主动适应，发挥职能优势，以继续加大支持“三农”力度为基础，进而探索一套围绕金融服务、金融生态建设、金融体制改革创新的真正体现新农村建设需要的工作机制和体系。

（一）注重发挥“五大功能”作用，提高支持“三农”能力。

1、发挥落实金融支农政策的督导者功能。这是由人民银行的地位决定的。当前农村金融体制改革正处于攻坚阶段。完善农村金融体系改革，涉及农村经济发展的产业政策、机构改革政策、信贷政策、利率浮动政策、农村信用社体制改革政策等很多内容，确保各项政策有效落实意义重大。因此，人民银行要加强宏观监督指导，将贯彻执行货币信贷政策和农村金融政策有机结合起来。

2、发挥农村金融稳定的维护者功能。维护金融体系的稳定是人民银行的一项法定职责。农村金融的稳定对农村经济基础的稳固至关重要。目前，农村信用社自我约束和激励机制仍不健全，自身发展和改革正处在关键时刻，这就需要人民银行高度关注农村金融运行中的风险情况，密切监测辖区内农村信用社的资本充足率和资产流动性，加强对农村金融市场的监督管理。根据形势的变化，及时制定适应的信贷政策，通过政策的导向作用，调整信贷投向。

3、发挥农村金融生态优化的助推者功能。农村金融生态环境是农村金融机构生存、发展的外部条件，农村金融机构能否很好地生存，能否很好地实现金融支农与自身发展双赢，取决于农村金融生态环境的优劣。目前，农村金融逐渐被边缘化，“三农”经济所需资金供给缺乏，金融服务较为落后，多数“农”字号金融机构经营不佳。因此，要大力改善农村金融生态环境，除了国家对农村金融体系进行改革完善外，人民银行要想方设法助推优化农村金融生态环境。

4、发挥农村金融服务的提供者功能。金融服务是人民银行的基础性工作，也是推动包括农村金融在内的整个金融行业提高服务水平的重要手段。人民银行要逐步实现金融服务工作由操作型向科学管理服务型转变，提升金融服务层次，拓宽金融服务领域，延伸对农村的金融服务深度，多途经发挥人民银行金融服务在建设新农村中的作用，主要提供以下金融服务：改进支付结算体系，加强涉农企业账户管理，缩短其资金在途时间；支持农村信用社的相关业务系统建设，提高电子化水平；完善征信系统，为银行及时提供涉农企业的信用情况和经营情况；深入农村地区进行反假货币宣传等。要加强财政资金的监督管理，发挥财政、货币政策在促进农村经济发展中的作用。

5、发挥农村金融机构的代言人功能。人民银行作为中央银行，要担当起辖区涉农金融机构的代言人角色。人民银行就金融机构在支持“三农”经济中遇到的问题，比如行政环境、法治环境、担保机构建设、抵押登记收费等与金融机构利益密切相关的问题，多向地方党委、政府进言献策，为涉农金融机构创造宽松的外部环境。

（二）加强监测分析和调查研究，为社会主义新农村建设、完善农村金融体制提供决策服务。

随着新农村建设不断深入，农村经济、金融领域将发生一系列深刻变化，会有大量的新情况、新问题、新矛盾出现，现有的金融政策、法规也会有很多不适应、不符合的地方需要调整。县支行作为人民银行的基层行，最贴近农村，是新农村建设的直接参与者，更能直观而深刻地感受到这一伟大实践带来的一系列变化，所以，要发挥好总行“耳目触角”的作用，及时反馈政策信息，深入调查研究出现的问题。一是农村投融资方面。新农村建设离不开大量的资金投入，财政、金融、集体、个人各个渠道的资金会以不同的方式加入进来，人民银行县支行应密切关注农民投融资需求、民间融资方式、资金的价格、风险和效益情况，建立并完善民间融资监测体系，及时反映民间借贷资金利率及规模，为地方政府提出政策建议，为上级行决策提供快捷、灵敏的信息服务；二是农村物价监测方面。要加强农村物价特别是农村建材、农用生产资料价格以及农副产品价格的监测分析；三是农村金融改革方面。要跟踪关注辖区农村信用社、农业银行、农业发展银行和邮政储蓄的改革进程情况，及时掌握了解改革过程中存在的矛盾和问题。

（三）优化农村金融生态环境，为城市资金回流农村创造条件。

按照“央行参谋、政府主导、部门联动、社会参与”的总体要求，积极推进农村金融生态环境建设，探索建立农村地区金融生态评价体系和考评机制，引导建立金融生态建设的正向激励机制。人民银行县支行可以组织当地金融机构通过电视台、报纸等新闻媒体，利用农村集市、过年过节等农村传统集会方式，广泛开展金融知识下乡活动，加强农村金融生态的宣传，满足新型农民对金融知识的需求。加快以金融机构、金融市场为服务对象的企业和个人征信体系建设。在农村地区大力开展信用环境创建活动，要结合支农再贷款的管理，在广大农村实施“信用镇”、“信用村”、“信用户”建设工程。培育和增加农村、农民的信用意识，对信用优良的乡镇、村，在再贷款使用上给予倾斜，信用较差的给予限制，用适当的双向激励措施营造健康的信用文化。

（四）创新窗口指导手段，引导金融机构加大农村信贷支持。

在充分调查研究的基础上，配合地方政府新农村建设规划，通过工作指引、风险提示等措施，通过再贷款、再贴现等手段，引导督促农村金融机构明晰定位，发挥优势，结合当地经济发展实际，加大信贷支农的力度。探索完善农村金融机构支农统计通报制度，督促农村商业性、政策性、合作性金融机构加强合作，在建设社会主义新农村中共谋发展。鼓励适合农村需求特点的金融组织创新，帮助农民解决投融资渠道狭窄问题。同时，关注农村弱势群体生产生活情况，如失地农民就业、农村劳动力转移、农村贫困学生助学信贷支持等问题，维护农村社会公平和稳定。

三、县级人民银行现状已不能完全适应市场经济发展变化的需要

（一）央行县级机构的布局和结构与县域经济金融发展的需要不完全适应。一是机构布局和内部结构不尽合理。除少数边远、民族地区外，大多数地区按行政区域实行一县一行的建制，越来越受到市场经济快速发展的冲击和挑战，央行县支行的职能转换受到一定制约。随着职能的转换，一些部门和业务需要进一步加强；二是管理机制需要创新。所有的县级机构都一样执行着上级行下达的各项指令和任务，履行着各种繁杂的行政管理职能，不利于按照市场经济的要求发挥各自的优势；三是人员结构有待改善。县级支行已有10多年人员只出不进，现有人员年龄偏大，文化偏低，知识结构单一，符合“五型”人才要求的业务人员不足的矛盾比较突出，少数地区人员分布不均衡，差异悬殊较大，给县支行实现职能转换、落实岗位责任、加强薄弱环节、建立风险防范机制带来困难。

（二）县级机构员工素质与支持新农村建设的要求不够适应。受条件限制，金融新知识、新业务、新技能的培训跟不上业务发展的需要。由于网点分散，长期身处基层，一些人员安于现状、不思进取，员工的宏观意识、大金融观念也需要增强。

（三）具有生机和活力的县级机构激励机制尚未形成。各地的实践说明，稳定队伍必须与县级机构激励竞争机制的建立相结合起来，才能真正取得既激活机制，又构建和谐的双赢效果。当前县支行没有完全摆脱“大锅饭”，绩效工资等激励机制没有真正落实。各县级支行虽然在加强内部管理，建立健全各项制度，但还需要在改革中迈出关键一步。

四、中央银行县级机构改革发展的战略选择

在正确认识央行县级机构在我国现阶段金融体系中的地位和作用的同时，我们必须看到地方经济结构的调整，市场经济的发展和全面建设小康社会给农村经济社会和农村金融体系带来的深刻变化。中央银行的县级机构必须适应这一形势变化的要求，树立新理念、新思维，深化改革，坚持与时俱进，不断推进体制和制度创新。

通过深化改革，调整结构，强化中央银行县级机构功能，提高履职能力，使之布局、结构更为合理，服务质量和水平进一步提高，职能作用更充分地发挥，是市场经济发展和央行职能转换的必然要求。符合“十一五”规划提出的建设社会主义新农村、实现全面小康的要求，有利于加强央行宏观调控，有利于更好地贯彻实施货币政策，有利于推进农村金融体制改革，有利于改善金融生态环境、维护金融稳定，有利于促进县域经济和城乡统筹发展，应该作为现阶段一个较长期的政策取向和战略选择。

深化央行县级机构改革，加强县级支行建设，应坚持以科学发展观为指导，以支持建设社会主义新农村，实现农村小康为目标，以强化机构功能，提高履职能力，促进央行职能转换为中心，坚持立足当前，着眼长远，以人为本，因地制宜，抓紧时机，积极稳妥地进行，采取“保持机构稳定，重在调整结构，强化履职功能，提高服务水平”的方针。

（一）保持机构稳定。从整体上稳定央行县级机构、稳定员工队伍、稳定工作职能、稳定运行秩序。在稳定的基础上，对现有机构坚持从实际需要出发，实行局部调整的方针。

（二）重在调整结构。以结构调整为主线，根据县域经济金融的发展变化，实事求是、因地制宜地对部分央行县级机构的现有布局和内部结构进行适当调整，使之符合新形势下履行央行职责的要求。

（三）强化履职功能。把加强履职能力的建设作为央行县级机构建设的着眼点和落脚点，通过调整结构，推进体制创新和制度创新，建立一个富有生机和活力的良性运行机制，更充分地发挥央行县级机构的职能作用。

（四）提高服务水平。通过健全制度，加强管理，加强职工队伍建设，使央行县级机构的管理进一步走上科学化、正规化和规范化的轨道，全面提高职工政治、业务素质，改进和优化劳动组合，充分调动员工积极性和创造性，创新服务方式，提高服务水平，更好地支持地方经济发展。

五、对策与建议

（一）从不同地区的实际出发，做好机构职能定位工作，是加强央行县级机构建设的重要前提。根据“统筹全局，区别对待”的原则，在保持机构稳定的前提下，自上而下地进行职能定位，核定机构、编制、岗位、人员，有保有压，有侧重地进行机构布局和结构调整。在机构的整合中，有一种现象值得注意，即有些整合不是主要根据职能定位，而是主要根据人员的多寡决定整合的规模和力度，这虽然比较现实，但并不符合科学定位的原则。

（二）搞好结构调整，着力解决体制性、结构性的矛盾和问题。一定要适应促进农村经济发展和强化履职功能的需要，解决体制性、结构性矛盾，不仅应“有保有压”，还可“有增有减”，走精干高效之路。对经济发达、业务量大的县级支行，应通过结构调整，重点予以加强；对需要调整的应本着保障服务、合理布局、节约成本、提高效率的原则，充分运用现有人财物资源，进行合理整合；在一些经济发展新区、边贸地区可根据需要考虑设立新的机构；在行政建制发生变化的地区，原县级机构应从实际出发妥善对待，防止央行服务受到削弱。

在内部结构调整上，应打破固定一律的设置模式，根据当地业务需求和特点确定职能定位，发挥各自优势，整合人力资源，建立新的运行管理机制，并对业务综合分析部门、新增业务部门及薄弱环节重点给予加强；在支付系统上线、数据集中、计算机处理业务的新流程下，根据业务量的变化，探索重新整合柜台服务等新形式，使之更加科学、合理、安全、节约、高效。

（三）大力加强县级机构人才培养和队伍建设。把提高央行县级机构人员素质作为强化县级支行功能，提高履职能力的根本和关键。根据职能定位和岗位设置，采取录用、招聘、交流等多种形式，挑选补充一批有志于社会主义新农村建设的年轻优秀的金融专业人才。同时，有重点、有计划地加大对县级支行现有职工新知识、新业务、新技能的培训力度。

（四）制定统一的县级支行业绩考核制度。实行业绩考核结果同工资和干部使用挂钩。连续考核优秀的，应提薪提职，有的可选拔到关键岗位和上级行工作。结合竞聘上岗等制度的改革，真正形成正向的激励竞争机制。

（五）坚持以人为本，关心县级支行职工的切身利益。正确处理改革、发展和稳定的关系，机构的调整和整合，应考虑职工的承受能力，使之既符合设定目标，又尽量减少给职工家庭带来的困难和后顾之忧。对县级支行职工工作生活上的困难和问题及时给予关心解决，构建和谐环境，使他们集中精力做好本职工作，为建设社会主义新农村贡献力量。

参 考 文 献

1、中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，人民日报，2006年2月21日。

2、檀景顺，充分发挥央行县级机构在支持新农村建设中的重要作用，金融时报，2006年5月22日。

3、李聪颖，找准功能定位 加大支持“三农”力度，金融时报，2006年5月16日。

4、赵国正，县级人民银行工作着力点，金融时报，2006年4月3日。

5、王华峰，李鹏旺，基层央行在新农村建设中的作用，金融时报，2006年4月3日。

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