3、中国房地产市场发展历程：

1950年我国开征房地产类税种，在实施过程中受到各方面政治形势及相关

律变迁的影响，经历了一段特殊的发展历程：我国第一部涉及房地产税的法律法规是1950年1月颁布的《全国税政实施则》，其中规定的14种全国统一征收的税种就包括单独的房产税和地产税。

同年6月将房产税和地产税合并为“房地产税”。次年8月颁布的《城市房地产税暂行条例》(政财[1951]133号)明确规定了房地产税的纳税义务人、征期和税率，同时提到要成立专门的“房地产评价委员会”，负责房地产评价工作。  

1956年社会主义改造后我国经济关系发生重大变化，为适应体制要求政府税收制度进行了进一步简化，但房地产税制保持不变。直到1973年的工商税改革，原来对国内企业征收的房地产税被合并到工商税中。此时的房地产税作为一个名义上存在的税种，其经济调节功能非常微弱。

党的十一届三中全会后，为配合改革开放政策，我国开始调整工商税制，步入税制全面改革期。首先是在1982年的《中华人民共和国宪法》(简称“八二宪法”)对土地权属进行了明确，促使城市“房地产税”在1984年再次分割成“房税”和“城镇土地使用税”。四年后，国务院正式颁布《中华人民共和国房产暂行条例》(国发[1986]90号)并一直沿用至今。

因此我们需要建立有利于房地产市场健康发展的房地产税收制度，同时完善房地产税收的体系。使达到一定的收入规模水平的房地产税在宏观调控中发挥有效作用，最终促进房地产资源的合理的合理发展。虽然高房价尚未得到很好的解决，但国家已经出台了许多监管政策（长期政策＋短期政策）。只要能降低我国的住房价格的监管政策，就是民生的良好政策。房地产市场的稳定不可能一蹴而就，这需要很多人的共同努力。

三、专业学者的态度：

多数学者对房产税影响地方经济态度不一，其中，对房产税保持乐观态度的学者：税收学专家韩晓琴（2003）指出房地产里投机、房价抬高、开发商谋取暴利等行为应当采取阻止手段，国内房地产市场的纪律将会被改善和保护。孙振华(2011) 认为个人住房房产税的出台，将进一步有利于优化现行税制的改革，成为调节贫富差距，实现社会公平的重要手段。邹炎（2006）在房地产价值、带动公平性、有效的土地利用手段、投机控制、经济稳定、减小房地产行业平均利润、带动房产对行业发展的预测、将楼盘质量增强等八个方面的制约展开了探究。觉得房产税的征收能够将其作为资源调节分配的切入点，让房价下滑。

另一方面，对房产税持消极态度的学者：社科院金融所研究员易宪容（2009）指出中国的房地产税收政策导致房地产市场的财产分割缺乏公平性，掌握住房投机者多的人无法接受将住房置入市场中，因此房地产供求关系拥挤，导致房价不断上升。复旦大学任张军(2011)教授认为，金融体系和中国的产权拥有土地的条件下，模仿西方房产税是跟中国国情的是不相符的。他指出，土地若为国家所有，个人房产税本质上可以理解为是国家对自有物征税，这种观点从法律、从逻辑上说不通。

四、房地产税改革的发展与完善:

1、我国房地产行业税收政策存在的主要问题：

笔者认为，我国现行房地产税制的缺陷主要体现在以下几个方面：

（1）我国现行房地产税制城乡脱节。目前，我国城镇土地使用税、房产税的征税范围均为城市县城、建制镇、工矿区，对广大农村地区不征收。现行耕地占用税的征税范围虽涵盖城乡地区，但采用在新占用时一次性征收的课征办法，实际上对城镇非新占用的土地使用单位和个人不征税。这就形成了房产税和城镇土地使用税在城镇征收、耕地占用税在农村征收的格局。这种城乡房地产税制脱节的格局，不利于城乡统一土地市场的发育，也不利于要素的城乡合理流动。 现行房地产税计税依据不合理。目前房地产交易过程出现税费交又、费中有税的情况。我国的土地闲置费就属于费中有税的情况，其他国家则是利用空地税实行管理，而我国却将它划为费来管理。而城镇土地使用税含有地租属性，不完全属于税收类别，我国却按照税收进行管理。

（2）征税环节设置不合理，流通环节与保有环节税负不均。根据表2显示，2010年保有和流转环节的税收比例大体差距不大，仅有不到10％的差距，2010年到2017年期间，保有环节比重整体出现下降趋势，但在2016年开始出现小幅度上升，尽管如此，2017年保有环节税收占比29.9％，流转环节占比70.1％，流转环节占比是保有环节的2倍多。税负出现严重不均衡的问题，远远高于其他国家的税负比重。

（3）立法层次低，税权划分不合理。目前11个房地产相关税种中，9个都是国务院颁布的暂行条例，这些条例中有的没有得到及时的修正，实效性欠缺，立法层次不高，法律的强制性不能完全达到。

2、关于我国房地产税制改革的建议

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以上为本篇毕业论文范文我国当前税制改革问题分析——以房地产税为例(二)的介绍部分。

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