一.西汉前货币发展情况

二.西汉初年货币发展情况

三.桑弘羊货币统一思想的形成

四.桑弘羊统一货币的意义

内 容 摘 要

论文摘要: 桑弘羊是汉武帝时的一位卓越的理财家, 其理财活动和措施体现了中国古代宏观经济管理思想中的国家干涉主义的思想。货币统一思想实现了由地方铸币向中央铸币的演变，其成效卓越:垄断国家经济命脉、积蓄反叛资财，把汉武帝时期的西汉推进到一个鼎盛时期桑弘羊功不可没。

论桑弘羊货币统一的思想

关键词：

汉武帝时期、桑弘羊、理财、货币统一、鼎盛

有关中国货币的研究史表明,中国是世界上最早使用货币的国家之一，其使用货币的历史长达五千年之久。中国古代货币在形成和发展的过程中，先后经历了几次重大的演变：其中西汉时期桑弘羊货币统一的思想实现了由地方铸币向中央铸币的演变  一.西汉前货币发展情况 

战国时期不仅各国自铸货币，而且在一个诸侯国内的各个地区也都自铸货币，其形状、大小、轻重各不相同，计算单位也不一致。这些都严重影响了各地区之间经济的交流和发展。

秦统一中国后,将圆形方孔的秦半两钱在全国的通行，结束了我国古代货币形状各异、重量悬殊的杂乱状态，是我国古代货币史上由杂乱形状向规范形状的一次重大演变。

二.西汉初年货币发展情况

西汉初年，国家对钱币的铸造采取放任的政策。据《汉书·食货志》记载，刘邦建汉后，允民私铸钱币。豪绅富商和地方势力乘机大铸恶钱而牟利。当时不但钱的大小、轻重不一，钱币的重量与实际重量相差悬殊，因而盗铸钱的风气盛行，影响了经济的正常流通和通货膨胀。文帝时“邓通大夫也，以铸钱财过王者。”汉文帝五年(前175年)，政府更撤除了禁止私人铸钱的命令，放任大家自由铸钱，因而币制更加混乱。一些豪强和大商人，常常在铜内杂入铅、铁，铸大批的劣钱来谋取暴利。政府虽然一再禁止和打击，但因为有利可图，而且铸钱者又多是一些有权有势的人物，所以并不能制止私铸的大量劣钱混入市场，破坏社会的正常经济生活。

三.桑弘羊货币统一思想的形成

桑弘羊, 汉武帝时大臣。一说生于景帝后元三年(前141)。洛阳人。出身商人家庭，自幼有心算才能，以此13岁入侍宫中。西汉初年，要作比较大的官，有两条途径：一条是由郡太守、诸侯王这样二千石以上的官吏，定期向中央政府推荐，他们当然是推荐自己的子弟，桑弘羊不会有这种机会；另一条是拿钱买官，也就是“入粟补官”，桑弘羊作为商人的儿子，在十三岁的时候，他家就给他花钱买了个侍中，他大概是走的这条路。

汉武帝刘彻是个雄才大略之主。他继续文帝、景帝的事业，经过半个多世纪的统治，使西汉从文景之治的小康推进到一个鼎盛时期。当政者常为政绩显赫自豪，理财者常为资金不足而蹙眉。古今中外，大凡如此。桑弘羊也不例外。当开疆拓土的汉王朝正在陷入不断加剧的财政危机之中。桑弘羊成为著名的理财家，协助汉武帝处理财政问题几十年.。桑弘羊被称为汉武帝的“财政部长”。他认为，封建国家必须干预经济事务，有关国计民生的重要工商业部门必须由封建国家牢牢地掌握在手中，对于阻挠封建国家干预经济事务的豪商大贾必须予以打击。其思想体现了中国古代宏观经济管理思想中的国家干涉主义。

桑弘羊在当侍中期间，参加了很多汉武帝制定军国大事的讨论，他了解了汉武帝的为人和抱负，自己也深受汉武帝思想的影响。这期间，他虽然没有什么突出的表现，因而也没有受到汉武帝的重用，但他却学习和锻炼了参加国家大政的能力，为以后的从政准备了条件。 桑弘羊从十三岁作侍中，一直到三十九岁出任大农丞，当了二十六年的侍中。这期间，由于汉武帝大规模的对匈奴用兵，国家的府库余财已经用尽，财政发生了困难。元狩三年(前120年)，主要负责财政的大农令郑当时，为了弥补财政的亏空，向汉武帝推荐山东的大盐商东郭咸阳和河南南阳的大冶铁商孔仅，担任大农丞，利用他们经商的经验和技术，负责管理盐铁事务，通过盐铁收归官营，来增加国家的财政收入。 由于善于计算经济问题，汉武帝让桑弘羊帮助东郭咸阳和孔仅估算研究盐铁官营的规划。这个规划经过一年的起草完成了，主要是将原属少府管的盐铁划归大农令管，由国家垄断盐铁的生产，不许私人经营。汉武帝很快就批准了这个计划，并派孔仅和东郭咸阳到全国各产盐铁的地区，设立盐铁官营的机构，任命原来经营盐铁生产的商人为各地官营盐铁的主管官。看起来，汉武帝对经营盐铁政策的改变以及孔仅、东郭咸阳和桑弘羊对这一新政策的执行，在经济上是取得了成效的。所以三年之后，孔仅就升任为大农令，桑弘羊也被提拔为大农丞。大农令是封建政府掌管财政的最高官员，大农丞是他的主要助手，从这时开始，桑弘羊在理财上就显示出他的突出才干，越来越受到汉武帝的重用. 汉武帝即位之后，一方面改革制度，强化中央集权，一放方面连续对匈奴、越、西南夷发动战争，国力消耗很大，加之政府安置流民及武帝的浪费，致使西汉初期文景之治时积累的国力大衰，财政危机严重。武帝为了缓解财政危机，采取了一系列措施，如卖武功爵，还接受了桑弘羊的建议，加强了国家对重要经济的控制和垄断，由国家经营一些重要经济物资，以此谋利，增加国家收入。此时的大商人们却趁机牟取暴利，并不想对国家做什么贡献。为了弥补财政不足而对工商业者采取的一种筹款措施: 算缗告缗. 所谓算缗，就是凡工商业者，都要如实向政府呈报自己的财产数，二缗抽取一算的税(一缗为一千钱，一算为二百文钱)；小工商业者可以减半抽税。凡有乘坐马车的(官吏和战士除外)，一乘抽税一算，运货的马车抽二算，船五丈以上的抽一算。所谓告缗，就是对不如实呈报财产的人，鼓励大家告发，经调查属实者，除了被告发人的财产被全部没收、戍边一年外，告发的人可得到被没收财产一半的奖赏。算缗是封建国家向商人征收的一种财产税，告缗是与商人瞒产漏税作斗争的方法。桑弘羊出任大农丞后，终于才在全国雷厉风行地加以推行,抑制了商人势力。在算缗和告缗的活动中，桑弘羊一直是积极的支持者。政府得到以亿计的财物，政府的国库充实起来，有力地支援了汉武帝的对外战争。桑弘羊由于会算计经济问题，引起了汉武帝的注意。 盐铁收归官营，桑弘羊为治粟都尉兼领大司农之后，就在原有的基础上对盐铁问题进行了整顿。据《汉书·地理志》的记载，全国二十七郡有盐官共三十六处，铁官在四十郡中有四十八处。其分布在东北远至辽宁的盖县，西南至云南的安宁，西北达内蒙的河套西北，南抵广州，东南到浙江的海盐。其分布之广，规模之大，都是空前的。 盐铁的官营，从增加政府的财政收入，打击地方豪强的势力，以及发挥某些大规模生产协作的优点上来说，是起了积极的作用。但是由于地方的某些盐铁官吏的不良，以及大规模统一生产经营中必然会出现的问题，在盐铁官营之后，对农民也有很多不利之处。如政府为了增加收入，对盐铁的销价定得太高，而质量和品种也有问题，一些官吏又常常强制农民购买，因而增加了农民的负担和不便。桑弘羊对盐铁官营中出现的这些问题，他也是有所认识的。当有人以此来攻击盐铁官营问题本身时，桑弘羊就说：“这是一个如何选择好盐铁官吏的问题，而不是盐铁官营本身造成的。”

 桑弘羊不但是政策的决策者，还是具体负责实施的大臣。在桑弘羊的领导之下，西汉政府将盐、铁、酒全部实行官营，同时，均输令、平准令。均输令即由国家负责运输贩卖各地的土特产品，从中渔利，平准令即在丰收之年粮价低时，由国家高价收购，第二年粮价高时，国家再低价卖出，目的是平抑物价，维持社会稳定，也打击商人的投机。均输法在全国推行之后，货物的流通渠道比较畅通了，国家在全国各地征的贡赋，通过均输官源源不断地运到首都和边疆地区，因而大大地加强了汉武帝对外斗争的经济实力。 平准法是桑弘羊为了配合均输盐铁政策的推行而实行的另一项经济改革。过去，西汉中央政府各部门所需的物资，都是由各部门自行采购。由于各部门采购的货物多而又比较集中，为了按时完成采购任务，各部门的官员之间互相争购，因而哄抬丁首都的物价，这不但对人民生活有影响，也使国家吃了亏，商人得了暴利。为了解决这个问题，桑弘羊在算缗告缗和盐铁均输政策实行后，由于国家手中已掌握了大量的物资，有经济实力可以控制首都的物价了，所以他又创立了平准法。平准是桑弘羊在首都设立的一个机构，它通过国家掌握的由大农诸官和各地输进的货物以及工官制造的产品，在首都市场上贵卖贱买，以稳定首都的市场物价。中央各个机关采购物资，也就可以从平准官那里以平价购到所需的东西。所以平准法的创立，不但解决了均输官运到京师的多余货物的出售，也解决了政府一些部门对货物的采购，由于它沟通了政府各部门之间货物的供求，因而就减少于市场物价的波动，打击了投机倒把的商人。从封建政府的利益，还是对人民群众，平准法的实行都是有利的。盐铁、平准、均输，这是桑弘羊整理和改革财政经济的三个支柱。在汉武帝好大喜功，连年对外进行大规模战争的情况下，国家的财政开支急剧增加。桑弘羊此时担任封建国家的主要财政负责人，他能在不太多地增加农民赋税负担的情况下，满足汉武帝浩繁的财政需求，这确实是一大功劳。所以他一直受到汉武帝的信任和支持，不是没有道理的。自元狩三年(前120)起，终武帝之世， 历任大司农中丞、大司农、御史大夫等重要职务，与担任大农丞的大盐铁商东郭咸阳、孔仅二人深得武帝宠信。元狩年间以后，在桑弘羊的参与和主持下，先后实行了盐、铁、酒官营，均输、平准、算缗、告缗，统一铸币等经济政策。此外，还组织了60万人屯田戍边，防御匈奴。这些措施都在不同程度上取得了成功，暂时缓解了经济危机，史称当时“民不益赋而天下用饶”。

汉初以来，听任郡国自由铸钱，私铸之风盛行。其结果，造成币制紊乱，铜钱大小轻重不一，劣币充斥市场。到了武帝时代，铜钱越来越轻、物价越来越贵的现象日趋严重。同时一些诸侯王和豪商大贾、豪强地主乘机利用财势操纵铸币大权，积蓄经济力量。文帝时，著名政论家贾谊曾建议禁止私铸，未蒙采纳。汉武帝为了整顿财政，进行货币改革—垄断货币发行和统一币制.。曾在元狩四年（公元前119年），在张汤的建议下和桑弘羊等的筹划下，为了“更钱造币以赡用而摧浮淫并兼之徒”，西汉朝廷开始改革币制，发行新币。所发行的新币，一种是用白鹿皮制成的皮币，价值四十万钱，规定诸侯王觐见天子时必须用它作为献礼，实际上是强迫诸侯王捐献；另一种用银和锡的合金铸成的白金币，大者值三千钱，中者值五百钱，小者值二百钱；还新铸三铢钱，以代替过去的半两钱。规定：凡是私铸金钱者都处以死刑。但是，由于白金币比值太高，私铸者甚多；三铢钱虽发行，而旧钱未收回，币制仍然很紊乱。后来又废白金，改铸赤仄钱。不久又因赤仄钱轻而贱，人民不愿使用，宣布作废。虽有禁铸规定，由于盗铸犯法的人多达数十万人，诛不胜诛。这次改革因为品类复杂，币值的规定又不合理，所以不但使用不便，而且一些人纷纷去盗铸比值很大的白金币，所以第二年就放弃了三铢钱而改铸五铢钱。当时虽然因盗铸钱政府抓了数十万人，仍不能制止盗铸劣钱，所以市场和货币仍然比较混乱。汉武帝为了禁止诸侯国铸钱，使得财政集中于他的手中。改革货币制度，把铸币完全归于中心。元鼎四年(前113年)，彻底整顿了货币，汉武帝采纳了桑弘羊的意见。他的意见主要是：取销郡国铸钱的权利，朝廷动用10万人采铜，声势颇大。由中央政府指定掌管上林苑的水衡都尉下属钟官、技巧、辨铜三官分别负责鼓铸、刻范和原料；郡国把所铸的旧钱销毁，把铜送到中央；，禁止各郡和民间私铸钱币同时重新设计新钱币“五铢钱”，统一外形、统一重量。废除过去铸的一切钱币，而以上林三官铸的五铢钱为全国唯一通行的货币。这次改革币制汉武帝收回了郡国铸币权，由中央统一铸造五铢钱。下令由上林三官（钟官、技巧、辨铜）铸五铢钱，作为法定货币，通行全国，以改变货币混乱的局面，并严禁各郡国私人仿铸。从此确定了由中央政府对钱币铸造、发行的统一管理，这是中国古代货币史上由地方铸币向中央铸币的一次重大演变。这是我国历史上首次将铸币权集中于中心，从此控制了全国的金融局面。 这次币制改革是成功的，它加强中央财政大权.从此以后基本上制止了私铸劣质钱币的流通，从而不但增加了国家的财政收入，而且稳定市场和流通，起到了巩固西汉统治的作用。为什么这次整顿货币比较成功呢？因为这次货币改革，首先将全国的铜材集中在中央，由上林三官统一调拨，使私铸者得不到铸钱的原料；其次，价格标准与重量标准一致，这次所铸的三官五铢钱，实际重量也是五铢，因而减少了货币毁销改铸的流弊；第三是铸币技术提高了，铸造的工序比较复杂，盗铸者造起来比较困难，容易得不偿失。 这次币制改革是中国历史上第一次将铸币权完全收归中央政府的一次创举，它最终将汉朝的币制稳定下来，使汉朝的五铢钱成为质量稳定的钱币，作为通行全国的法定货币，一直流通至隋朝七百余年而通行不废。历代铸币皆由中央直接经管。铸币权收归中央，增加了国家财政收入，对稳定各朝的政局和经济发展起了重要的作用。同时对打败匈奴的侵扰奠定了雄厚的经济基础。为汉武帝的文治武功奠定了经济基础。

四.桑弘羊统一货币的意义

中国古代存在着两种国家宏观调控的方式,一种是以司马迁为代表的“善因论”,类似于今天的自由主义,国家对经济不作过多的干涉,另一种是以桑弘羊等人为代表的国家干涉主义。桑弘羊的各种财税经济政策，一方面带有战时经济政策的特点；另一方面也是最根本的方面，则是反映了中国社会正在走向高度中心极权的大趋势，顺应了当时中国社会的历史发展规律。难能可贵的是，桑弘羊尽管明白他的财税政策必须服从和服务于汉武帝的战争政策，但他并没有杀鸡取卵、竭泽而渔，把战争的负担和财政的困难转嫁给农民和像小手工业者那样的底层人民，而是始终把精力和聪明集中到财源建设上。这样，不仅使战争得到了持久的资金财力支援，而且把国家的短期利益和长远利益加以了统一，这就为建立强大的汉王朝打下了长治久安的基础。

桑弘羊的上述活动或措施取得了一定的成果：首先是解决了当时的财政困难，从而使正在进行中的对匈奴战争和对边疆的经营能够继续进行下去。如《汉书·食货志》所载：“汉连出兵三岁，诛羌、灭两粤，……费皆仰给大农。大农以均输调盐铁助赋，故能赡之。”其次，通过各项财经改革，基本上解决了汉初以来豪商大贾和地方割据势力（诸侯王、豪强地主）“擅山海之利”、垄断国家经济命脉、积蓄反叛资财和造成币制紊乱的大患，既有利国计民生，又加强了皇权。所有这一切与汉武帝时的大司农中丞、大司农、御史大夫桑弘羊密不可分,可以说这与桑弘羊的经济思想是分不开的。统一货币的思想起到了稳定经济秩序.加强中央集权统治的作用.西汉五铢钱的采用和铸造权完全集中到中央,是桑弘羊任大农令时取得的重大成就之一.统一了全国币制,稳定了货币流通中的秩序,解决了汉初以来一直存在的货币贬值的问题,这是中国有史以来第一次将铸币权完全集中于中央,有着重要的历史意义,自此以后,各继起的封建王朝均将币制的统一与集中视为指导原则.在论述货币统一的必要性时,桑弘羊说:”统一则民不二,币由上则下不疑也.”这两句话反映了他对货币本质的看法,把货币的购买力看作是国家给规定的,他指出民间自由铸造将使”奸(劣钱)贞(好钱)并行”,使人民对货币产生怀疑,也给下臣以专利的机会.可见,桑弘羊充分认识到统一货币对于一个国家经济.政治和社会生活的重要性.不稳定货币,中央政府的地位无从保证,一切发展经济的财政政策措施则无从谈起,因此桑弘羊关于统一币制的理论其实也是其关于加强封建集权财政的理财思想在货币制度上的反映.联想到现代社会,我国解放初期国民经济恢复时期所抓的头等大事就是统一货币发行,稳定货币币值,治理通货膨胀,在此基础上才逐步恢复国家财力,并进一步发展国民经济,可以说这桑弘羊统一货币的思想正相吻合.今天,我们重新审视桑弘羊的货币统一思想,重要的应在于如何从中学习和总结出能服务现代社会主义市场经济的经验,毕竟桑弘羊作为封建时代的理财家,在我国古代财政思想发展的历史画卷上留下了重要的一笔.

参 考 文 献

1.《汉书·食货志》

2.《史记》卷30《平准书》

3..《史记·秦始皇本纪》4.《汉书·卷二十四下·食货志下》。

5. 《汉书·武帝纪》

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