试论地方国企改制对金融稳定的影响与对策

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试论地方国企改制对金融稳定的影响与对策

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试论地方国企改制对金融稳定的影响与对策毕业论文范文介绍开始：
XCLW112684 试论地方国企改制对金融稳定的影响与对策

前言

一、广西罗城主要两例典型国企改制的基本情况及原因分析

案例一：广西罗城县化工厂改制失败留下诸多影响社会稳定、金融稳定后遗症

1、广西罗城县化工厂改制基本情况

2、罗城县化工厂改制失败的表现及原因分析

（1）职工屡次上访闹事，影响社会秩序稳定

（2）企业经营发展受到影响，也影响了地方经济的发展

（3）形成银行业金融机构大量不良贷款，影响金融稳定

案例二：广西罗城县糖厂改制成功形成多方共赢局面，促进了银企关系和经济金融的良性发展

1、罗城糖厂改制基本情况

2、罗城糖厂改制成功的表现及原因分析

（1）罗城蔗糖产业得到快速发展，产生良好的经济效益和社会效益

（2）制糖企业增强了抗拒市场风险的能力，得以做大做强

（3）消除了潜在的社会不稳定因素，增加社会就业机会

（4）有效盘活和降低了银行不良贷款，促进银企关系的发展，实现资金资源的优化配置

二、对地方国企改制的几点对策建议

内容摘要

随着我国经济体制改革的深入进行，当前国有企业改制已成为社会主义市场经济体制建设的一个关键环节和重要课题。由于长期以来计划经济体制造成的痼疾，国有企业的改制难度和复杂性非常之大，使得国企改制成为目前地方政府工作的难点，也是社会各界和人民群众关心的热点。实践和事实证明，国企改制涉及面广、各方利益相互交错，改制能否顺利进行、改制成功与否不仅直接关系到国有资产的保值增值、企业的发展、原国有职工个人的切身利益，也关系到地方经济的发展、社会秩序的稳定，还对地方金融稳定产生较大影响。本文试从广西罗城仫佬族自治县近年来国企改制工作中两个典型案例，来谈谈地方国企改制对金融稳定的影响以及相应对策。

试论地方国企改制对金融稳定的影响与对策

————以广西罗城县为例

一、广西罗城主要两例典型国企改制的基本情况及原因分析

广西罗城是全国唯一的仫佬族自治县，县域经济相对落后。从维护一方金融稳定角度看，县辖内最典型的两例国企改制对经济金融的影响比较突出：

案例一：广西罗城县化工厂改制失败留下诸多影响社会稳定、金融稳定后遗症

1、广西罗城县化工厂改制基本情况

罗城县化工厂是罗城县人民政府经贸局所属的全民所有制工业企业，该厂由于经营管理不善，亏损严重，于1995年起被迫停产，全厂300多名干部职工处于失业下岗状态。为解决职工的就业问题，根据原河池地委、行署领导1999年10月11日在罗城召开关于罗城县化工厂改革整顿调查研究会提出的建议，1999年11月，罗城县人民政府决定将罗城县化工厂以有偿转让的方式出让给当时正承包该厂车间经营的私营企业天宝公司。经河池会计师事务所的评估，改制前罗城县化工厂总资产1957.06万元，其中土地评估价值1083.87万元，厂房设备等价值873.19万元；总负债1297.58万元，其中银行贷款本息559万元。罗城县政府为了化工厂能成功改制，考虑到天宝公司在承租的两年里投入巨资对原有生产设备和工艺流程进行改造，已难以再支付土地价款，决定将化工厂厂区的土地无偿划拨给天宝公司承接使用，并以文件《罗城仫佬族自治县人民政府关于将县化工厂土地使用权划拨给河池地区天宝有限责任公司使用的决定》[罗政发（1999）77号]明确天宝公司的土地使用权，使用期50年。1999年11月罗城县国有资产管理局与天宝公司签订转让协议：天宝公司接收罗城县化工厂价值873.19万元的资产，并承担县化工厂的总负债，在取得土地无偿使用的情况下，天宝公司不再向转让方索取总负债大于转让资产的424.47万元差价。天宝公司接收罗城县化工厂1999年9月30日前在册职工，并保留原有国有职工身份，协议还规定天宝公司依据《劳动法》、其他国家现行政策法规和劳动合同以及企业内部管理制度负责管理职工，承担已办理退休、退职手续并由县劳动保险所支付退休、退职生活费的职工未列入养老保险统筹应由企业支付的生活费，承担县化工厂从1996年10至1999年10月累计欠缴的养老保险金和失业保险金113.21万元。

自1999年11月天宝公司购买原罗城县化工厂后，至2002年全国闻名的广西“南丹7.17”事件暴发期间，该公司的生产经营基本正常，也为解决当时罗城化工厂职工的就业问题做出了贡献。但由于在改制前，罗城化工厂的改制方案没有征求过罗城社会各界的意见，社会公众对改制方案不知情，社会上关于化工厂改制暗箱操作、天宝公司白得化工厂资产的流言不少；同时改制前没有认真做好职工的思想工作和宣传工作，不少职工对自己身为国有企业职工却为私营企业老板打工心理不平衡，也对化工厂从姓“公”转为姓“私”而天宝公司却不用拿出一分钱十分有意见，因此从转让改制时起，天宝公司和原化工厂工人因福利待遇等问题的纠纷就一直不断。2002年“南丹7.17”事件暴发后，天宝公司与河池辖内所有的从事有色金属冶炼的企业一样，遇到了生产原料来源的困难和资金周转困难，经营逐步陷入困境。由于之前就有纠纷，在天宝公司处于困境的时候，身为国有职工的原罗城化工厂工人不能和身为私营企业的天宝公司同甘共苦，共渡难关，而是联合起来上访，要求天宝公司按时缴纳养老保险金、失业保险金，支付医疗费等费用。自2002年下半年后多次发生原罗城化工厂职工集体上访的事件，天宝公司与工人的劳资纠纷等矛盾日益激化。至2003年下半年，天宝公司在内外困搅下经营无法维持被迫完全停产，并引发了原罗城化工厂参加人数最多的一次到县政府大院集体上访，要求解决就业问题或支付身份转换安置费，缴清欠缴的养老保险金。自此，河池辖区第一起以有偿方式出售给私营企业的国有企业改制宣告失败。

2003年11月20日，原罗城县化工厂279名工人联名向罗城县法院提起诉讼，要求天宝公司支付安置费、住房补贴及医疗费等10几项费用共计4000多万元；2004年5月11日罗城县法院一审判决工人胜诉，裁定天宝公司支付安置费等625万元；天宝公司不服并上诉到河池中级法院。2004年12月12日，河池市中级人民法院以《民事判决书》[（2004）河市民终字第030号]作出终审判决，判定罗城天宝公司支付原罗城化工厂279名职工安置费343.16万元、医疗费、工伤补贴等8.07万元，并由罗城县法院执行。从2005年起，在罗城县政府的帮助下，天宝公司通过以对外发包车间获取承包金等方式筹集资金用于支付法院执行款，并于2006年初结清了所有的执行款。

2、罗城县化工厂改制失败的表现及原因分析

（1）职工屡次上访闹事，影响社会秩序稳定

据罗城县信访部门统计，自改制以来，罗城县化工厂职工到罗城县政府大院集体上访次数不下15次，到广西壮族自治区有关部门上访2次；到县政府大院上访人数最多的一次达150人，还一度发生化工厂职工围困县政府大院、财政局大院的事件，造成社会秩序不稳定，也使罗城县的形象受到了损害。此外，改制失败，也使原罗城化工厂职工二次下岗，大多数职工就业无着，生活困难，增加了大量的社会问题。

（2）企业经营发展受到影响，也影响了地方经济的发展

天宝公司停产既有冶炼行业受全国著名的广西“南丹7.17”事件影响的外因，也有公司与职工纠纷不断的内因。从罗城另外一家原经济实力、规模较天宝公司更小的私营冶炼企业横山冶炼厂能渡过“7.71”事件的影响，得到发展壮大的情况看，导致天宝公司停产的主要因素还是内因。由于长期陷于处理与职工纠纷事务，天宝公司经营管理者无法致力于解决生产经营中其他方面的难题，同时工人的经常罢工闹事也使天宝公司的多数客户望而生畏，中断生意往来。天宝公司改制化工厂失败，使企业的经营发展受到影响，错过了几年良好的发展时机，也影响了地方经济的发展。

（3）形成银行业金融机构大量不良贷款，影响金融稳定

天宝公司停产，使其改制后按罗城县政府要求对其放贷支持的农行罗城支行和罗城农村信用社也遭受重大损失，形成了大量的不良贷款：至2007年6月末，天宝公司共欠农行罗城支行贷款本金3笔，金额合计1993万元，已全部形成损失类贷款；共欠罗城农村信用联社贷款本金3笔，金额合计500万元，已全部形成呆滞贷款，拖欠信用社表内外利息267万元。天宝公司所欠信用社贷款500万元已占到罗城农村信用社增资扩股后股本金总额1566万元的31.93%，而据罗城县驻天宝公司工作组清产核资小组于2003年10月19日对天宝公司资产和债务的清查情况，天宝公司至2003年9月30已实际资不抵债740万元，一旦天宝公司破产按顺序、比例清偿债务，罗城农村信用社的贷款将受到较大损失，不但影响到信用社试点改革后的经营业绩，还将严重影响到罗城农村信用社到期顺利兑付央行票据的可能性，引发一系列的金融安全问题。

案例二：广西罗城县糖厂改制成功形成多方共赢局面，促进了银企关系和经济金融的良性发展

1、罗城糖厂改制基本情况

罗城糖厂始建于1988年，是罗城县的全民所有制工业企业。在1998至2000年间，受市场糖价持续下降的冲击，加上自身经营上的原因，罗城糖厂的经营状况不断恶化，连年亏损，至2001年11月末该厂资产总额1.21亿元、负债总额1.14亿元，资产负债率高达94.21％，在1.14亿元的负债中，农行贷款9870万元，占总负债的86.58％，其中不良贷款6100万元，占 61.77％。由于负债沉重，生产成本高企，经营管理不善，市场竞争力不强，罗城糖厂难以再向银行借贷融资，经营上陷入困境，举步维艰。同时因蔗款常年难以及时足额兑现，不但措伤了农户的种蔗积极性，使罗城的甘蔗产业得不到发展，也积聚了较为严重的社会不稳定因素，蔗农上访现象时有发生，一旦糖厂因资金链断裂停榨将引发不可预计的社会后果。

为了挽救企业，发展罗城的糖蔗种植和蔗糖生产这一支柱产业，促进地方经济的发展，化解潜在的社会不稳定因素和金融风险，2001年罗城县党委、人民政府决定将罗城糖厂改制出售，加入制糖集团大公司经营。在认真比较改制方案、经营实力、对末来罗城糖蔗产业发展的影响等因素，并征求社会各界和债权银行的意见后，罗城县在广西柳州凤糖集团公司、广西宜州博庆合资公司等4家竞买公司中选择了柳州凤糖集团。罗城糖厂于2001年12月与广西柳州凤糖集团签署了加盟协议，合资成立柳州凤山糖业集团罗城制糖有限责任公司，由柳州凤糖集团控股60%，罗城县糖厂控股40%。根据协议，凤糖集团出资购买罗城糖厂60％的净资产，同时以抵押担保和重新办理贷款手续方式承担罗城糖厂原欠农行债务的70％；罗城糖厂则将出卖60％净资产所得资金的30％作为对制糖公司40％股权的投资，余下70％用来偿还罗城糖厂未进入合资公司的农行贷款本金。制糖公司接收全部罗城糖厂职工并重签用工合同，职工仍保留国有职工身份仍隶属罗城糖厂，待日后罗城糖厂用盈利分红支付身份置换对价。

由于改制方案明确了罗城糖厂、凤糖集团和罗城制糖有限责任公司三方应分别承但的原罗城糖厂的债务，改制方案获得了债权银行罗城农行的支持和通过。并且由于改制前政府部门通过宣传、教育认真做好职工的思想工作，职工的合法权益在改制方案中得到保护，改制方案也顺利通过了罗城糖厂全体职工大会的表决。

2002年1月，柳州凤山糖业集团罗城制糖有限责任公司在罗城挂牌成立。改制后，凤糖集团对原罗城糖厂的生产经营管理进行了改造：设立财务总监加强财务管理，投资技改扩大产能，建设硫酸车间、复合肥厂等环保配套措施加强“三废”回收利用；并采用对蔗农签订保价收购合同、向蔗农赊销蔗种、化肥以及投资修建改造蔗区公路等方式大力促进罗城的甘蔗种植生产，使罗城的糖蔗产业走上了良性发展的轨道。

2、罗城糖厂改制成功的表现及原因分析

（1）罗城蔗糖产业得到快速发展，产生良好的经济效益和社会效益

改制后至今，罗城辖区再没出现过收购甘蔗打白条的情况，甘蔗种植面积连年增长，2006年末罗城县甘蔗种植面积达13.2万亩,较改制前的6.42万亩增加6.67万亩，增长了104%；原料蔗产量由2001年的25.9万吨增加到2006年的52.18万吨，增长了101.47%; 2006年罗城糖蔗种植业产值15393万元，占当年罗城农林牧渔业总产值102398万元的15.03%;罗城农民从种蔗得到的人均收入由2001年的126元增加至2006年的483元，增长了283.33%。糖蔗种植业的迅速发展，也使罗城涌现了小长安镇甫村屯等一批靠种植糖蔗致富的小康文明示范村（屯），这些村（屯）农户种蔗年人均纯收入在4000元以上。而罗城农村信用社通过信贷支持农民种植糖蔗以及与糖蔗相关的产业，加强对蔗区农户的金融服务，近年来也得到了快速的发展。

（2）制糖企业增强了抗拒市场风险的能力，得以做大做强

罗城制糖公司生产的糖等产品统一由母公司销售，由于有柳州凤山糖业集团的强大实力做后盾，近年来罗城制糖公司也能安然应对国内糖价的波动，2002年至2006年连年实现盈利，其中04、05、06年三年均实现盈利2000万元以上，每年上缴各项税金1100万元以上。

（3）消除了潜在的社会不稳定因素，增加社会就业机会

罗城糖厂的成功改制，不但使罗城制糖公司和罗城辖区的蔗糖产业得到了良性发展，也消除了罗城与蔗糖业有关的潜在社会不稳定因素，蔗农因白条收购而上访的事件不再发生；而原罗城糖厂未到退休年龄的国有职工，也已于2006年前全部用制糖公司的盈利分红款进行国有职工身份对价置换，由“国家人”变成了“社会人”，与制糖公司的关系是雇佣合同关系，没有发生职工上访的现象。罗城糖厂成功改制，硫酸车间、复合肥厂的建设也增加了社会的就业机会，目前该公司榨季期间的工人人数已较改制前的罗城糖厂增加了40多个。

（4）有效盘活和降低了银行不良贷款，促进银企关系的发展，实现资金资源的优化配置

改制后罗城制糖公司在凤糖集团的支持下于2002年1月归还完了其在改制中承担农行罗城支行贷款，并按生产经营需要重新申请授信，使农行罗城支行的不良贷款大幅度下降。2002年以来，罗城制糖公司累计获得罗城辖区农行、工行两家国有商业银行25800万元贷款支持，贷款本息均能按期归还，没有逃废银行债务的行为发生，是罗城辖内少有的优质客户，金融机构均愿意对其提供信贷资金支持，并且给予较优惠的贷款利率，形成了良好的银企关系，至2007年8月末其在农行罗城支行尚有正常贷款余额2800万元。而原罗城糖厂在改制后按其承担的债务比例尚欠有农行罗城支行贷款3273万元，近年来也逐步用制糖公司的盈利分红款偿还贷款本金和利息，至止前尚有可疑类不良贷款2690万元，没有拖久利息。

二、对地方国企改制的几点对策建议

从以上两个广西罗城县国企改制实例我们可以看到，改制成功，对企业发展壮大、地方产业发展、经济增长、金融资源的合理配置、降低金融机构不良资产、维护金融稳定都有着积极的作用；反之，则造成企业陷入困境、引发职工上访、社会不稳定因素、形成大量金融不良资产，引起金融不稳定。因此，在今后的地方国企改制工作中，有关方面要认真总结以上两例国企改制的经验教训，从以下几个方面抓好国企改制工作：

1、国企改制不能急于求成、操之过急，时机成熟一家改制一家，要按科学和市场规律办事，不能凭长官意志“拍脑袋”、“想当然”地进行国企改制。要做到成熟一个改制一个，并从地方的实际情况出发，从维护地方经济金融稳定出发，确保国企改制顺利进行。

2、国企改制要按国家有关规定和市场经济规律性规范运作，杜绝暗箱操作，涉及国有资产出售的要以公开挂牌竞价方式进行。

3、国企改制要尊重职工的知情权、民主参与权，只有职工知情了、参与了，才能真正保障职工的合法权益。要认真做好职工的思想工作，要把思想工作做细做到位，使职工的思想跟得上产权制度改革的步伐，实现职工思想的“改制”，使职工能正确对待国有职工身份的转变。同时要建立必要的上下沟通渠道，认真解答职工关心的问题，尽可能地减少和化解各种矛盾以及职工上访案件的发生。

4、国企改制要及时实现原国有职工的身份转换和经济对价补偿，不能将问题遗留到新企业去解决，避免引发影响安定问题的后遗症。

5、国企改制是对地方经济、金融都产生重大影响的事件，地方政府应充分考虑到维护金融稳定的因素，要在维护金融稳定协调机制的框架内，让金融监管部门知情，要充分征求债权银行对改制方案的意见，取得债权银行的认可和支持。

参考文献

罗城县国民经济计划执行情况年度统计表

罗城县年度货币信贷收支表

罗城县政府相关部门文件资料

以上为本篇毕业论文范文试论地方国企改制对金融稳定的影响与对策的介绍部分。

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