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发挥财政资金作用促进区域经济发展
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毕业论文范文题目:
发挥财政资金作用促进区域经济发展
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发挥财政资金作用促进区域经济发展
发挥财政资金作用促进区域经济发展毕业论文范文介绍开始:
XCLW107212 发挥财政资金作用促进区域经济发展
一、财政支出与经济增长的关系二、财政资金与区域发展不平衡的关系三、正确使用财政资金 促进区域经济发展
内 容 摘 要
通过对财政支出与经济增长的关系;财政支出与区域经济的关系分析,得出如此结论。实践结果也表明,平衡发展与经济效益是很难统一的。我们知道平衡发展,必然要对不发达地区增加投资,政府财政资金的数量是有限的,这就势必要减少对发达地区的投资。简单的“劫富济贫”式政府财政转移支付是弊多利少的。根据核心-边缘理论,在区域发展的初期阶段,由于区域条件的差异,资金,人才等一般都会注入那些区域条件好的地方,因为那些地方的投入产出大,经济回报高。在实际的投资方向上,由于对于促进经济增长而言,特定的支出项目对经济增长的影响是不一样的,大多数的政府消费性支出对于经济的增长有负效应,因此扩大政府公共支出选择的是公共基础设施、教育、国防等生产性支出。在通过财政政策促进经济增长的过
程中,应注意保持适度的财政支出规模,不能总是持续的使用积极的财政政策外在的刺激经济增长,只有保持适度的政府支出并且优化支出结构,这样才能保证政府对经济的干预最有效率,才能促进内生经济增长。关键词:财政支出、经济增长、核心-边缘理论、财政政策、政府公共支出
经济增长是衡量经济全面发展的主要指标,是一个综合的概念,投资和消费需求的增减最终会体现到经济增长的变化上来。增加就业能够更加充分地利用劳动力要素,而且能促进城乡居民收入增长,这既是经济健康发展的标志,也是社会公平和稳定的体现。 2002年中共十六大报告(《全面建设小康社会,开创有中国特色社会主义事业新局面》)中确定了宏观调控的主要目标是“促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡”,其中,促进经济增长居于四大目标之首。经济增长不等于发展,但是经济增长是实现发展的基础。我国国土面积近一千万平方公里,各区域经济的发展差异很大,不同区域的经济发展水平、生产力水平、资源状况、人口素质等都有很大程度的不同,因此各区域的财政规模也不尽相同。从历史的视角来看,不论是发展中的国家,还是发展中的地区,最大的矛盾,最主要的问题,就是经济发展缓慢,生产力水平低下,人民群众生活水平相对低下。只有经济发展上去了,其他问题才能迎刃而解。只有保持较高的经济增长速度,才能尽快缩小与发达国家和发达地区之间的差距,才能实现全面建设小康社会和第三步走发展战略目标。 从区域角度讲。一方面,以珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济区为中心的高增长区域对整个经济增长的带动作用在加大,其中部分地区的产业集群已逐渐形成,有些已趋于成熟,区域创新能力和综合竞争力不断提高,另一方面,西部大开发战略和东北等老工业基地复兴计划正在给这些地区的经济发展注入活力。 中国经济增长步入一个新的时代是因为当前中国经济增长与过去20多年的增长已经有了很大的不同,支撑中国经济增长的新的发展观念已经确立。从单纯追求GDP增长转向追求财富增加和经济机能优化,并在此基础上达成健康有效的均衡发展。坚持统筹兼顾,协调发展的原则,更加注重经济与社会之间、城乡之间、地区之间、人与自然之间的协调发展,已成为全国的共识。
一、财政支出与经济增长的关系
一国经济增长离不开政府的宏观调控,财政政策作为政府宏观调控的重要政策工具更是起到了重要的作用。凯恩斯主义者运用IS-LM模型并依据存在的流动性陷阱、投资陷阱、工资刚性等前提条件阐明积极财政政策增长效应。不过,前沿的经济理论研究显示,财政支出对于经济增长不一定都有正效应。只有财政资金使用在了正确的领域内,才会对于经济增长有正的效应。 已经有许多的文献研究了财政支出和经济增长之间的关系,一部分经济学家认为政府可以实行一定的财政支出政策和税收政策,促进技术的进步,从而可以促进经济的长期增长。西方经济学家将政府公共投资支出作为生产函数的自变量在新古典经济增长模型框架下研究积极财政政策对经济增长的作用,认为应该对直接进入到家庭效用函数的公共物品和服务,以及那些能够促进私人部门生产的公共支出进行区分,认为前者中包括了大多数的政府消费性支出,这部分支出对于经济的增长有负效应。 另外,财政资金支出与经济增长,与支出的方式也有很大的关系。 在广大发展中国家,政府公共支出占GDP的比重平均为26%,在过去15年间上升了大约8个百分点。但是与此同时,各个发展中国家的经济增长水平和增长速度却大相径庭。 私人支出受到严格的预算约束,投资者必须在资本市场上融通资金。而公共支出却是由政府动用税收、公债等各种手段融通的。在经济增长中,公共支出与私人投资是互相替代的,因此,各个层次的部门、企业、机构往往把政府公共支出视为“廉价的”资本品,不惜投入大量的资源进行游说,走通关系,跑“部”前进,以争取得到公共支出。大量寻租行为、“直接非生产性寻利行为”,以及相应而生的企业主管部门、政府职能部门的“创租”行为等,对于社会而言是一个很大的福利损失,而且也直接降低了公共支出的效率。文章把公共支出中所包含的上述各种支出称为公共支出的“调整成本”。 由于在公共支出的过程中发生了大量的调整成本,致使政府公共支出对于经济增长的效应受到了负面的影响。这也从一个方面说明了,之所以世界上各个不同国家和地区公共支出对于经济增长的效应非常不同,是因为在这些经济中,围绕着公共支出而发生的调整成本有很大差异。通常地,越是在发展中国家,不仅公共品供给严重不足,而且各项投资都处在严重缺乏的状态,因而私人部门、各级地方和机构纷纷投入大量资本争取公共支出,结果使得公共支出对经济增长的总体效应下降,甚至出现负效应。 对公共支出、调整成本与中国经济增长的经验分析表明,在1980-1999年间,由于预算外公共支出迅速扩张,而且绝大多数预算外公共支出由地方所控制,中央财政控制经济的能力削弱,由此引起围绕公共支出的调整成本急剧上升,对经济增长产生了负效应。这就削弱了我国公共支出拉动经济增长的力度。 综上所述,财政支出与经济增长的关系比较复杂,其中有两个方面值得注意,第一,对于促进经济增长而言,特定的支出项目对经济增长的影响是不一样的,大多数的政府消费性支出对于经济的增长有负效应,而扩大政府公共支出选择的是公共基础设施、教育、国防等生产性支出,则积极财政政策会产生正的经济增长效应。其次,在采用财政政策拉动经济增长时,不能仅仅考虑增加财政支出的量,而且还必须增强公共支出的透明度。
二、财政资金与区域发展不平衡的关系 区域经济,也称地区经济。从世界范围看,区域经济发展不平衡是一个带有普遍性的现象,它不仅在我国存在,在其他国家特别是发展中国家都存在着。区域经济发展不平衡,不仅仅是一个经济表象,如不遏止,必将影响到国家政局的稳定。在财政资金与区域经济发展问题上,我们要注意到区域经济发展不平衡的问题。毋庸置疑,区域经济发展不平衡是客观存在的。其客观性主要在这么几个方面: 首先,各地区的自然条件、自然资源和社会经济条件的地域差异十分明显。在区域发展的初期阶段,资金和人才等往往会被吸引到区域条件较好的地方,因为在那些地区的发展潜力大,资金投入的回报率高。而这些地方往往就成为该区域的增长极,它的发展速度会比周边地区快,由于它的迅速发展,对资金、资源和人才的需求会增大,这就会将周边地区的资金、资源和人才等进一步吸引过来,也就是我们所说的核心——边缘理论。在这个过程中,增长极周边地区的发展就会受到增长极的抑制,从而导致了核心地区和边缘地区的不平衡发展。 其次,由于各地区的地理条件不同,资源的丰富程度和组合不同,各地的产业结构和经营管理水平也不同,因此各地经济增长潜力不同,从而引起了投资环境的不同。投资环境好的地方,资金投入产出率高,产业布局就会发展较为完善,从而该地区就业率就会高,而同时就业机会高,对人才需求量大。反之,投资环境差的地方,其就业率就低,就业机会低,人才往往被吸引到投资环境好,经济增长潜力大的地区,使得经济增长潜力小的地区的发展受到约束。在同样的政策、同样的投入条件下,由于增长潜力的大小不同,地区经济增长也会产生差异,导致区域产生不平衡发展。 最后,地区经济发展水平越高,越有可能从规模经济和集聚经济中获益,使其在地区竞争中处于更有利的地位,各种产业分布有向经济发达地区集中的趋势,而这些企业的集中,又会导致那些为它们服务及它们为之服务的前导及后导型产业也向这些地区集聚。这一切的结果是使该地区的人口数量大量增加,这又为大量的服务行业向该地区集中创造了条件。这样该地区的经济发展出现乘数效应增长,导致发达地区与落后地区经济差距的进一步扩大,使地区的发展不平衡越加严重。 目前,中国经济增长步入一个新的时代,当前中国经济增长与过去20多年的增长已经有了很大的不同,支撑中国经济增长的新的发展观念已经确立。目前,坚持统筹兼顾,协调发展的原则,更加注重经济与社会之间、城乡之间、地区之间、人与自然之间的协调发展,已成为全国的共识。但是,区域经济发展不平衡是客观存在的。因此,财政资金的使用也需要充分注意其客观性。 财政发展目标与经济发展目标在总体上长远看是统一的,但在近期具体目标上并不一定完全相符。如包干制有利于欠发达地区的财政增收,却不一定能有效促进其经济发展,缩小与东部沿海地区的差距;分税制在财政上虽因转移支付未到位而影响了欠发达地区的财力,但因体制的规范,有利于欠发达地区的企业与沿海地区的企业进行公平竞争,促进地区经济协调发展,合理布局。实践结果也表明,平衡发展与经济效益是很难统一的。我们知道平衡发展,必然要对不发达地区的投资,而财政资金的数量是有限的,这就势必要减少对发达地区的投资。根据核心-边缘理论,在区域发展的初期阶段,由于区域条件的差异,资金,人才等一般都会注入那些区域条件好的地方,国为那些地方的投入产出大,经济回报高。 经验也表明,为了片面的追求区域的平衡发展,而将大量的资金投入那些基础薄弱,投资环境差的地区,结果经济效益较为低下,而发达地区的投资必然减少,又束缚了发达地区的发展速度,影响了发达地区的经济增长,根据乘数效应,对一个地区投入资金,是会得到倍数的收益的。而发达地区的系数高于不发达地区的系数。所以整个区域的经济发展平均速度降低了,使全国和区域系统的整体效益,受到了影响。
三、正确使用财政资金 促进区域经济发展 财政支出是根据国家职能的需要,通过财政分配渠道,对政府集中的财政资金进行有计划的再分配。但是值得注意的是,我国目前处于经济体制转轨的过程中,许多的领域都需要财政投入,因此,财政担负着比一般市场经济国家的财政更为重要的使命。近年来财政收入虽然保持了较快的增长速度,但是由于财政支出刚性较强,社会发展对财政支出的需求呈上升的趋势,财政收支的缺口会越来越大,国家财政赤字和债务负担高居不下。这种情况必然也同时带来支出结构不合理的矛盾。因此应当研究财政支出的风险,协调优化财政支出结构。 我国现阶段正处于经济起飞阶段,这就要求我国财政支出能够优化结构保持经济持续增长,以适应建立市场经济体制的要求,同时维持经济的长期稳定增长。从长期来说,促进经济的持续快速稳定增长以及保持财政的可持续性发展,就成为我国财政工作的两项根本任务。在通过财政政策促进经济增长的过程中,应注意保持适度的财政支出规模,不能总是持续的使用积极的财政政策外在的刺激经济增长,只有保持适度的政府支出并且优化支出结构,这样才能保证政府对经济的干预最有效率,才能促进内生经济增长。 对于财政转移支付与区域经济发展差距。转移支付是各国解决地区间经济发展差距的通用手段。通过统计调查发现,在中国,缩小地区差距仅靠政府的转移支付很难取得预期效果,而必须将这一手段与市场开放相结合,通过转移支付为各地区市场经济的发展创造条件。因此,应着重发挥财政资金的杠杆作用,充分调动社会各方面的资金。 在实际的投资方向上,由于对于促进经济增长而言,特定的支出项目对经济增长的影响是不一样的,大多数的政府消费性支出对于经济的增长有负效应,因此扩大政府公共支出选择的是公共基础设施、教育、国防等生产性支出。 从实际的操作看,积极运用财政贴息、风险担保等手段,吸附、引导和动员社会各类资金流向。否则,仅靠财政投入是远远不够的。如:可在财政贴息的基础上,积极引导银行等各种金融机构介入;以政府信用为担保,积极争取世界银行贷款等外国借款投入;借鉴和引进政府采购制度,实行招标、竞标,鼓励、引导非公有制经济参与等。吸引外资涌入。目前,我国各地正如火如荼地进行大规模、大范围的招商引资,建设经济开发区。这是各地加快发展、实现经济战略目标重大举措。财政部门要认真落实各项优惠政策,积极引进发展BOT、TOT等投资形式,吸引外资。同时,要进一步改进财政管理。 上面的分析也表明,在采用财政政策拉动经济增长时,不能仅仅考虑增加财政支出的量,而且还必须增强公共支出的透明度。因此,合理使用财政资金,还需要进行财政改革,目前,政府缩小规模、外包和提高效率以减少政府的费用只是其中的一些方法。同样重要的是,社会在为建立21世纪的施政机构而改造政府的过程中,必须落实各种政策和行动,以提高公共行政的透明度和问责制,并落实政策建立信任私营部门的环境。各国的公共会计都相当复杂,只有管理当局经常不断地提供明确的帐目,公认的会计方法和程序才有用处。 综上所述,区域经济的快速发展是我国经济持续增长的动力。财政支出要在优化资源配置,合理利用转移支付等手段来促进区域经济的健康发展,同时有效地抑制日趋扩大的区域经济发展差距,缓解“公平与效率”之间的矛盾,强化中央财政的宏观调控能力,调动地方政府增收节支的积极性,促使地方经济走向良性循环。
参 考 文 献
[1]保罗?萨缪尔森,威廉?诺德豪斯.经济学[M].北京:华夏版社,1999.[2][美]哈维?S?罗森,财政学(第6版),中国人民大学出版社,2003[3]赵宇 李冰,新编西方财政学,经济科学出版社,2002[4]张志超,现代财政学原理(第二版),南开大学出版社,2003[5]斯蒂芬?P?罗宾斯,管理学(第7版),中国人民大学出版社,2004[6]丛树海,财政支出学,中国人民大学出版社,2002[7]刘玲玲,公共财政学,清华大学出版社,2002[8]刘国光,中国宏观经济问题,经济管理出版社,2004[9]胡鞍钢 胡光宇,世界经济中的中国:国内政策的挑战,清华大学出版社,2004 [10]肖沙娜.朱伯夫(Shoshana Zuboff)乔江涛译,支持型经济,中信出版社,2004
[11]孟庆红,区域经济学概论,(第一版),经济科学出版社,2003
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