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优化省级经济开发区投资环境对策研究—以宿迁市经济开发区为例(一)
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优化省级经济开发区投资环境对策研究—以宿迁市经济开发区为例(一)
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优化省级经济开发区投资环境对策研究—以宿迁市经济开发区为例(一)
优化省级经济开发区投资环境对策研究—以宿迁市经济开发区为例(一)毕业论文范文介绍开始:
优化省级经济开发区投资环境对策研究—以宿迁市经济开发区为例
1、引言
开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区。江苏是我国开发区兴办时间早、发展快、规模大的省份之一。1984年,国务院批准南通和连云港两市作为14个沿海港口城市对外开放的同时设立经济技术开发区,由此拉开了江苏开发区建设的帷幕。经过20多年来的建设,江苏开发区已成为全省新兴产业的集聚区、科技创新的先导区和深化改革的先行区。截止2012年底,全省共有各类开发区131家,其中,国家级开发区31家,省级开发区100家。全省开发区在省委、省政府领导下,全面落实“六个注重”,全力实施“八项工程”,大力推动转型升级,加快转变经济发展方式,加快科学发展、率先发展、和谐发展和可持续发展,各项主要经济指标保持较快增长,运行质量和效益进一步提高,科学发展迈上新的台阶。宿迁作为江苏省最年轻的地级市,从1998年12月建立第一家省级开发区---宿迁经济开发区,至2012年底已拥有6家省级经济开发区,分别是沭阳、泗阳、泗洪、宿城、宿迁高新技术开发区和苏州宿迁工业园区,宿迁经济开发区在2012年底2013年初被批准为国家级开发区。2012年,全市6个省级经济开发区实现工业总产值848.35亿元,同比增长25.9%;财政一般预算收入48.24亿元,同比增长35.1%;税收收入45.3亿元,同比增长12.29%;工业增加值179亿元,同比增长26%;规模以上工业产品销售收入736亿元,同比增长35.4%;2011年,全市开发区工业产品销售收入、实际到账外资、一般预算收入增幅分别低于苏北平均速度19.7个、28.3个和27个百分点,工业产品销售收入比上年同期下降13.5个百分点。加快全市开发区提档升级,已成为宿迁市经济开发区“十二五”期间的主要任务之一。而优化全市经济开发区投资环境,成为宿迁市经济开发区科学发展、跨越发展、和谐发展的题中之义。
1.1选题背景与意义
选题依据和背景:作者目前从事市级层面省级、国家级经济开发区的管理、指导工作,担负着优化全市经济开发区投资环境,加快全市开发区提档升级的具体职责。
研究目的:通过对优化经济开发区投资环境的研究,推动全市经济开发区加大投资环境优化力度,加快经济开发区提档升级步伐,从而全面提升全市经济开发区发展水平。
理论意义和实际应用价值:目前,全国经济开发区经过近三十年发展,全国经济开发区在吸引外资、引进技术、扩大对外经贸合作、增加就业等方面都发挥了巨大的作用,开发区数量由少到多、规模由小到大,分布由沿海到内陆不断快速发展,受到了越来越多关注,已经成为管理学、经济学、地理学、规划学和区域科学等多种学科研究的热点,因此,如何进一步优化开发区投资环境,促进开发区提档升级也是研究的热点之一,对全面加快开发区发展具有理论和实践指导意义。
纵观中国经济开发区的发展历程,经历了从粗放到集约、从无序到规范、从量变到质变的过程。随着全球经济的一体化,国际社会对环境保护的日益重视,我国政府的土地、税收、环保政策不断趋紧,对占全国GDP超八分之一的全国开发区政策效应发挥到边际,也难再现政策叠加效应。可以说,全国开发区的进一步发展,只有依靠对自身投资环境的优化、改革创新、逐步建立适应开发区生产力发展要求的上层建筑,从而把全国开发区真正建设成为经济发展增长极、新兴产业集聚区、外商投资密集区、改革开放的先行区和迅速崛起的新城区。
1.2文献综述
一般认为,投资环境是指在一定时间内,特定区域或行业所拥有的影响和决定投资运行系统健康成长并取得最优预期效益的各种主客观因素的有机复合体。经济开发区的投资环境即包含于前面所述的特定区域所拥有的影响和决定投资运行系统健康成长并取得最优预期效益的各种主客观因素的有机复合体。从竞争力理论、区位理论和投资环境评价理论出发,国外学者们都比较重视软实力对投资环境的影响。国内学者则建立一些评价指标体系,对投资环境进行究研究。经济开发区的投资环境构成因素包括土地、设施等有形物,也包括文化、发展潜力等无形条件。针对特定经济开发区投资环境进行要素研究并优化,可以促进经济开发区的可持续快速发展,继续发挥吸引外资,发展高新技术,促进产业升级和结构调整,创新体制,培养人才完善服务等 方面的辐射、示范和带动功能,提高发展水平。
1.国外研究动态
在投资环境构成因素方面,美国著名的DMJM房地产开发公司史密斯博士认为, 高科技产业园区一般紧邻城市化地区,避开工业化地区,大多数位于城市的郊区,土地资源相对丰富、地价相对便宜的地方。这些地区是城市高科技产业和高科技人才由城市中心向周围地区外溢的地带。(《我国经济开发区投资环境评价》2005年第11期)可以说,高科技园区的区位选择独特,与城市唇齿相依,良好的交通条件、现代化的通讯条件,靠近劳动力等生产要素市场。
马立基和尼卡波概括高技术园区的特殊条件为:(1)具有作为新技术活动苗床的研究机构;(2)具有高素质熟练劳动力;(3)政府对新公司的研开发活动的支持;(4)具有空间差异的风险资本;(5)具有刺激和鼓励企业家的环境;(6)对新公司具有廉价的房地产市场(《我国经济开发区投资环境评价》2005年第11期)。
布鲁诺和狄波基(1982)认为存在12个因子对高技术企业影响巨大,它们的排序是:(1)风险资本;(2)经验企业家;(3)技术熟练工人;(4)供应充足便捷;(5)接近顾主与市场;(6)政府优惠政策;(7)邻近大学;(8)土地和设施易得;(9)交通便捷;(10)思想解放;(11)服务业繁荣;(12)具有吸引力的生活环境。上述学者的观点,可以概括为园区区位、风险资本,智力因素和内外部环境四个方面。但这是针对市场经济高度发达的发达国家,对处于经济转型的发展中国家来说,并不适用(《我国经济开发区投资环境评价》2005年第11期)。
迈克尔·波特(1996)的竞争力理论(《国家竞争力》北京华夏出版社2005年)认为初级生产要素是一个区域被动继承,只需简单私人和社会投资即可拥有的硬实力因素,它只能维持价值链的低层次连续;而高级要素是一个区域后天创造的,需要长期的人力和社会资本积累以及健全的生产要素创造机制的软实力因素,一个区域只有借助包含高级要素在内的软实力提升才能实现价值链的跃升,使区域综合竞争实力保持前沿。
邓宁(1998)等人的跨国公司区位选择理论认为政府行为、政策法规、教育体系、经济体制、历史传统和文化因素等软实力内容都是构成东道国区位优势的重要内容(《湖南软实力与投资环境优化研究》湘潭大学学报,2011年9月第35卷第5期)。
Globerman和Shapiro(2003)利用美国对外投资分布在各国的情况资料分析发展中国家的投资环境时,认为政府的立法是否透明、市场自由度、经济管制质量、私人产权的保护、政治稳定度、人力资源素质、公共建设等软实力综合指标的提升比发展经济更为重要(<湖南软实力与投资环境优化研究>湘潭大学学报,2011年9月第35卷第5期)。
Kahai(2oo4)以198O一2000年55个发展中国家的面板数据进行实证研究,结果发现,包含经济自由度越高、政府治理水平越高和贸易保护越少等为特征的软实力越强的国家,可以降低外商投资企业的交易成本。投资环境更有吸引力(《湖南软实力与投资环境优化研究》湘潭大学学报,2011年9月第35卷第5期)。
2.国内研究动态
1998年,我国国家科技部对高新区制定了评价指标体系,从经济、资本、建设、企业、创业中心、人才、外国企业和工业产值等8个方面27个指标构造了考核标准的评价体系。面对投资领域不断发展的新变化,此指标体系作为投资环境评价显然是不够全面、细致。国内一些学者对此进行探索研究。
张伟、顾朝林选取了代表区位、智力因素、外部环境、风险资本等几个方面指标,依次为接近机场、接近高速公路、工作与生活环境、接近市场、大学研究机构的支持、风险资本、园区区位、城市规模8个评价指标,把各省区的科技综合实力作为开发区的外部环境因素考虑进去,评价方法采用因子分析法,但考虑的因素不够全面,例如,政府管理和服务、法制因素以及配套服务因素等没有纳入体系,另外所采用的评价方法单一,缺乏系统性(《经济开发区投资环境构成因素研究》2007年统计教育第8期)。
马庆国认为提升区域软实力可以增强区域竞争力,吸引区域外生产和消费要素满足区域内社会经济系统平稳运行的目的;李正治认为区域软实力是硬实力发展的支撑、无形延伸和灵魂,只有做到区域硬软实力的协调发展才能真正达到投资环境优化的目的;吴光芸认为随着各地区域硬实力的不断提高,投资环境的改善越来越依赖地方政府的公共服务质量、蕴含独特区域文化特色的社会资本积累、区域人才素质的保障等各种软实力的建设;周国富认为区域软实力可以产生要素聚集整合、产业优化升级、创新推动和品牌放大等效应,从而增强区域对外部资源的吸引力、凝聚力、感召力(《区域软实力的理论与实践》北京中国社会科学出版社,2007) 。
俞勇军,陆玉麒(2004)综合考虑投资硬环境各类因素,概括出包含6个指数的评价指标体系,包含综合经济实力指数、基础设施配套能力指数、经营成本指数、人力资源供给指数、社会及环境指数、技术创新环境指数;另外还考虑投资软环境各类因素,综合出包含4个指数的评价指标体系,包含政治环境指数、市场环境指数、法制环境指数、政府管理和服务指数等。另外也考虑投资软环境各类因素,但没有将其纳入量化评价体系,仅就硬环境部分的指标作为各开发区的投资环境评价依据,显然是不全面的(《经济开发区投资构成因素研究》2007年统计教育第8期)。
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