目 录

一、研究背景.......................................................3

二、清洁能源供给现状...............................................3

 1、水电是我州能源供给主力.......................................3

 2、农村新能源发展迅速...........................................3

三、水电开发建设情况...............................................4

 1、开发基础.....................................................4

 2、开发现状.....................................................4

 3、电网建设情况.................................................6

 4、融资情况.....................................................7

四、对经济金融影响.................................................7

 1、拉动经济增长的重要力量.......................................7

 2、对金融业的影响...............................................8

 3、对生态环境的影响.............................................9

 4、值得关注的两大电力供需矛盾..................................10

五、对策及建议....................................................10

 1、加大电力电网建设力度，调剂电力供需矛盾......................10

 2、继续做好移民安置工作........................................10

 3、做好建设中的环境保护工作....................................10

 4、加快“两高”行业的改造，避免清洁能源“间接”造成的污染......11

 5、加大金融支持力度、关注信贷风险..............................11

 6、积极开发农村沼气、太阳能、风能等新能源......................11

内 容 摘 要

发展清洁能源，减少污染，改变以为煤电为基础的能源供给结构，是我国经济和社会可持续发展的必由之路。目前，阿坝州形成了以水电为主，多种能源为补充的能源供给结构。从能源供给角度来看，阿坝州已经走上了清洁能源之路。本文试图以阿坝州为例，分析以水电为主力的能源供给对当地经济金融的影响，并提出相关政策建议，仅相关部门及研究者参考。

以水电为主的清洁能源发展对经济金融的影响

——以四川省阿坝州为例

一、研究背景

所谓清洁能源，就是在开发过程中对环境不构成污染或者污染很少的能源。从构成来看，清洁能源包括水能、风能、太阳能、潮汐能、地热能、生物能、先进核能及洁净煤技术。发展清洁能源，减少污染，改变以为煤电为基础的能源供给结构，是我国经济和社会可持续发展的必由之路。目前，阿坝州形成了以水电为主，多种能源为补充的能源供给结构。从能源供给角度来看，阿坝州已经走上了清洁能源之路。本文试图以阿坝州为例，分析以水电为主力的能源供给对当地经济金融的影响，并提出相关政策建议，仅供参考。

二、清洁能源供给现状

（一）水电是我州能源供给的主力

能源资源状况决定能源供给现状。我州水电、太阳能、风能等资源极为丰富。受技术条件影响，太阳能、风能等资源尚未得到大规模开发。而水电资源从80年代开始大规模开发以来，已建成大小水电站近400座，总装机容量240万多千瓦。从发电量来看，2002年至2006年，我州电力行业发电量从50.27亿度增加到90.90亿度，增长80.82％。目前，州内人均装机容量和人均发电量均超过全国平均水平，电力使用结构已由初期的生活用电为主转向大规模工业用电为主，相关数据显示，目前我州工业用电负荷已达68万KW，占全部用电负荷的87.18％。除供应州内工业用电和城乡居民生活用电外，在丰水期，我州还存在大量外送电力。

（二）发展迅速的农村新能源

为保证天然林保护工程顺利实施，推动农村能源结构调整，改善农村卫生条件和生态环境，提高农民生活质量。近年来，阿坝州在年平均气温较高的东部和南部地区大力推广沼气、太阳能等农村新能源。政府设有专项资金，以每户补贴1000元的方式（可解决近一半资金），帮助农户解决修建沼气的资金困难。截至2006年，我州已推广建成沼气10005口，主要解决农村居民的生活燃料问题，产生了极大的能源、经济、生态和社会效益。“十一五”期间，政府计划每年推广建设沼气7000口，完成为5.5万农户建立沼气池的目标；此外，政府资金推动下太阳能推广项目也将开展起来。

三、水电开发建设情况

开发基础：

1、得天独厚的水电资源。阿坝州地处位于四川西北部，地处青藏高原东南缘。特殊的地理位置及复杂的地形、地貌，使阿坝州拥有极其丰富的水能资源。州内拥有岷江、嘉陵江、涪江、大渡河四大水系，大小河流530余条，水量395.5亿立方米，水能理论蕴藏量1933万千瓦，占四川省水能蕴藏量的14％；可开发量1400万千瓦，占四川省的10.53％。

2、低成本优势。一是水电资源集中于岷江、大渡河两流域，可利用梯级电站方式集中开发，降低成本；二是州内水量充沛，河流落差大，距离成都、德阳等负荷中心近，年发电小时长，电站单位造价低。

3、政府积极推动及规划。在政府的积极推动下，从1983年建设汶川草坡电站起，阿坝州走上了大力开发水电资源的道路。目前，水电行业已经成为我州的支柱产业。阿坝州“十一五“规划提出，把我州建设成全国藏区最优水电工业经济区，到2010年，我州水电装机总容量将达到670万千瓦，比2005年净增430万千瓦，增长179％。

（二）开发现状：

1、开发力度大，建成水电站多。截至2006年底，我州已建成大、中、小型水电站近400座，总装机容量240万多千瓦，占全部可开发总量的17.14％。水电产业已经成为阿坝州内最为赚钱的产业，水电行业的高速发展，不仅为经济发展和财政增收做出了巨大贡献，而且为工业的发展提供了能源保障，已经成为州内工业发展的助推剂。

2、投资增长迅猛。2002年至2006年，主要电力投资完成额由14.15亿元增加到45.14亿元，增长2.19倍，主要电力投资完成额占固定资产投资完成额的比重由38.27％增加到47.94％。统计资料显示，2002年我州重点在建水电建设项目5个，计划总投资35.56亿元，到2006年，在建重点水电项目已增加到9个，计划总投资增至85.91 亿元，比2002年增长近1.42倍。

 3、主要流域开发情况

我州四大水系水电资源均有不同程度的开发，但毗邻成都平原的岷江水系开发最为充分。从1983年汶川草坡电站建设开始，岷江水系便开始了大规模的水电资源开发。太平驿电站（装机26万千瓦）、福堂水电站（装机36万千瓦）等新建的97万千瓦州内大中型水电站均位于该水系。

目前，岷江水系已开发完成七级80万千瓦,另有总装机容量约120万千瓦的水电站将在2008年全部投产；杂谷脑河规划一库九级，总装机约77万千瓦，已建成四级16.9万千瓦，在建五级，2007年大部分投产，2008年全部建成。

其它重要在建项目有：嘉陵江上游水系白水河规划七级49万千瓦，拟于2007年全部建成；毛儿盖河规划一库三级，总装机48万千瓦。岷江上游黑水河一库五级总装机85万千瓦，拟于2009年全部完成。

其它重要规划项目有：毛儿盖河规划一库三级，总装机48万千瓦；大渡河干流及脚木足河规划七级，总装机526万千瓦；绰斯甲河拟规划180万千瓦。

表一：2002年-2006年在建10万KW以上水电站 单位：万KW 亿元

电站名称

开工时间

装机容量

投资总额

姜射坝电站

199805

12.8

7.67

福堂电站

199803

36

19.45

茂县金龙潭电站

200208

18

7.56

狮子坪水电站

200402

19.5

16.94

薛城水电站

200504

13.8

13.8

柳坪电站

200506

12

8.3

茂县吉鱼电站

200311

10

6.3

多诺电站

200604

10

11.48

青龙电站

200610

10.2

8.9

金川水电站

200606

80

50.89

色尔古水电站

200506

15

11.44

古城水电站

200504

16.8

11.95

（三）电网建设状况

1、电网建设滞后。多年来，阿坝州电网呈现“短、小、弱、低、多、乱”的状况。一是多家电网经营企业并存，各自为政，电网薄弱、输电距离短；二是各项技术指标落后，电力结构单一、电容量小、电压等级低、电力供应可靠性低；三是输变电容量严重不足，电力市场不规范、电网安全性低。

由于电网建设落后，导致我州丰水期“有电送不出”，形成巨大的能源浪费；枯水期“有电落不下”，州内电力供需缺口达39.1万千瓦，工业用电和居民生活用电得不到保障。

2、电网建设规划。为解决州内水电上网难、送出难和工业企业用电难问题，阿坝州积极规划以“三横一纵、两点外送”为网架结构的电网建设（参见表二）。此外，还计划实施农村电网改造工程，建设变电站453台，119570KVA，输电线路3640公里。

表二 阿坝州电网建设规划示意图

第一横（500KV线路）

黑水河干支流电站——毛儿盖变电站500KVA——茂县变电站500KVA

第二横（220KV线路）

杂谷脑河流域梯级电站——薛城—汶川——茂县变电站500KVA

第三横（220KV线路）

小金河水电站——小金——茂县变电站50KVA

一纵

银杏——汶川——茂县220KV输电线路

外送线路一 

白水江梯级电站——九寨沟县——青龙桥→广元

外送线路二

大渡河、脚木足河、绰斯甲河梯级电站——马尔康—理县—汶川 ——茂县变电站→德阳

3、变电站和输电线路建设进展。2006年，阿坝州第一座220千伏变电站——汶川银杏变电站建成运行，一定程度上缓解州内电力供需矛盾。

“十一五”期间，四川电力公司将在阿坝州投入30亿元资金进行电网建设，以实现电网的统一规划、统一建设、统一调度、统一管理。500千伏茂县---德阳输电线路竣工，在丰水期可外送电力60万千瓦，创造近3个亿的工业产值和相关税收。此外，汶川、茂县、黑水、小金、马尔康等县100——500千伏输电线正在建设中，建成运营后，州内电力供需矛盾将得到进一步缓解。

（四）融资情况：

1、资金来源以银行信贷和自有资金为主。以2005年和2006年州内各水电开发项目资金来源为例，银行信贷资金和自有资金总计均超过九成，财政预算内资金来源不足一成（参见表三）。

表三：2005-2006水电开发项目资金来源情况 单位：亿元

 资金来源

年度

银行信贷资金

财政预算内资金

其它

自有资金

2005

12.07

0.16

2.82

13.88

41.72%

0.55%

7.88%

47.97%

2006

32.72

0.17

2.96

17.70

61.07%

0.32%

5.52%

33.04%

2、银行信贷资金以长期担保贷款为主。从行业分类上看，信贷资金主要投向电力生产企业，少量投向电力供应企业；从期限上看，主要是中长期贷款，短期贷款数量较少。为保障资金安全，降低信贷资金风险，我州电力行业贷款全部为担保贷款。

四、对经济金融的影响

（一）拉动GDP增长的重要力量

1、拉动经济增长的重要力量。我州是典型的投资拉动型经济，近年来，水电投资方兴未艾，成为投资的主力之一。2002年至2006年，主要电力投资完成额由14.15亿元增加到45.14亿元，年均增长33.64%，主要电力投资完成额占固定资产投资完成额的比重由38.27％增加到47.94％。规模以上电力企业工业增加值占GDP的比重由14.97％增加到19.94％。随着毛儿盖水电站、双江口水电站等大型水电站建设开工及投产运营，电力行业对投资和GDP的贡献还会进一步提高。

2、工业利润的主要贡献者。2002年至2006年，规模以上电力企业产值占规模以上企业的比例一直维持在46％以上，利润占比一直维持在84％以上。在我州工业经济整体落后的背景下，电力行业成为我州工业利润的主要贡献者。

图一：规模以上电力行业在整个规模以上企业中的比重

3、财税贡献巨大、拉动就业有限。以水电为代表的电力行业的高速发展，给阿坝州财税的增长做出了巨大贡献。电力行业在开发建设初期中，由于基础设施建设的需要，也能够起到拉动就业的作用，但是，水电行业一旦投产运行，对劳动力，尤其是普通劳动力的需求相当有限。

（二）金融影响

1、拉动金融机构贷款和利润增长。2002年至2006年，全州银行业金融机构电力贷款余额由12.88亿元增加到26.53亿元，增长1.06倍。与此同时，电力贷款对利润的贡献也在不断增长，以阿坝州某国有商业银行为例，电力贷款利润贡献不断增加，由2002年的2246万元增加到2006年的6750万元。

2、水电资源开发是我州信贷的最重要的投向领域之一。旅游和水电行业是我州主导产业。截至2006年末，我州各银行业金融机构投向电力行业（主要是电力生产企业）的贷款余额26.53亿元，占各项贷款余额的三成略多。随着双江口电站、金川水电站等大型项目的开工，信贷资金还会进一步向电力行业集中。

3、县域金融机构拼抢水电项目资源，电力贷款占比偏高。由于我州大部分县域经济结构单一，水电行业普遍被当地金融机构看做最有发展潜质的行业，部份县域金融机构甚至认为，继续做大做强水电项目贷款，对自身经营发展具有重要战略意义。因此，县域金融机构信贷资金围绕水电项目展开激烈拼抢。在我州，水电行业贷款超过1亿元的县域金融机构就超过5个，贷款余额最高的已经超过5亿元，对县域金融机构的水电行业贷款质量，目前仍有待进一步观察。

4、不确定的金融风险值得关注。从整体上看，尽管目前州内金融机构电力行业质量良好，2006年末，全州金融机构电力不良贷款总额占全部不良贷款总额的比重仅为6.45％，以某国有商业银行为例，8家有电力贷款的县域金融机构中，仅有三家存在不良贷款，且其中两家总额和占比都较低。但是，水电信贷积累的不确定风险仍然值得关注，一是电力贷款金额大、周期长、市场前景不确定因素较多；二是不少小水电面临被关停的政策风险和上网难的市场风险，对发放小水电贷款较多的中小金融机构影响较大；三是“两高”行业是消耗电力的大户，2003年以来，国家不断加强对“两高”行业的宏观调控，一旦“两高”行业整体发展态势发生变化，电力行业便有过剩的危险，银行的电力信贷资金也可能相应出现风险。

（三）对生态环境的影响

1、清洁能源与生态破坏。发展清洁能源，其目的是为了在获取社会经济发展所需能源的同时，尽量减少对环境的破坏，保持人与自然环境之间的和谐。但是，水电作为清洁能源，仅仅限于其在生产建设和投产运行中，不会产生破坏环境的工业废水、废气及固体垃圾。但是，水电建设对生态负面影响仍不容忽视：一是在建设工程中，劈山凿石，人为破坏当地自然景观；二是截断水流，造成水流生态系统的断裂，改变水生物的生存环境；三是拦河筑坝，改变地质构造，可能引发地震。

2、发展清洁能源与“两高”行业发展。发展清洁能源的目的是为了保护环境。但是，在经济落后的民族地区，工业基础薄弱、资金短缺、技术落后、人才短缺、区位优势不足，要发展工业，拉动经济增长，就必须立足当地优势。阿坝州的工业发展，就是立足本地丰富矿产资源和承接国内产业转移的结果。但是，这样发展起来的工业，绝大部分是“高耗能、高污染”企业。统计数据显示，今年上半年，我州高载能企业累计完成增加值同比增长38.4％，工业硅、铝合金、铁合金、电石、水泥等国家限制性行业在水电能源的支持下飞速发展，产量和增加值均呈现大幅度增长。高耗能工业高速发展带来巨大的节能降耗压力， 今年上半年，我州工业能耗不降反升，一季度工业能耗增长26.6％，截至5月虽有所下降，但是仍增长12.6％。

（四）值得关注的两大电力供需矛盾

1、电力外送与留州电力不足的矛盾。目前我州电力供应由州网自发电厂电力和下省网电力两部构成。一方面，电力大量外送，以今年一季度为例，州内发电企业送省网电量9.4494亿度，全州规模以上发电企业总量的78.04％，造成留州电力严重不足；另外一方面，下省网电力十分有限，由于电网内无大电源补充、支撑和下网受限，目前州网内最大供电能力30万KW左右，不足目前全州用电需求的五成。

2、丰水期和枯水期的电力供需矛盾。统计数据显示，在丰水期，我州存在大量富余电力，由于电网建设不足，富余电力无法外送，造成资源浪费；而在枯水期，电力缺口却高达39.1万千瓦，严重影响居民生活和正常工业生产活动。随着部分企业产能的扩张，全州电力需求将进一步扩大到100万KW，在目前电力供给格局下，州内电力供需矛盾将进一步加剧，丰水期也将面临电力缺口。

五、对策及建议

（一）加大电力电网建设力度，调剂电力供需矛盾。尽管在2006年，阿坝州建成第一座220千伏变电站，竣工一条550千伏输电线路，但是我州电力供求矛盾仍未得到根本缓解。今后，从供电角度，我州仍需在以下几个方面着力下工夫：一是要加快电网建设力度，增强电力输送能力；二是要加快大中型水电项目建设力度，争取早日投产发电；三是尽快启动留州电力实施方案，逐步缓解州内电力供需矛盾，同时，积极向省经委、省电力公司争取安排我州枯水期倒供电力供电模式和计划指标，供州内调配使用，缓解枯水期电力紧张局面。

（二）继续做好移民安置工作。水电建设工程中，会产生大量移民。尤其在我州，水电项目数量众多，且水电项目所在地大多也是人口相当密集的地方。今后，政府应该继续做好移民安置工作，妥善处理移民和企业之间的分歧。进入2007年来，全社会物价不断上涨，移民安置成本也相应增加，在这种背景下，政府应该适当提高补偿标准，使移民也能分享参与和贡献经济建设的成果。

（三）做好建设中的环境保护工作。一是要建立和完善环境破坏评估体系，杜绝在生态环境脆弱地区、风景区及其周边地区开工建设水电项目；二是要做好水电项目对地质的影响评估工作，避免前期评估不慎造成不必要的后果；三是要做好公共设施保护工作，对水电建设可能破坏到的公共设施，如交通干道，应该要求项目业主先行建设替代设施，减少对公众生活的影响。

（四）加快“两高”行业的改造，避免清洁能源“间接”造成的污染。一是要严格行业准入条件，限制新的高耗能高污染企业进入；二是实行流域排污许可制度，提高排污费征收标准，严格实行差别电价政策，提高高污染高耗能企业成本，避免“两高”行业过度扩张；三是要加快现有“两高”企业技术改造，切实减少污染，降低能耗，加大对省州两级重点限期治污企业的督察力度，坚决淘汰产能落后企业。

（五）加大金融支持力度、关注信贷风险。受经济落后，工业发展滞后、州内资源状况等因素影响，水电开发在长期内仍将是州内金融机构信贷投向的优选项目，金融机构在加大对水电开发支持力度的同时，要严把申贷关口、加强贷后风险管理，避免不良贷款的产生。

（六）积极开发农村沼气、太阳能、风能等新能源。一是要对我州沼气、太阳能、风能的资源状况、分布情况、可开放量进行科学评估；二是要加强引导和技术支持力度，特别是政府要进一步加大对沼气、太阳能等农村新能源的财政补贴力度；三是金融机构在风险可控、利润可期的前提下，可考虑对新能源开发进行信贷投放。

参 考 文 献

本文数据均来自人民银行阿坝州中心支行和阿坝州统计局。

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