全面预算管理将企业的战略目标分解至各层级，这不仅是全员努力的方向，更是管理层作为监督和考核的依据。预算的编制过程是双向及往复的，最终敲定的是最合理的业绩指标，管理层利用这一指标可以清晰知道目前企业的发展现状和发展趋势，可以对各个业绩指标的动态实施过程予以监控和管理。及时地发现预算实现过程中出现的偏差和问题，有效纠偏和解决，能够最大程度地控制风险和提高效率。同时，全面预算管理也是员工考核激励的重要依据，预算执行的实际结果与预算的对比，能够反映出员工的工作成果是否达标，任务是否完成。在以此结果对员工进行相应的奖励与惩戒，做到奖惩有依据，能够在最大程度上调动员工的积极性，使其更努力地完成相应的目标。

1.3全面预算管理有利于资源有效配置

企业的资源是有限的，如何合理的调度资源是亟待解决的问题。全面预算管理能够将企业目标细化至各层级各部门，每个单位在可利用的资源范围内制定最适合自身的发展目标，然而部门之间并不是相互孤立的。销售部门根据市场发展情况会制定出最可观的销售指标，然而生产部门根据自身的生产力情况制定出最大的生产指标，二者之间一定不是完全匹配和相对应的。相反，生产部门发挥最大生产力制定了最大规模的产量，而销售部门不一定可以将其销售出去，会造成库存积压和滞留。再比如，销售部门和生产部门都认为企业应当投资生产，扩大生产规模，而财务部门认为资金流不够充足，无法筹集到相应的资金。因此孤立地制定计划会滋生部门间的矛盾，容易导致为了部门为了自身利益的实现而争相瓜分企业有限的资源。全面预算管理存在的一大意义就是能够协调部门之间的信息不对称，能够弥补信息缺口，将各部门的计划指标统筹在一起考虑，找到实现企业总体目标的最优解，实现最合理的资源配置。通过全面预算的编制和平衡，企业可以对有限的资源进行最佳的安排使用，避免资源浪费和低效使用。

1.4即看经济发展指标，又看财务管理

政绩观与财务管理观念密切相连。有什么样的政绩观，就有什么样的财务管理观，反之亦然。一段时间以来，把经济发展简单化为GDP决定一切，在这种片面发展观的指导下，一些地方出现了以经济数据、经济指标论英雄的片面的政绩观，甚至搞“形象工程”、“政绩工程”，结果给地方的经济发展带来了财务的包袱和隐患，并引发了诸多社会矛盾和问题。

 1.5全面预算管理有利于提高企业的战略管理水平

传统的预算管理仅是对收支的平衡，现代化的全面预算管理是与企业战略管理相结合，将传统的预算上升到了战略层面的高度。将战略目标细化、分解到各个业务指标，通过对预算的监控，保障战略目标的实现。战略目标通过预算管理实现量化，具有高度的综合性和可实现性。全面预算管理通过事前、事中、事后的持续动态管理，能够及时跟踪问题，及时反馈信息，能够帮助管理层动态调整战略规划，而不是僵硬死板地按部就班。二者之间相辅相成，互相促进，企业的战略应变能力得到增强，战略管理水平得到相应的提升。

2全面预算管理的实施策略

2.1全员树立全面预算管理的意识

企业上下应该摒弃传统的预算理念，更新思维模式。管理层应该将全面管理预算的概念进行普及和介绍，首先，从思想上带来革新和创造，这一过程需要渐变性的改革，而不能采取激进的措施，员工需要有一个新方式接受的过程和理解的时间。其次，管理层需要借鉴全面预算管理的经典成功案例，结合企业的自身情况，切实为企业的发展带来收益而不是只重于形式，企业需要组织专门的预算管理的学习和培训，从专业的角度为预算管理系统的实施做好铺垫。最后，要调动全部员工的积极性和参与认同感，全面预算管理是一个全员参与的过程，并不只是管理层的决策，而是落实细化到每一个单位，因此需要树立全企业的责任意识，共同战略目标的实现尽最大努力出谋划策。

2.2建立全面预算管理体系

在思维模式转变及成立的基础之上，企业需要将理念落实到执行层面。企业需要建立一个全面的预算管理体系。首先，企业需要建立专门的预算组织，比如预算管理委员会，对董事会负责，统筹规划预算管理。有的企业还设置预算管理部门，主要负责具体的预算管理工作，对预算管理委员会负责。全面预算管理是一个综合性、全面性的管理工具，需要设立专门的组织对此进行规划和指导，这样可以提高全面预算管理的效率和成果。其次，企业需要建立畅通的信息沟通渠道和反馈机制。全面预算管理是一个持续动态的过程，涉及单位多，跨期长，而在这个过程中需要各部门不断地进行沟通和反馈，能够及时发现预算执行过程中的不合理现象以及问题。然后通过这种机制的运作将矛盾弱化，将差错更正，将风险控制在合理的水平范围内。最后，企业需要建立合理的考评制度来支撑全面预算管理体系。预算是一个战略目标，是一个发展方向，如何判断预算的执行情况及达标情况对于企业的发展至关重要。一个有效的考评体系不但可以激励员工，调动其工作积极性，还可以及时纠偏，及时更新战略目标和方向，在来回斡旋中找到最佳方案。

全面预算管理在企业财务管理中的作用不言而喻，然而现在很多企业都还没有从传统的预算管理真正过渡到全面预算管理，并且还存在着很多的问题亟待解决。企业必须意识到全面预算管理的战略意义，站在管理层面调动各个层级共同实现，促使企业在激烈的市场竞争中提升竞争力，做到健康长远的发展。

结束语

基于以上结论,论文提出的政策建议:

1、宣传贯彻落实修订后的《合作社法》。2、完善和优化财政扶持政策。编制财政政策扶持规划,注重财政资金的引导示范作用,确定合理的财政扶持对象,优化政策和流程,加强资金监管。3、转变过去先发展再规范的政策思路,在规范中发展,在发展中提高。加大示范社建设力度,发挥示范带动作用。4、加强各级地方政府的纽带作用,尊重地方政府创新精神,激发地方政府活力。5、完善合作社内部治理机制,提升合作发展的内生动力。

建议主要包括:转变财政农业支出原则和思路;完善财政农业支出管理体制和机制;优化农业投入规模与渠道;保障促进农业供给侧结构性矛盾解决的重点支出;完善农产品价格支持政策;建立支持农业绿色发展的长效机制。

为此,在合理控制政府支出规模增长的同时,支出结构应充分体现区域发展差异;以预算绩效管理为抓手,提高财政支出效率;以完善转移支付为保障,建立财政政策区域调控机制;以深化市场化改革为导向,发挥市场机制潜力,实现区域间及区域内经济协调均衡发展。

参考文献

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[2]薛道尧.全面预算背景下建筑企业财务管理对策分析[J].行政事业资产与财务,2017(24).

[3]李宁.浅谈全面预算管理在企业财务管理中的应用[J].投资与创业,2017(10).

[4]付玲云.企业财务管理中全面预算的作用[J].商场现代化,2017(16).

[5]厉秋婷.全面预算管理在企业财务管理中的有效应用[J].财会学习,2017(10).

作者:赵翠 单位:国家能源集团山东电力有限公司

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