目 录

加入WTO对中国农业的影响与对策2

内容摘要3

一、我国农业及农产品贸易的现状4

1、出口农产品结构不合理，呈现“三多三少”4

2、出口农副产品层次低，优质率、商品率和创汇率不高4

3、农产品出口市场结构不合理5

二、WTO有关农产品贸易基本条款简介5

1、市场准入条款5

2、国内支持条款6

3、出口补贴条款6

4、动植物卫生检疫措施条款6

三、加入WTO给中国农业的影响6

（一）积极影响6

1、入世有利于加快我国农业纳入市场经济的轨道7

2、入世有利于加快调整农业产业结构，提高农业现代化水平7

3、入世有利于创造稳定的国际贸易环境7

4、入世有利于我国分享WTO的经济贸易信息资料7

5、入世有利于排除限制壁垒7

（二）消极影响7

1、入世对农产品进出口将产生较大影响7

2、入世对农业产业的发展将产生较大影响8

3、入世对农民增收将产生较大的影响8

四、对策探讨9

1、大幅度提高质量，降低农产品成本，提高农产品市场竞争力10

2、调整农业结构，发展优势产业，优化资源配置11

3、强化农业基础设施建设，增加农业后劲13

4、树立新的农业发展理念13

五、分析总结15

参考文献15

加入WTO对中国农业的影响与对策

内容摘要

加入WTO后，我国农业将面临一个全新的国际环境，未来农业政策将置于WTO框架之下。WTO是一个以市场经济为基础，主张利用市场手段合理配置经济资源的国际贸易组织。因此，我们应仔细研究乌拉圭回合农业协议的有关条款，如：市场准入条款、国内支持条款、出口补贴条款、动植物卫生检疫措施条款，并分析其对我国农业可能产生的各种影响。一方面是积极影响；如：入世有利于加快我国农业纳入市场经济的轨道；有利于加快调整农业产业结构，提高农业现代化水平；有利于创造稳定的国际贸易环境；有利于我国分享WTO的经济贸易信息资料；有利于排除限制壁垒等。另一方面是消极影响；如：入世对我国农产品进出口、农业产业的发展、农民增收等将产生较大影响。因此我们要研究各种对策，制定相应措施，扬长避短，争取把对我国农业的冲击降低到最低点。

加入WTO 对中国农业的影响与对策

加入WTO后，我国农业将面临一个全新的国际环境，未来农业政策将置于WTO框架之下。因此，我们应仔细研究乌拉圭回合农业协议的有关条款，分析对我国农业可能产生的正面和负面影响，制定相应措施，扬长避短，争取把对我国农业的冲击降低到最低点。

一、我国农业及农产品贸易的现状

我国是一个拥有9亿农民的农业大国，长期以来又是农业比较落后的国家。改革开放二十年来，农村经济和农民的收入都发生了巨大变化，粮棉油等全面发展，在农产品的深加工、精加工和发展乡镇企业、完善能源交通设施等方面都取得了举世瞩目的成绩。与此同时，我国农产品贸易也得到了很大的发展，但我国农业生产刚刚满足国内温饱型消费，农产品的外向度不高，与发达国家相比，还有很大的差距。如1990年我国农副产品出口贸易总额，仅占世界贸易总额的3%。现阶段，我国农产品贸易呈现以下特点：

1、出口农产品结构不合理，呈现“三多三少”

粮食、饲料、绒毛、丝类、棉花等初级产品多，而高档次、高技术含量、高附加值的加工制成品少；大路货多，紧俏商品少；传统产品多，创新产品少。

2、出口农副产品层次低，优质率、商品率和创汇率不高

如1996年我国只有蔬菜和水产品出口金额超过10亿美元，其余均在1一2亿美元。我国盛产稻谷，可大米出口仅1.1亿美元。

3、农产品出口市场结构不合理

大宗农产品出口集中于港澳、日本、美国、西欧，而东欧、中东、拉美、非洲等市场占有量很少，日本、美国、西欧都是实行严格的农业贸易保护主义的国家。所以，过分集中的市场容易受到发达国家农业保护主义措施的冲击，不利于我国农副产品出口贸易的发展。

二、WTO有关农产品贸易基本条款简介

加入WTO后，我国国内农业生产政策及农产品的国际贸易都必须严格遵守WTO的规则。目前WTO有关农产品贸易的基本条款主要是乌拉圭回合农业协议。农业协议包括了世界上主要的粮农产品，并从1995年1月l日开始生效。其主要内容为：

1、市场准入条款

降低关税和将非关税贸易壁垒关税化。要求：(1)以1986年一1988年为基期，发达国家在6年内将农产品进口关税简单平均水平降低36%；发展中国家在10年内将农产品进口关税平均降低24%；(2)各成员将在农产品贸易中施行的进口配额等非关税措施转换成关税措施，降低保护程度，扩大市场准入机会。

要求各方承诺在实施期限内，将减让基期的关税削减到一定水平。

①减让基期：1986-1988年；实施期限：从1995年开始，发达国家为6年，发展中国家为10年；

②减让承诺：从1995年开始，发达国家将以1986-1988年为基础，按简单算术平均计算的税率削减36％，发展中国家削减24％，每项产品的关税税率至少削减15％（发达国家至少削减24％，发展中国家削减10％）。

③各成员将在农产品贸易中施行的进口配额等非关税措施转换成关税措施，降低保护程度，扩大市场准入机会。

2、国内支持条款

协议认为各国（地区）采取措施支持农业生产，既有其必要性，但又是造成国际农产品贸易不公平竞争的主要原因之一。因此，协议对国内支持条款中不引起贸易扭曲的政策，称之为“绿箱”政策，可以免予减让承诺。对产生贸易扭曲的政策，称之为“黄箱”，协议要求各方综合支持量来计算其措施的货币价值，并以此为尺度，逐步予以削减。

3、出口补贴条款

协议要求明确出口补贴减让承诺、列入减让承诺的出口补贴措施范围、减让基期、控制补贴扩大等制约条款。协议也对发展中国家的特殊与差别待遇、对农产品加工品作出明确规定。

4、动植物卫生检疫措施条款

①不得以环境保护或动植物卫生为理由变相限制农产品进口。

②对进口农产品的卫生检疫措施必须以科学证据（国际标准或准则）为基础，但在科学证据不充分时，成员方可根据已有的有关信息，采取临时卫生检疫措施。

③所有这类进口限制措施都必须在充分透明的前提下实施。

三、加入WTO给中国农业的影响

加入WTO后，就农业这—个产业而言，有机遇也有挑战，挑战大于机遇。

（一）积极影响

入世将推进我国农业国际化进程，使我国能在国际大市场里有效地配置各种资源，有助于实现农业现代化。从长远看，入世对我国推进农业现代化具有助推作用。具体来说，有六方面潜在的好处：

1、入世有利于加快我国农业纳入市场经济的轨道

入世，意味着向市场经济和自由贸易制度靠拢，这将有利于加快我国农业纳入市场经济的轨道。加强与国际间的信息交流，按照国际国内市场需求安排生产，调整农产品结构，提高农产品质量，增加农民收入，实现农业生产的良性循环。

2、入世有利于加快调整农业产业结构，提高农业现代化水平

由于面临全世界范围的挑战，我国将加快调整农业产业结构，提高农业现代化水平，实现从粗放经营向集约经营转变。农业现代化建设要求发挥市场机制在资源配置上的基础作用。WTO是一个以市场经济为基础，主张利用市场手段合理配置经济资源的国际贸易组织。

3、入世有利于创造稳定的国际贸易环境

入世后，意味着我国真正回到一个开放的多边贸易体系，可以享受100多个缔约国无条件的多边最惠国待遇，从而改变目前我国出口对某些国家市场依赖过大的局面，为我国农产品的出口创造有利条件。

4、入世有利于我国分享WTO的经济贸易信息资料

入世有利于我国分享WTO的经济贸易信息资料，从而制定符合国际经济格局和现实的宏观经济政策。

5、入世有利于排除限制壁垒

入世后，随着国民待遇和最惠国待遇等一系列问题的解决，可以排除许多限制壁垒，进一步加快利用外资、引进技术和管理，发展我国农业的步伐。

（二）消极影响

1、入世对农产品进出口将产生较大影响

①农产品进口将大量增加。

玉米、小麦、大麦、大豆、棉花、食用油等粮棉油大宗产品没有价格优势，进口将会大幅增加；牛肉、水果等产品虽有价格优势，但质量上没有优势，进口量也会增加。

②农产品出口将缓慢增长。猪肉、牛肉、水果、蔬菜等产品因质量原因一时难以增加出口。

③农产品贸易顺差率越来越小。1999年我国农产品贸易顺差达53亿美元，2000年下降到45亿美元，引以为自豪的“创汇农业”有可能逐步变为“用汇农业”。

2、入世对农业产业的发展将产生较大影响

加入WTO对农业产业影响基本的估价是，以耕地为主的资源密集型粮棉油农产品在国际竞争中缺乏优势，而劳动密集型的园艺业、养殖业等农产品具有相对竞争优势。

①稻谷价格与国际市场基本持平，冲击不大；

②小麦无论是品质还是价格都不具有优势，冲击很大，尤其对弱筋小麦影响较大，强筋小麦具有国内比较优势；

③棉花进口配额数量大，国内生产成本高，品质差，影响较大；

④油料进口配额增加，豆油对国内冲击较大；

⑤蔬菜、优质水果、特色干果、精细农产品等价格水平明显低于国际市场，出口潜力很大；猪、牛、羊、兔、蜂具有价格竞争优势；

⑥“快大型”肉鸡冲击较大；

⑦乳制品市场空间较大，入世对奶业发展有促进作用。从发展趋势来看，绿色食品和有机食品有很大的发展前途。

3、入世对农民增收将产生较大的影响

①目前农民收入来自第一产业的比重大，是左右农民增收的主导因素。入世后，以粮棉生产为收入主要来源的农民将受直接影响，而有价格优势但缺乏质量优势的畜牧、蔬菜园艺业，短期内难以扩大市场份额，难以增加收入；

②入世对国内农技推广、贮运流通、信息金融等服务领域逐步开放，加上对技术含量低的中小型乡镇企业造成冲击，直接影响农村劳动力转移；

③入世虽然会给城市等其他行业带来新的就业机会，据专家估计，全国将增加1200万就业岗位，但由于城市职工就业压力本来就大，而农民则较难获得就业机会增加收入。

加入WTO对中国农业的影响

产 出

就 业

10亿元

％

万人

％

稻米

－4.6

－1.4

－246.1

－2.8

小麦

－17.2

－9.0

－540.3

－14.2

其他粮食种植业

0.3

0.1

1.6

0.0

棉花

－11.7

－12.6

－498.2

－22.6

其他非粮食种植业

11.3

1.8

151.1

1.9

林业

1.3

1.1

5.4

1.4

羊毛

－3.0

－37.0

－10.0

－37.5

其他畜牧业

73.7

5.7

104.1

5.0

其他农业

7.8

5.2

57.2

5.1

渔业

4.2

1.0

9.0

1.3

资料来源：李善同等：《WTO：中国与世界》，中国发展出版社2000年版，第52页。

四、对策探讨

加入WTO后过渡时间有限，给中国农业调整和顺应国际农产品市场要求带来一定压力。而且，中国农业在整个国民经济中一直为经济发展提供资金、劳动力和自然资源，至今还比较薄弱。因此我们要做好各方面的准备工作，包括5年过渡期，使我国农业获得尽可能大的利益。

1、大幅度提高质量，降低农产品成本，提高农产品市场竞争力

我国主要农产品(特别是粮食)成本高，价格高，国际市场竞争力差。据农业部信息中心资料，1999年比1996年粮价下降23.6％的情况下，国内粮价仍比国际市场现货粮价高近1／3，小麦高23％，玉米高22％，大豆高31％，大米持平，国际市场竞争力差。造成这些农产品成本高、价格高有客观原因，也有主观原因。客观原因主要是我国农民多，占有资源少，经营规模小，规模效益差。户均耕地中国0.4公顷，美国66.81公顷，加拿大109.17公顷，法国29公顷，日本2公顷，这要靠发展二三产业和小城镇，逐步把农业人口转移出去，实现农业现代化，扩大农业经营规模加以解决；主观原因是长期以来我国农业不计成本以追求高产为目标。据华北地区某吨粮县1999年百户调查，小麦+玉米两作亩物质费用300—350元，劳力成本150—200元，总成本450—550元，占产值的50—65%，百纯收入260—430元，这要靠转变传统农业的旧观念，从追求产量到追求效益，把农业真正转移到市场经济轨道上来，提高农产品国际市场竞争能力。

就目前而言，增强我国农产品国际竞争力的主要任务是：提高产品质量和降低成本。改革开放20年来，我国农产品由严重短缺转变为供求基本平衡，甚至出现部分农产品暂时过剩的现象，农产品质量也大为改观。但是在国际市场上，我国农产品总体质量不高。提高农产品质量，主要包括外观质量和内在质量两个方面。外观质量的改进需要在品种。生产技术、产品分级、包装和贮运等方面下功夫；内在质量主要包括营养。安全和适用等指标。营养主要是指有利于人类改善体质、增进健康。安全性是指清洁生产环境和生产加工过程，减少污染，在这方面发达国家的食品进口标准控制很严。 WTO也十分关心其成员的食品安全和健康安全，如植物与卫生检疫协议、农业协议、贸易技术壁垒协议均对此作出了相应规定。适用性就食品而言，主要是指符合不同国家和地区消费习惯。降低农产品成本，包括降低生产、贮运、加工、流通等环节的成本，其内容涵盖改良品种、改进栽培养殖技术、扩大经营规模、发展专业化生产、提高生产效率、改善贮运条件和手段、提高加工层次和水平、更新营销观念、拓展营销渠道和调整贸工农三者间利益关系等方面。

2、调整农业结构，发展优势产业，优化资源配置

国际化是我国农业发展的一个基本趋势。农业现代化的过程，说到底是农业产业的制度改革、技术创新、资本积累和人才提升的系统工程及其综合结果，需要在世界范围内优化配置资源。

我国和主要贸易伙伴相比人多地少资金不足，农业经营规模小，非资源型劳动密集的产业在农业中具有明显优势，包括蔬菜、水果、花卉、水产品和部分畜产品及其加工品。根据有关研究，我国蔬菜、水果、茶叶、水产、肉及活动物在国际市场上竞争指数高，有明显竞争力；劣势产业主要是资源型的粮、棉、油、糖产业。根据有关研究，这些劣势产业在不同地区表现也不尽相同，大豆在吉林、河北、河南、安徽优势明显，玉米在安徽、宁夏、新疆有较强优势，黑龙江、内蒙、河南、河北也有一定优势。各地要根据自己的优势以优质高效为目标，对农业结构进行战略性调整，增加质优价高的名特优稀产品的生产比重，如引进和推广优良品种，发展优质水稻、专用小麦，因地制宜发展优质水果、无公害蔬菜，以及水产品和畜产品等，以提高整个农产品的市场竞争力。按照比较优势原则，在国际范围内配置农业资源，从国内资源特点、产业现状和市场定位出发，勇于让出劣势产品，致力做大优势产品，主要是压缩目前不具备价格和质量竞争优势的大宗农产品。粮食种植面积要进一步缩减，重点是压缩小麦，稳定优质粳稻，加大专用品种的推广力度。棉花面积要适度稳定，并提高高品质棉比例，油料种植面积不宜再扩，重点是提高“双低”油菜的比例及加工水平。大力发展五类优势特色产品，即特色蔬菜和优质果品、畜禽及肉类加工品、名特优林特产品，特种水产和蚕丝以及蜂制品等传统出口产品。

发达国家农业在不断调整结构，通过输出资金、技术和管理等，向发展中国家转移其一部分农产品的生产，以获取更大的利益。这种转移主要有三种情况：一种情况是把本国劳动密集型农产品，如蔬菜、果品、花卉等，转移到劳动力价格较低的国家生产，利用这些国家的劳动力资源价格优势，降低农产品生产成本；一种情况是把容易造成环境污染的产品，如蓄禽、水产品等，转移到国外生产，保护本国生态环境，实现本国农业资源永续利用和经济可持续发展；还有一种情况是由于国内农业资源紧缺，从而把相关农产品的生产转移到国外，利用国外的资源生产所需的农产品，如日本在巴西投资办农场，生产国内所需的粮食。一些发展中国家在接受发达国家的产业转移方面，表现出了十分积极的态度，这些国家充分利用自身的国际比较优势，主动吸引转移，一些新兴产业已初具规模，并成为这些国家新的经济增长点。如泰国的养殖业，哥伦比亚、肯尼亚的花卉业等。这些发展中国家吸引产业转移，进行本国农业产业结构调整的经验，有不少方面值得我们借鉴和学习。在此之前，韩国、台湾等国家和地区的农业就已经经历了接受转移到向外转移的过程。因此，在农业国际化过程中，面临入世的中国，不仅要注重了解和研究发达国家的情况和经验，还应注重研究一些发展中国家的情况。入世后，我国农业在现代化进程中，应该更加积极主动地吸引国外资本、技术及管理等生产要素，开发和利用我国的农业资源，因地制宜，发展各地区的支柱产业，为我国农业国际化过渡到高级阶段积累经验和实力。同时，根据需要和可能，逐步实施从接受转移到向国外转移的战略，发展境外农业投资，重点向非洲及拉丁美洲等地区拓展。在世界范围内优化农业资源配置。我国农业必将通过国内进而在国际范围内的结构调整，促进我国农业整体素质及综合效益提高。

3、强化农业基础设施建设，增加农业后劲

农业是一个自然再生产和社会经济再生产交织的产业部门，社会效益高，经济效益低，各国政府历来都采取关税和非关税的方式保护农业，扶持农业。美国和西欧发达国家通过长期输血式的农业政策，给农业生产以各种补贴和优惠贷款，对农业科技、水利基础设施、生态环境治理政府予以大量投入，以弥补农业资金积累不足的缺陷，提高农业科技进步率和劳动生产率。由此，农业已成为这些国家的绿色银行，出口创汇的重点产业，美国每年有几百亿美元的农产品出口，法国成为世界第二大谷物出口国。我国农业和发达国家相比差了几十年甚至上百年，更要加大农业投入，强化农业基础设施建设，增强农业后劲，增强农产品市场竞争能力。要抓好以水利为重点的农业基础设施建设，提高防汛抗旱能力；抓好植树种草，退耕还林还草的生态建设；加强农业科技和技术推广的投入，以及农村公共设施建设，包括检疫防疫、质量检测、市场信息等产前产中产后服务的建设，使我国农业在加入WTO后的过渡期内基础更加稳固，千方百计扩大我国优势农产品出口份额。

4、树立新的农业发展理念

入世，我们有五年的过渡期，要在这五年内打一个翻身仗，需要做非常艰苦的努力，关键要研究和实践几个新的农业发展理念。

①、树立参与国际竞争的新理念，加速培育和做大各类市场竞争主体

我们既要有劣势领域“壮士断腕”的精神，更要有优势行业“置之死地而后生”的气魄。对现有的各类市场竞争主体，我们要放宽政策，放活经营，放胆扶持，放手发展，数招并进。要做大做强农产品加工流通龙头企业，要加快农村专业合作经济组织的迅速崛起，要促进农民经纪人的蓬勃发展，要加快农技推广服务组织的职能转变，要推进国合商业组织的改革创新，激活机制，拓展领域，增强服务实力。

②、树立把农产品推上超市平台的新理念，全面推进农产品质量建设

当前，农产品销售市场主要有三类，即露天市场、农贸市场和超市，前两类市场为未设防或很难设防的市场，要把农产品质量真正抓上去，超市是一个基本平台，“要入世必先进超市”。道理在于：农产品进入超市是商品化生产成熟的标志，只有进入超市，才能发挥品牌效应，才能实施全程质量监控，才能真正实现优质优价；农产品进入超市，是对农业产业化经营新的挑战。没有标准、没有质量的农产品进入不了超市。农产品进入超市是入世后外向型农业发展的前奏。如果农产品连超市都进入不了，就不可能参与市场竞争，更不能打出国门。

③、树立农民自主创业的新理念，建立农村劳动力转移新的战略高地

自主创业可以有效地减少与城市劳动力就业的冲突，可以有效地避免小城镇建设过程中有镇无市的状况，可以有效地起到良性循环作用，可以促进农村二、三产业发展机制的自我完善。要放开政策，降低门槛，建立起政策激励机制和协调配合机制，吸引农村劳动力投资创业，创造新的就业机会，推动经济发展和劳动力就业结构的优化。

加入WTO，中国市场逐步放开，我们比较劣势的农产品进口就要增加。同样，各WTO成员国也要向中国提供更加广阔的出口市场，中国比较优势的农产品会大量出口。各发挥各的优势，关键是加大改革力度，理顺关系，做好各方面出口创汇的工作。我国农产品主要进口国有美国、欧共体、日本、韩国和东南亚，特别是日本、韩国、东南亚和我国毗邻，运输间距小，对我国蔬菜、花卉、果品、畜产品、茶叶等社会需求量多，价差大，市场潜力大。在这些国家当前主要是建立长期合作关系，输通好出口渠道，建立稳定的国外农产品市场；在国内主要是保证产品质量和国际卫生、标准，取得国外的信任，使我国加入WTO后农产品出口事业有一个大的发展，不仅可以挽回由于劣势农产品进口造成的外汇损失，而且要创出更多的外汇收入。

我们还要迅速熟悉、掌握和运用世贸组织的游戏规则，减轻大量进口粮食等农产品的冲击。主要是综合利用WTO规定的配额管理、反倾销、反补贴和非关税壁垒等措施，以及采取例外、保证措施等合法手段，保护我国农业免受重大冲击，保护农民免受重大损害。粮食进口配额仅是一种市场准入机会，而不是市场占有份额，需要就进口，不需要就不进口，其它WTO成员无权要求所承诺的进口量。也可以采取扶持“绿色补贴”和规范“环境成本内部化”等在WTO不可申诉的补贴范围，保护农业。特别要反对1994年美国会通过的“乌拉圭回合协议法案”以及乱用“互不适用”条款，维护我国作为WTO成员国的权利。

五、分析总结

我国加入WTO既有积极影响，又有消极影响。因此，我们应该一方面充分发挥入世给我们带来的积极影响，另一方面把消极影响降低到最低点。我们可通过提高农产品质量、降低农产品成本、调整农业结构、发展优势产业、优化资源配置、强化农业基础设施建设等措施，加速我国农业现代化建设。

参考文献

1、刘光溪、刘力，《WTO与中国经济》，中共中央党校出版社

2、李善同等，《WTO：中国与世界》，中国发展出版社2000年版

3、冯海发，未来15年我国农业适度保护的政策选择《学习与探索》1998年第6期 

4、汪尧田、周汉民，《世界贸易组织总论》，上海远东出版社，1995年12月

5、陆效龙译，《世界贸易组织文件汇编--多边贸易谈判乌拉圭回合各项成果的最终文件》，中国经济出版社 1995年1月

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