一方面，诚信缺失在广西县域经济发展中普遍而严重地存在；另一方面，诚信缺失对县域投资增长具有直接而明显的负面作用。这两方面因素结合产生的必然结果，无疑就是县域投资环境恶劣，县域经济发展停滞不前，城乡协调发展迟迟难以实现。这既是理论上的必然，更是当前广西经济发展现状的客观反映。因此，深入剖析导致诚信缺失的因素，切实改善县域投资环境，是发展广西县域经济的迫切要求。

 三、导致县域投资环境诚信缺失的主要因素

县域投资环境中的诚信缺失具有我国诚信缺失的普遍特点，同时也有其特殊性，其特殊性主要是依赖于它所发生的特定的经济环境。在县域经济发展中，各地往往比较注重硬环境的建设，通过加大投资力度，使水、电、交通、通讯等基础设施条件得到了一定的改善；但软环境建设则相对滞后，存在着诸多软肋，地区信用环境长期得不到改善就是其中一个重要的方面。从当前广西的实际情况来看，导致县域投资环境诚信缺失的因素，主要有以下几个方面：

（一）地方政府诚信缺失突显

 从问卷调查结果来看，社会各界人士普遍对政府信用状况反映不佳。只有17.27%的人认为地方政府的诚信状况最好，不到调查总人数的1/5，与选择企业（30%）和个人（45.45%）选项的被调查者分别相差10个百分点以上；而选择地方政府信用最差的被调查者则占到42.73%，接近总人数的1/2，拉开选择企业（29.19%）和个人（28.18%）选项的被调查者近15%的距离。由此可见，尽管被调查者所处的位置和阶层有所差异，但选择的结果却基本相似，即绝大多数的被调查者都认为在县域诚信缺失中，政府是主要的因素。

 不少地方政府受短期经济利益的驱使，由地方信用秩序的建立者和维护者，转变成追求自身利益最大化的社会主体，缺乏诚信意识，极大地损害了投资各方的利益，从而导致了县域投资坏境诚信严重缺失。主要表现在：一是投资政策多变，缺乏连续性和稳定性。在县域经济环境中，往往由于干部任用制度的缺陷和地方领导班子短期行为，致使县域投资政策复杂多变，缺乏连续性和稳定性，使得投资者无法根据政府的政策规定，形成对未来的合理预期，从而往往会急功近利，极力追求眼前利益、短期效益，进而导致失信等不规范经济行为的产生。二是滥用职权，变相违约行为时有发生。如在招商引资时，政府热情周到的开出许多优惠条件，但等投资者资金到位后，却不履行承诺；或是审批通过了投资项目，但资金迟迟不按合同约定投入，拖欠工程建设款项；有的政府则不恰当的介入或过分干预地方经济活动，如为企业要贷款、纵容企业不规范改制和漠视企业逃废银行债务等等，在社会上形成不良的示范效应。三是监督管理不力，助长投机行为。政策制定方面，部分出台的政策不完善，难以落实，有的政策设计因政出多门，往往相互掣肘，发挥监管作用；从执法方面看，地方保护主义严重，官商勾结现象也屡有发生。总之，政府信用问题已经严重地影响了政府的形象和政府公共管理的效能，成为县域经济信用体系和制度建设中的首要问题

 （二）相关法律和制度建设滞后

 在本次调查中，有55.54%的被调查者认为，法制建设滞后是影响诚信状况的重要因素，而在影响诚信状况的法制因素中，33.18%的人认为最为主要的因素是“法律不健全”。由此可见，缺乏健全的的信用管理制度和法律，是导致当前县域经济诚信缺失的重要原因。

 我国自建国以来，至今还没有形成一套专门、完整、系统、规范的信用法律和管理制度，只是在 《民法通则》、《合同法》等法律法规中确了经济活动必须遵循诚信的基本原则；在 《反不正当竞争法》、《担保法》、《贷款通则》、《票据法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《破产法》以及《刑法》等法律法规中有关于信用方面的条文及对欺诈进行处罚的原则性或个别性的规定。但这些规定，一方面都比较原则、笼统、可操作性不强，对违背经济诚信的行为，不但定义不够准确、完整，而且处罚条款弹性太大、漏洞太多；另一方面其覆盖面太小，只能对部分经济诚信行为和关系提供保障。信用管理方面的工作也迟迟得不到应有的重视，至今缺少全国性的信用管理体系，即使在对信用要求最为迫切的金融行业，信用管理制度的建设也非常滞后；对信用中介组织的管理，既缺乏政策的支持，更缺乏规范、指导和管理；由于缺乏客观、公正的信用评级制度，使得守信的企业和个人无法与失信的企业和个人加以明确的区分，导致了银行借贷和商业交易中严重的逆向选择现象。

 （三）执法力度不够，信用激励和约束机制不到位

 本次问卷调查结果显示，在影响诚信状况的法制因素中，29.09%的人选择了“有法不依”， 30.45%的人 则选择了“执法不严”；而认为目前对不讲诚信者处罚“轻”以下者更占到了调查总人数的78.8%（其中选择“很轻”者占调查总人数的31.36%，选择“轻”者占46.82%），认为对不讲诚信处罚“重”以上者仅占整个调查人数的1.82%，其中无人选择“很重”项。调查结果清晰地显示了当前县域诚信建设中的一个重要问题：对信用纠纷和案件的执法力度不够，信用激励和约束机制不到位。

法律是经济主体失信行为的最后一道防线。健全的执法体系应该让守信者因守信而获得回报，让失信者因失信受到重创，惟有如此，才能使经济诚信真正得以实现。然而，由于长期缺乏专门的信用法律和管理制度，以及政府职能的错位和地方司法部门执法水平的缺陷，使得大多数县域对经济生活中的信用纠纷和案件难以作出及时准确的裁处和判决，导致了两方面的问题：一方面，对失信者往往以罚代打，罚打力度不当，使大量失信行为得不到应有的惩处，失信者的失信成本低，这在一定程度上纵容了失信行为，导致道德风险泛滥；另一方面，由于信用纠纷和案件的调查、审理和执行效率低、成本高，从而增加了受害者的维权难度，使得诚实守信的企业和个人的权益得不到有力保障，降低了守信者的的积极性。因此，执法方面的缺陷，使信用法规和制度应有的保护和惩处作用难以兑现，对经济主体起不到激励和约束的作用。

（四）企业和个人信用意识淡薄

在本次调查中，选择企业和个人信用最差的人分别占到全部被调查者的29.19%和28.18%，这说明在广西县域经济发展中，地方企业和居民个人的信用状况同样不容乐观。

我国县域企业多数为具有当地背景的中小企业，由于其经营管理理念落后，普遍比较缺乏现代市场经济条件下的信用意识和法制观念，因此，县域企业的信用问题就显得非常突出，主要表现在：借款积极还款消极，银行债务逃废严重；签约积极履约消极，商业合作难以开展；假冒伪劣产品与虚假广告穿行市场，屡禁不止；企业披露虚假业绩或财务假帐问题时有发生；官商勾结、地方保护主义盛行，通过不正当竞争排斥外来投资者等。作为现代银行信用和商业信用的主要需求者，企业诚信缺失无疑是对县域信用环境的严重损害。此外，县域居民个人信用意识淡薄,纳税意识、知识产权保护意识缺乏，偷逃税款、借帐不还的现象屡见不鲜，也在一定程度上助长了诚信缺失现象的蔓延。

四、构建诚信投资环境，促进广西县域经济发展的政策建议

 （一）提高政府的诚信是重中之重。一是强化政府官员的信用意识。强化政府官员的信用意识，不仅能够为经济的发展创造良好的信用环境和法治环境，而且也有利于激发政府官员的使命感和责任感，做到“言必行，行必果，责必负”，从根本上杜绝投资政策复杂多变等短期行为，为打造诚信社会树立榜样和示范。二是切实转变政府职能，减少变相违约现象。明确政府的管理范围，该管的要管好，不该管的要放手，减少不必要的行政干预，简化各种行政审批程序，提高办事效率。各级政府部门领导要树立公仆意识，不滥用职权，不干涉投资者的合法权益，坚持政务公开，尽量避免暗箱操作，公平、公正的对待市场环境下的每一位投资者。三是完善政府信用监管体制，建立有效的信用惩戒机制。地方政府应根据本地的客观情况，出台相关的法规规定，规范投资各方的权利和义务，做到有法可依。政府要努力为投资者创造公平的生产、经营环境，无论是国有企业还是私营企业，不管是大企业还是小企业，也不管是外来投资者还是本地投资者都一视同仁。克服和纠正一些地方和部门受到利益驱动而实施的保护主义，打破所有的界限和束缚，做到执法必严。成立由政府部门牵头的信用惩戒机制，定期对各种违法违规行为进行披露，并备案入库，做到违法必究。加强对政府部门的监管。对内合理划分行政内部监督权限，明确各监督机构的职责，排除人治主义、长官意志、政治解决等各种不利因素对监督的干扰，提高监督的效率；对外应营造社会监督的良好氛围，形成强大的舆论压力。提高社会民众的民主法制意识和监督意识，限制和约束政府的失信行为，督促政府取信于民。

 （二）健全信用法制体系，提高管理和执法水平。首先，应尽快研究制定信用管理方面的法律法规，逐步规范信用信息采集、披露、使用等行为，规范信用服务机构的运行规则，使信息公开、信息公共服务以及信息监管法制化。其次，加强征信市场监督管理，抓紧信用服务行业市场准入及标准化的制定工作，加快《征信管理条例》的出台，制定《信息披露条例》和《政务信息公开条例》，规范社会征信机构业务经营和征信市场管理。最后，提高对信用纠纷和案件的审理水平和执法能力，从而有效地约束失信者的违约行为，保护守信者的合法权益，降低违约受害者的维权成本。

 （三）努力改善企业的诚信状况。一是建立企业信用信息库。美国公民从出生起就有一个安全保障号，以监督其终身信用行为，而我国在这方面做得远远不够，市场信用的缺失很大程度上是由于信用信息的缺乏所造成的。将个人的信用档案和企业的信用记录搜集起来，整理入库，及时更新，通过互联网提供有偿查询，这样会增加信息的对称度。收集企业有关资料，联合有关职能部门进行信用分析评估，以监督企业信用现状，从而形成一种信用预警控制机制。这样可以让企业在自己的“信用能力”范围之内从事经营活动，最大程度地减少企业的失信行为。二是完善企业信用评级制度。把诚信落到实处，相应的中介机构必不可少，其实政府和民间都可以建立信用中介机构，利用企业和个人信用信息资料进行信用评级，给社会提供信用档案咨询、单位信用评价等服务。信用评价体系可以委托给一些非赢利的组织来做。三是强化激励与惩罚机制。通过奖惩分明的激励与惩罚机制，从制度上保障市场中很大的份额由讲诚信的企业占有，市场经济就会健康发展，诚信伦理准则也就会被更广泛的遵守。对于那些制假售假等失信企业，除了道义上的谴责外，还应在制度上实行公开监督，将他们的劣迹公之于众，使之丧失消费者，丧失市场，加大其获利风险。当风险远远大于预期收益时，企业是不会贸然行事的，从而使反欺诈行为的伦理准则得以更好实行。

 （四）加快个人征信体系建设。我国现在尚处于建立社会主义市场经济体制过程中，受发展阶段所限，市场发育状况和社会信用环境都不理想，在这种情况下，不能单纯靠市场的力量来推动个人信用制度的建设。政府应在借鉴各国建立个人信用制度的经验基础上，采取有效措施，争取在较短的时期内，以较低的成本初步建立个人信用管理体系，并提供制度上的保障。

参 考 文 献

1、苏存，“信用缺失研究”，《金融研究》2005，12。

2、叶陈刚、叶陈毅，“企业信用缺失行为的经济学分析”，《金融与保险》2005，10。

3、许传华、边智群，“信用缺失的制度性障碍与环境分析”，《经济问题》2004，05。

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