一、财政政策与货币政策的定义

二、二者区别

三、财政政策与货币政策的配合

四、中国目前在财政政策和货币政策运用上存在的问题及建议

五、结论

内 容 摘 要

 在社会主义市场经济条件下，我国对国民经济运行过程中的宏观调控，主要是间接地价值地调控。财政政策和货币政策作为影响与制约价值分配的两个主要因素，在国家宏观价值调控中占有主导地位；为了有效地运用财政政策与货币政策，对我国经济运行过程进行管理并且加强财政政策与货币政策的协调配合，

充分发挥二者的作用。

浅议财政政策与货币政策的配合

　

在市场经济中，货币政策和财政政策是国家履行宏观经济管理职能的两个最重要的调节手段，在公有制基础上的市场经济中，由于根本利益一致和统一的总体经济目标，货币政策和财政政策的实施具有坚实的基础，同时这两大政策具有内在的统一性，为它们之间的协调配合奠定了牢固的基础。但由于这两大政策各有其特殊作用，调节的侧重面也不同，因此，这两大政策又具有相对独立性，二者既不能简单地等同或混同，又不能各行其是，而应该相互协调，密切配合，以实现宏观经济管理的目标。

一、财政政策与货币政策的定义

货币政策和财政政策是市场经济国家进行总供需调节的两大类基本政策。货币政策是中央银行为实现既定的目标运用各种工具调节货币供应量，进而影响宏观经济运行的各种方针措施。主要包括信贷政策和利率政策，收缩信贷和提高利率是“紧”的货币政策，能够抑制社会总需求，但制约投资和短期内发展，反之，是“松”的货币政策，能扩大社会总需求，对投资和短期内发展有利，但容易引起通货膨胀率的上升。财政政策包括国家税收政策和财政支出政策，增税和减支是“紧”的财政政策，可以减少社会需求总量，但对投资不利。反之，是“松”的财政政策，有利于投资，但社会需求总量的扩大容易导致通货膨胀。 二、二者区别

 1、政策作用的范围不同, 财政政策是政府变动税收和支出以便影响就业和国民收入；货币政策是中央银行通过银行体系变动货币供应量来调节总需求。

2、政策目标的侧重点不同, 货币政策的重点是调节社会需求总量，具有总量特征；财政政策更强调资源配置的优化和经济结构的调整，有结构特征。

3、运用的政策手段不同, 货币政策主要手段是公开市场业务、法定存款准备金率、再贴现率、存贷款利率、信用控制等；而财政政策主要手段是税收、政府公共支出、政府转移支出等。

4、时滞不同, 在政策制定上，货币政策的变动通常由中央银行决定；财政政策的变动，需要通过立法机构，经过立法程序。财政政策的决策时滞一般比货币政策要长。但是，从效果时滞来看，财政政策则可能优于货币政策。

三、财政政策与货币政策的配合

所谓财政政策和货币政策的配合，是指政府将财政政策和货币政策按某种形式搭配组合起来，以调节总需求，最终实现宏观经济的内外平衡。财政政策与货币政策的配合使用，一般有四种模式：1、扩张性的财政政策和扩张性的货币政策，即“双松”政策 松的财政政策和松的货币政策能更有力的刺激经济。一方面通过减少税收或扩大支出规模等松的财政政策来增加社会总需求，增加国民收入，但也会引起利率水平提高。另一方面通过降低法定准备金率、降低再贴现率、买进政府债券等松的货币政策增加商业银行的储备金，扩大信贷规模，增加货币供给，抑制利率的上升，以消除或减少松的财政政策的挤出效应，使总需求增加，其结果是可在利率不变的条件下，刺激了经济，并通过投资乘数的作用使国民收入和就业机会增加。这样可以消除经济衰退和失业，比单独运用财政政策或货币政策更有缓和衰退、刺激经济的作用。扩张性的财政政策和扩张性的货币政策搭配所适用的经济初始状态是：（1）存在比较高的失业率；（2）大部分企业开工不足，设备闲置；（3）大量资源有待开发；（4）市场疲软、没有通胀现象；（5）国际收支盈余过多。在此状态下，这种搭配模式一方面会刺激对进口产品的需求，减少国际收支盈余，另一方面对推动生产和降低失业率有促进作用。这种模式能够短时间内提高社会总需求，见效迅速，但运用时应谨慎，如果掌握的尺度不好会造成通货膨胀的危险。2、紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策，即“双紧”政策 当经济过度繁荣，通货膨胀严重时，可以把紧的财政政策和紧的货币政策配合使用。这就是说通过增加税收和减少政府支出规模等紧的财政政策压缩总需求，从需求方面抑制通货膨胀。而利用提高法定存款准备金率等紧的货币政策减少商业银行的准备金，会使利率提高，投资下降，货币供给量减少，有利于抑制通货膨胀，同时，由于紧的财政政策在抑制总需求的同时会使利率下降，而通过紧的货币政策使利率上升，从而不使利率的下降起到刺激总需求的作用。其结果可在利率不变的情况下，抑制经济过度繁荣，使总需求和总产出下降。实施紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策搭配的初始状态是：（1）、经济处于高通货膨胀；（2）、不存在高失业率；（3）、国际收支出现巨额赤字。削减总需求一方面有利于抑制通货膨胀、保证货币和物价的稳定，另一方面有助于改善国际收支状况，减少国际收支赤字。但是，这一模式如果运用不当往往会造成经济停滞的后果。3、扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策　 这种政策组合的结果是利率上升，总产出的变化不确定。具体说来这种模式在刺激总需求的同时又能抑制通货膨胀，松的财政政策通过减税、增加支出，有助于克服总需求不足和经济萧条，而紧的货币政策会减少货币供给量，进而抑制由于松的财政政策引起的通货膨胀的压力。实施扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策搭配适宜的条件是：（1）、经济停滞不前，甚至衰退；（2）、社会总需求不足；（3）、物价稳定，没有通货膨胀迹象；（4、）失业率高；（5）、国际收支赤字。在这种条件下，用松的财政政策来拉动内需，对付经济衰退，用紧的货币政策来减少国际收支赤字，调节国际收支平衡，从而有助于促进宏观经济的内外均衡。4、紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策 同扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策相反，这种政策组合的结果是利率下降，总产出的变化不确定，一方面，通过增加税收，控制支出规模，压缩社会总需求，抑制通货膨胀；另一方面，采取松的货币政策增加货币供应，以保持经济适度增长。实施紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策搭配的适宜条件是：（1）、经济过热；（2）、物价上涨、通货膨胀；（3）、社会失业率低；（4）、国际收支出现过多顺差。在此状态下，采取紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策的配合是适宜的，前者可以用来对付通货膨胀，后者可用来减少过多的国际收支盈余（通过刺激进口和以低利率刺激资本流出），从而有助于促进宏观经济的内外均衡。

四、中国目前在财政政策和货币政策运用上存在的问题及建议

1. 在财政，货币政策运用和协调上的问题

 （1）政策工具运用的不合理

不论是财政政策还是货币政策，都存在政策工具运用不合理的情况。

1）对于财政政策来说，比较突出的问题应该是政府财政支出中建设性、投资性支出的比重偏高，财政政策生产性过强。与发达国家相比，我国近年来的财政支出方式基本以固定资产投资为主，对诸如教育体制改革、社会保障制度建设、医疗卫生体制改革等方面的支持相对要少一些。

2）对于货币政策来说，存款准备金率这一工具的过度使用可能是一个主要问题。2015年五次下调存款准备金率，从国外实践看，存款准备金率作为货币政策工具的重要性己经大大降低，运用的次数也相对较少。美国自格林斯潘担任美联储主席后，法定存款准备金率这一货币政策便被放置不用了。英国、加拿大等部分国家，则出现存款准备金率为零、存款准备金制度弱化，甚至取消存款准备金率制度的现象。在日本，存款准备金制度虽仍然是一项基本的货币政策制度，但运用的频率也降低很多。

（2）金融稳定风险不断加大

金融稳定作为财政货币政策协调以及宏观调控的目标之一，其重要性已在前文有所论述。提出以商业银行资本充足率和不良贷款率作为主要衡量指标，但金融稳定的内涵还包括房地产等资产价格。从现实环境来看，经过多年的改革与发展，商业银行的资本充足率和不良贷款率指标己经有了明显的改善，但与国际先进水平以及中国特殊的市场环境相比，金融风险仍然较大，同时，房地产等资产价格却不断上升，极大地放大了中国的金融稳定风险。由于商业银行、房地产企业等是货币政策传导和调控的重要目标，金融稳定风险的不断增大，直接影响了货币政策的调控效果。

从财政政策来说，由于土地财政现象的存在，财政政策与房地产关系十分密切，金融稳定风险的不断加大，导致了财政政策调控的难度被多倍放大。

（3）财政与银行的边界不清

财政与银行的关系是改革开放以来不断调整的一组关系，这充分说明了二者合理配置、清晰划分的难度。虽然多年来，财政与银行的边界越来越清晰，但仍存在不少“缺位”和“越位”。主要表现在财政资金和银行资金的投向交叉，财政资金进入纯竞争性领域的现象仍不少见，同时银行资金却又受政府意志支配，大量投向了低效率领域，代行了社会职能。财政与银行边界的不清晰，不但影响了宏观调控的针对性，而且导致了财政部门与中央银行职责的模糊，由此造成的更严重的后果便是助长了政策制定过程中的部门利益倾向。财政部门和中央银行各自制定的政策多的是站在本部门的角度，依据自身的需要而定，结果是财政货币政策协调缺乏统筹全局的考虑，削弱了协调的效果。

2. 建议

 1）前几年中国经济的重点在于引进外资，而现在根据中国的经济发展情况，特别是在外汇储备不断增加的大背景下，应把“走出去”作为发展重点。要走出去需要政府在税收、外汇、财政贴息等方面给予政策倾斜。

2）货币政策要更多地运用利率、公开市场操作、再贴现率、存款准备金率等间接手段调节总需求。货币政策工具的使用方面，可以通过改革完善国债发行交易制度，统一国内债券市场，活跃短期债券市场，使央行公开市场操作能有的放矢，成为货币供应量调控的有效工具。

3）在财政货币政策运用上，也要加强教育体制改革、社会保障制度建设、医疗卫生体制改革等方面的支持，切实提高人们福利水平。

4）加强市场信用建设。市场经济是信用经济，信用建设的核心是制度建设，即通过有关制度安排，提高整个社会的信用。市场信用建设的关键是要解决中小企业的信用安排，中小企业由于自身的原因，信用状况不佳，反过来倒逼了商业银行将国有企业作为主要服务对象，从而造成国有企业的市场化程度不高、对政策不敏感等问题，故信用建设可以通过完善担保体系，组建各个层面的担保平台，促进信用的建设。近年来，陆续成立了一些担保公司和小额信贷公司，但普遍面临规模小、不专业、风险大等问题，可以考虑通过税收优惠、引入再担保等形式，作强、做大担保公司，这既是财政货币政策协调的内容，又为政策协调打下了良好的环境基础，同时也可以提高国有企业对政策的敏感性。市场信用建设对加强财政与货币政策协调性具有重要意义。

5）摆正财政、货币政策协调配合中两政策的地位

财政货币政策的调节手段具有不同特点，两者承担着不同社会职能和不同的宏观经济调控任务，是两个独立的政策。所以两者之间要明确分工，分清各自的主要职责，不能混淆两者的基本职能。各负其责由此形成两者分工负责、合作互补的平等关系，在协调配合中保持各自的独立性，并在各自相对独立基础上进行有效的协调配合。财政、货币政策的相互地位虽然没有固定模式，但由于财政政策的效果时滞较短而决策时滞和执行时滞较长，并且其实施受到财政年度限制，所以一般是在经济过热或过冷情况下紧急启用。平常情况下，财政政策主要依靠“内在稳定器”自动发挥调节经济作用。而货币政策决策时滞和执行时滞较短，效果时滞较长，实施时又不受年度限制，所以货币政策对经济可以进行微调，以推动经济持续稳定的发展。

3. 我国现阶段应该注意什么

 （1）准确的形势判断 

这是实行扩张性财政政策能否取得预期效果的关键之所在。 这方面成功的例子，是 20 世纪 30—40 年代，有众所周知的美国的“罗斯福新政”。 

 （2）适时的政策转换 

把握好政策出台和退出的时间。对政策进入时机的把握以及逐步退出直至最后放弃此种政策的时机的选择，都需要进行认真的形势分析和利弊得失判断 

 （3）注意各种政策手段的不同特点 

财政政策是较为直接的调控手段，见效快，因而一般都是在经济过冷或过热的情况下紧急启用，它往往是促成经济形势发生变化的第一推动力。货币政策则不同，它是间接的调控手段，它需要通过市场这一迂回的途径最终作用于经济，发挥作用有较长的时滞。 

 （4）合理的政策取向 

实行扩张性财政政策和稳健的货币政策，扩大政府的支出，必须抓住影响经济增长、抑制需求扩展的主要矛盾或矛盾的主要方面，方能达到既定目标。

五、结论

 通过对我国改革开放以来的货币政策和财政政策的配合使用的分析我们具体了解到货币政策和财政政策对我国的发展的积极的作用。但是我们也应该认识其中存在的很严重的问题。如何合理的运用政府这两大工具对于我国经济的长期发展是很重要的。希望能以西方的“惨痛”的经历为经验，正确的使用这两个工具，真正使经济良好的发展。

参考文献

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[2]任碧云．中国财政政策与货币政策的协调配合的技术路径[J]金融与保险2009(9).

[3]胡邵雨．国际经济协作下协调我国财政政策与货币政策的应用[J]当代经济管理，2013(2) 

[4]刘伟，苏剑．“新常态”下的中国宏观调控．经济科学，2014，(4)

[5]西方经济学（宏观部分）高鸿业 中国人民大学 2010

[6]货币金融学（第四版） 黄达 人民大学 2010

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