一、我国社保保障制度概述

二、完善我国社会保障制度的意义

（一）维护社会稳定的基础

（二）确保民生安全的第一要务

（三）有助于计划生育政策的进一步巩固

（四）有利于推动中国政治、经济体制改革，维护社会公平

（五）有利于扩大内需，拉动中国经济进步

三、我国社会保障制度存在的问题

（一）受到国家财力的制约

（二）就业与保障高度重合给社会经济的发展造成了多方面的影响

（三）社会保障所需资金的筹集和使用方式上存在着许多问题

（四）农村的社会保障体系尚未健全

（五）用人单位及个人缴费比例过高

（六）职工医疗保险转移接续困难

（七）养老金替代率过低

四、完善我国社会保障制度的具体措施

（一）充分调动社会各方面力量

（二）积极发挥商业保险的补充作用

（三）完善社会保障制度的法律体系

（四）完善农村社会保障制度

（五）适当降低缴费比例和缴费基数低限

（六）在政策和技术层面逐步实现医疗保险省级转移无碍

（七）多方努力提高养老金替代率

内 容 摘 要

社会保障、社会保险，这是人们十分关心的问题，我国改革开放三十年来的社会保障制度改革，推进了社会保障事业的发展，取得了广泛的社会效益，对于保持社会稳定和促进经济健康发展具有重要意义。但仍然面临着许多问题。在指出存在问题的基础上，提出了完善和健全社会保障制度需要把握的若干要点。

关键词：社会保障、制度、完善、措施

关于完善我国社会保障制度的若干思考

一、我国社保保障制度概述

具有中国特色的社会保障是国家通过立法和行政措施设立的，是保证社会成员基本经济安全各项目的总和。社会保障由四个部分组成：社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚。 从21世纪初中国人口已达13亿，这一庞大数字预示着国人的生存安全已提到日程上来。近几年，中国流动人口数量持续增长，大量农村外来务工人员及城市内无业、失业、准失业人员生活困难，且缺乏必要的社会保障，这部分人员的不满情绪不断增多，其中一些人不惜铤而走险，致使社会刑事案件发案数递增，社会矛盾越来越大。因此建立完善的社会保障制度势在必行。

完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证，为此我们必须充分认识其重要性，充分理解和把握我国社会保障法律制度的基本方针和立法原则。加快我国社会保障立法进程，尽快建立起一套体现中国特色的完备的社会保障法律制度。

二、完善我国社会保障制度的意义

社会保障制度，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标，而完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。因此加强和完善我国社会保障制度具有重大的战略意义。

（一）维护社会稳定的基础 完善的社会保障制度是维护社会稳定的基础。没有社会的稳定，就没有经济的发展和社会的进步，而社会保障则是社会稳定的重要防线。完善的社会保障制度通过实现老有所养、病有所医、工伤有保险、灾害有赔偿、失业有救济、残疾有安置、贫困有支援来保障社会成员的基本生活，解除人们的后顾之忧，从而有效地化解有可能发生的各种社会矛盾，实现国家的安定和社会的稳定，从而为经济的发展创造良好稳定的社会环境。

（二）确保民生安全的第一要务

建立和完善社会保障制度是确保民生安全的第一要务。随着中国社会体制的转型，大批劳动力年龄偏大、文化素质低，而他们恰是下岗分流的“主力军”。这批劳动大军为中国创造积累了半个世纪的财富，理应受到社会的尊重。但目前我国社保普及面小，保障项目较单一，除政府、国有企事业单位工作人员外，农民、个体劳动者、自由职业者，尤其是40、50下岗未就业者，没有资格享受公共资源。现在，他们又是上赡养老人，下供养子女读书的支撑者。如果他们在生活中得不到社会保障，将给整个家庭带来震荡，增加社会不安定因素。老弱病残的健康保险、失业保险、儿童成人教育经费需要迫切解决。再从我国独生子女的状况来看，第一批独生子女已长大成人，由两个独生子女组成的家庭将成为中国家庭的主流。尽管他们的文化素质普遍比父辈高，就业率高，但家庭、工作的稳定性极其脆弱，如果没有健全的社会保障制度，他们将面临更为沉重的家庭负担，深陷于各种矛盾中。

（三）有助于计划生育政策的进一步巩固

建立社会保障制度有助于计划生育政策的进一步巩固、贯彻、实施，减轻人口负担，加快国人摆脱世代贫困的速度。尤其是在广大农村，生产力水平参差不齐，很多地区仍以体力劳动为主。养儿防老不仅是一种观念，也是不争的事实。中国必须建立完善的社会保障制度，从而解除人们生老病死、失业、伤残和隐性失业的后顾之忧。进而减少计划生育阻力，人民安居乐业。同时社会保障制度的建立、发展、完善有助于社会精神文明、物质文明水平的提高。劳动者得以解除家庭负担，轻装上阵，专心致志的从事本职工作，为国家创造丰富的物质和精神财富。政府会有充足的时间和能力提高人民的文化生活水平，这样才能从整体上提高中华民族的科学文化素养、思想道德素质、民主法制意识。形成一种良性循环，促进人类社会的文明进步。

（四）有利于推动中国政治、经济体制改革，维护社会公平

社会保障制度的建立有利于推动中国政治、经济体制改革，调节社会经济关系，消除分配不公的消极作用，维护社会公平。中国坚持以公有制为主体多种所有制经济共同发展的经济政策，建立现代企业制度。这就要求产权清晰，责权明确，政企分开。要积极推进配套改革，确保国有资产少流失、不流失，必须理顺各种经济关系，减少不必要的行政开支，建立社会信用体系，杜绝贪污腐败与挪用公共财政社会保障等基金，完善民主监督制度，保证国家财富真正取之于民、用之于民。私人企业、商业、服务业也要建立私人退休金制度和其他福利制度，杜绝资方车轮战术占用大量廉价劳动力，使劳动者通过社保享有生存权。建立社保体制是社会主义市场经济的需要，有利于劳动力流动和劳动用工制度的改革。劳动力的配置必须通过市场进行，优胜劣汰是市场规律的作用。人的智力、体力、环境等自然和社会的差异，尤其广大农民收益和社会风险的增大，不可避免地使个人收入差距扩大，一部分人失业、破产。这就要求国家向低收入的穷人提供救济，对老人提供医疗津贴、房屋津贴等。扩大社保覆盖范围，使各种用工形式、各种所有制形式的职工都享有劳动保障，从而使市场竞争更法制化、公平化、人性化。

（五）有利于扩大内需，拉动中国经济进步

建立完善的社保体制有利于扩大内需，拉动中国经济进步。如果没有社保制度，公民就必须靠储蓄来解决生存问题，从而降低了社会总需求，人们花不花钱成了中国经济能否增长的举足轻重的筹码。据资料介绍，全国库存积压商品三万亿人民币，国内86%的商品供过于求，市场销售疲软，大量企业资金周转不灵，刺激力不足，外需不足，内需成为中国经济的瓶颈。现今居民储蓄对居民具有“生存”意义，普遍认为储蓄式轻易动不得的，否则，生病、子女教育和住房问题都随时会成为家庭灾难。所以，人均数量很少的居民储蓄，是不会轻易被调息等措施所牵引。因此必须建立和完善社保制度，刺激生产、消费，使之形成良性循环。

三、我国社会保障制度存在的问题

我国原有的社会保险体系是在传统计划体制和低收入水平基础上建立起来的，其主要特点是：社会保障的覆盖面窄，保险费用来源单一，个人保险意识淡薄；社会保障体系不健全，管理和立法工作滞后；社会化程度低，保障功能差；社会保障基金的营运办法落后，难以解决保险基金的保值和增值等。

（一）受到国家财力的制约

社会保障事业的发展受到国家财力的制约。我国原有的社会保障制度基本上依靠政府财政出钱，这必然使社会保障事业的发展受到国家财力的制约，造成了我国社会保障事业社会化程度低，覆盖面缺损的状况。广大农民未能全面纳入社会保障制度的实施范围。另外，由于财力所限，各项保障事业计划的实施也受到很大影响。

（二）就业与保障高度重合给社会经济的发展造成了多方面的影响

就业与保障高度重合的保障方式，不但本身已难以长期维持下去，而且也给社会经济的发展造成了多方面的影响。一是随着我国人口的增长，新增就业人口不断增加，无论从国家财政能力来看，还是从国有企事业单位对新增人员的容纳量来看，都无法长期地、完全地包揽社会就业问题。虽然也采取过多种积极的就业政策，但这只是暂时缓解了就业压力，由此却造成了更深刻的社会与经济问题。二是这种就业终生有靠，生老病死概由财政完全承担的保障方式，给国家财政和职工所在单位造成了严重的经济负担。随着我国人口老龄化的发展，这方面开支还将继续增长，国家与企业的负担会日益加重。三是为了保障就业，往往硬性向企事业单位安排就业人口，各单位冗员现象严重，影响了工作效率和管理水平的提高。四是以保障就业为着眼点的社会保障模式逐步形成了职工“铁饭碗”观念，影响了劳动力的合理流动，阻滞了企业用工制度的改革。

（三）社会保障所需资金的筹集和使用方式上存在着许多问题

社会保障所需资金的筹集和使用方式上存在着许多问题。首先从社会保障资金的筹集方式上看，我国社会保障事业资金来源主要是财政拨款，但在收人方式上并没有与之相对应的收入来源，在使用上也没有社会保障支出应占财政支出的规模界限，存在着非基金化、非规范化问题，这必然形成不同年份社会保障支出大起大落的现象，尤其是在灾年，财政收入减少，但社会保障支出需要相应增大，造成社会保障工作中的困难。另外，社会保障企业化问题上，由于历史条件、经营状况不同，会使企业间负担悬殊，不利于企业间的竞争，也会使一些企业的职工因企业经济拮据而导致社会保障难以实现，享受不到应当享受的社会保障待遇。此外，由于缺乏必要的个人缴费，社会保障事业与个人之间缺乏有机的联系，使我国社会保障事业的发展受到限制，也使社会保障的运行缺乏监督机制，导致平均主义，浪费现象严重。再从社会保障基金的使用方式上看，一是社会保障的经费支出基本上采取无偿供给、单纯投入的方式，忽视了依靠保险业自身的经营使保险基金保值增值，以促进社会保障事业的发展。二是社会保障资金的使用往往偏重生活而忽视扶持生产，未能帮助救助对象提高自身的生产经营能力，降低了资金的使用效果。三是社会保障支出的非货币化和平均主义，以及各种以“暗补”形式形成的财政补贴，严重扭曲了市场机构对社会经济的调节，影响了社会分配的公平|生，造成了严重的浪费。

（四）农村的社会保障体系尚未健全

农村社会保障的发展情况与我国农村经济发展、国家总体的经济和社会发展还远远不相适应，农村社会保障是我国社会保障体系中最脆弱的环节，与发达国家不同，我国人口众多，农业人口比重相当高，大部分农村人口长期与社会保障无关、处于空白状态，仅靠家庭保险。农村社会保障还存在着不少问题：部分纳入保障网的农村贫困人口享受的保障待遇水平还较低；经济发展水平不同的地区，农村社会保障发展的程度存在很大差异。如：东部农村部分地区已经建立了较好的农村最低生活保障制度、社会养老制度和社会医疗保险制度，而中西部农村地区还有一部分贫困人口连基本生活都难以维持；在农村经济和社会迅速发展的情况下，农村迫切需要的社会养老保险和医疗保险却发展缓慢，农村社会养老保险虽然获得了一定的发展，但由于种种原因近年来一直徘徊不前，并有萎缩的趋势；在农村私营企业迅速发展的情况下，社会保险如何建立还不明确；进城务工经商的农民工还不能享受社会保险；国家对农村社会保障投入资金较少。

（五）用人单位及个人缴费比例过高

用人单位及个人缴费比例过高，制约了企业的发展壮大，影响企业和职工参保缴费的积极性。缴纳各项社保金对于企业是较大的成本支出，所以部分私营企业想方设法少交、不交社保费，逃避缴费义务。对于参保职工个人来说，工资中扣缴社保金的比例为11%，随着在岗职工平均工资的逐年增长个人工资中扣缴的各项社保费也逐年水涨船高，以2012年为例，按照最低缴费标准，即在岗职工平均工资的60%为基数全年个人最少要交纳养老金1875元、医疗保险金500元，失业保险金250元，共计2625元。这对于刚参加工作，工资相对较低的新工来说是一笔不小的支出，加之有些新工由于年龄小社会保险意识不强便对参保缴费持消极态度。企业中还存在一种现象，部分病休职工工资较低，他们往往面临在维持生活和缴纳社保之间做出无奈的两难选择，这是我们不愿意看到的。

（六）职工医疗保险转移接续困难

职工医疗保险转移接续困难，不能适应劳动力的自由流动。在经济社会快速发展，劳动力流动日益频繁的今天，劳动者的职业生涯中通常要变更几个工作单位，这必然会引起社保关系转移。根据现行制度安排，社会保险实行地方统筹，社保关系在同一统筹区域内转移是畅通无阻的，一旦跨统筹区域必将出现困难，因为不同的地区政策各异。目前，我省职工基本养老保险已经实现省级统筹，劳动者在全省范围内流动，养老保险转移接续畅通无碍。然而，职工医疗保险统筹层次仍然很低。

（七）养老金替代率过低

养老金替代率过低，难以保障退休职工晚年生活，同时也影响到在职职工的缴费积极性。虽然我国有“三支柱”的养老保障制度，即基本养老保险、企业年金、职工个人储蓄性养老保险，“三支柱”共同构成我国公民基本的养老体系架构。但是，实际情况却是绝大多数退休职工仍然依赖的是基本养老保险金。首先，实行企业年金的单位屈指可数，多数企业不具备发展企业年金的条件，所以大部分职工退休后没有企业年金的收入；其次，职工个人储蓄性养老保险依靠退休前个人储蓄的多少，这部分积累局限于有减无增，随着时间的推移逐渐被消耗殆尽，所以基本养老保险仍然是退休职工赖以生存的保障。然而养老金替代率却出现逐年下降趋势，近年来越来越多的退休职工感觉养老金太低，与在职时收入差距过大，已经影响到退休生活。这种现象返过来又挫伤了在职职工的缴费积极性，起到消极的负面作用。

四、完善我国社会保障制度的具体措施

关于建立和完善社保制度，应该从国情实际出发，同时借鉴国外的先进经验。如美国，目前有95%的从业人员参加养老保险，雇员年满65周岁缴费年限满10年，可以退休并领取养老金。我国应结合国情把就业社保、义务教育住房等设施的需求纳入公共资源范围，由政府、用人单位及个人共同承担。为保证各自履行义务，必须通过公开的制度化政治参与渠道，利益表达机制和社会协商方式，统筹协调各方利益，即劳动者要有监督的权利，资方要有被监督的渠道，政府要有履行义务的有效渠道，劳、资、政府三方相互监督，权责利明晰。防止企业经营者将拖欠工人工资甚至欠薪逃逸作为“盈利”的一个重要手段。防止公民利益被公开侵夺，对公共财富直接掠取。为促使失业者就业，克服懒惰思想，要采取积极措施规范就业，鼓励公民勤劳致富奔小康。

随着体制改革的深化和市场竞争机制的引入，社会风险日益增大，社会保障问题日益突出。另外，据估计，我国将进入“老年型”人口国家。人口老龄化将成为影响社会经济安定的重大问题。因此，逐步建立起与社会主义市场经济要求相适应的多层次的社会保险体系，对于深化改革，保持社会稳定，发展市场经济具有重大意义。

（一）充分调动社会各方面力量

完善社会保障体系，还必须充分调动社会各方面力量。企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。

（二）积极发挥商业保险的补充作用

完善社会保障体系，也要积极发挥商业保险的补充作用。商业保险虽然是一种经济行为，与保障基本生活为目的的社会保障制度有差别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上与社会保障制度又有相通之处。特别是商业保险投保水平可高可低，多投保多受益，能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，有利于提高我国社会保障的整体水平。因而要大力发展商业保险，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种，为群众提供更多更好的服务。

（三）完善社会保障制度的法律体系

要完善社会保障制度的法律体系，加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据《劳动法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。

（四）完善农村社会保障制度

建立专门的社会保障机构，统一管理农村社会保障事业。农村社会保障作为一种社会制度，在我国是新事物。社会保障要明确主管部门，加强政府的调控和监管。在宏观管理上，要实行统一管理和规范，消除“多龙制水”、条块分割的状态，由政府设置权威机构组成社会保障委员会领导管理。

建立完善农村社保预算约束体制。随着农村社会保障体系的不断推进和完善，财政要把农村社会保障纳入预算级次管理。单独编制农村社会保障基金预算，逐步将农村社会保障资金纳入社会保障预算管理，包括农村社会保障基金收支，社会筹集的其他社会保障资金收支等，加强财政对农村社会保障基金的财务监督管理，对基金征缴以及拨付使用等全过程进行监管。

建立健全农村社会保障制度。一是建立大病医疗救助基金制度。通过政府财政投入，鼓励社会各界捐助，积极筹措大病医疗救助专项基金。要整合已经出台或即将出台的相关政策，通过新型农村合作医疗制度实施这一平台，配套执行。二是继续完善现行农村社会保障制度。要进一步规范农村社会保障对象范围，合理制定补助标准，抓紧完善农村社会保障制度与农村劳动力转移工作的衔接配套措施，强化管理，尽早实现动态管理下的应保尽保，解决困难农民最迫切的生活问题。

（五）适当降低缴费比例和缴费基数低限

纵观全国各地社会保险缴费比例不尽相同，以养老保险为例深圳市为21%，杭州市22%，其他省市大部分为28%，考虑到西部地区与中东部地区经济发展水平的差距，适当降低西部地区社保缴费比例或更有利于西部经济的快速发展，有利于中小企业的发展壮大，有利于提高企业参保缴费的积极性和社保基金的收缴效率，进一步扩大社会保险覆盖面，从而形成良性循环，促进社会保险进入可持续发展的轨道。在个人缴费的问题上，建议适当降低缴费基数低限，照顾低收入群体的承受能力。适当降低缴费基数低限，可以减少低收入群体被动脱保，对于维护职工的切身利益，提高职工参保缴费积极性具有重要的现实意义。

（六）在政策和技术层面逐步实现医疗保险省级转移无碍

第一，研究制定医疗保险关系转移接续办法，在制度和政策上给予细化和明确；第二，提高医疗保险统筹层次，逐步实现医疗保险省级统筹。省级统筹可以实现职工省内流动医疗保险关系转移无障碍，并且无差别享受医保待遇，解决职工担心待遇降低的后顾之忧，促进劳动力的自由流动。第三，加强社保经办机构信息化建设，构建覆盖全省的网络服务平台，为实现省级统筹和社会保险关系跨地区无障碍转移接续提供有利的技术保障。通过信息化建设实现数据资源的整合和共享，把参保职工的缴费记录化零为整，从而避免参保职工缴费权益的损失。同时信息化建设也将提高经办机构的服务效率和服务水平，确保社保经办机构服务能力满足日益扩大的业务发展的需要。

（七）多方努力提高养老金替代率

恰当的养老金的替代率，关系到退休职工的晚年生活，所以备受关注。目前，养老金替代率偏低并且有进一步下降趋势。解决这一问题，要从以下两个方面着手：一是亟待建立科学的养老金正常调整机制。定期量化通货膨胀对养老金的影响，并以此为依据优化现有的养老金指数调节机制，妥善处理价格、工资与养老金之间的联动关系，尽最大可能维持养老金实际购买力，保障退休职工基本生活。二是大力发展企业年金。企业年金作为补充养老保险，可一定程度上提高养老金替代率，改善退休生活。但是，我国年金市场并不活跃，原因是多方面的，主要受到中小企业自身经济实力、税收优惠政策力度、企业对年金的认识以及内外部经济环境状况等多方面的制约。2011年2月人社部颁布了《企业年金基金管理办法》，进一步对企业年金计划的发起设立、管理运行、加入退出等进行了明确和规范，对于企业年金的发展起到积极的推动作用。随着年金市场发展春天的到来，越来越多的企业加入年金计划，企业年金在提高养老金替代率上将发挥一定作用。

总之，健全和完善社会保障制度，是全面建设小康社会重要内容，是社会主义市场经济的重要支柱，是建立和谐社会的重要保证，也是应对我国老龄化的迫切要求。特殊的国情、特殊的时代背景及制度整体转型的特殊性，决定了社保体系建设的复杂性与艰难性，完善社会保障制度任重而道远。

参 考 文 献

[1]百度文库《浅谈我国社会保障机制现状及解决措施》[2016-11-04]

s://wenku.baidu.com/view/7df802272e60ddccda38376baf1ffc4ffe47e2ff.html

[2] 王琳《关于建立和完善我国社会保障制度的几点思考》[J]. 

《企业文化·中旬刊》2014年第01期

[3]林义，邱添.国外养老待遇调整谁说了算.《中国社会保障》，2011年7月

[4]冯玉《完善社会保障制度的几点思考》[J].《新西部下半月》2013 年第 06 期

[5]林嘉《我国社会保障制度的现状、问题与发展》[J].《人权》,2005(4):28-30

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