一、与缅甸开展边境贸易的优势及取得的成绩

二、与缅甸边境贸易发展中存在的主要问题

三、滇滩镇深化边境贸易发展对策措施

内 容 摘 要

90年代末，21世纪初，滇滩边境贸易十分活跃，成为人口上万的边境贸易市场，2004年边贸进出口额达1.3亿元，成为全县边贸发展的龙头。近年来，由于国家政策调整，缅甸政局动荡，实行封关政策，边贸额出现下降趋势。

随着国家新一轮西部大开发和面向西南开放“桥头堡”战略的实施，腾冲“中国走向南亚第一县”地位进一步凸现，缅甸对华政策的调整，贸易投资日益活跃，滇滩边境贸易发展面临难得的机遇。同时，滇滩具有厚积薄发的投资兴业平台；综合经济实力进一步增强；现代农业、基础设施建设进一步巩固；旅游文化资源得到深度挖掘提升；党在基层的执政能力进一步增强。促进滇滩边贸繁荣的基础更加扎实，边贸发展的空间更加广阔。

关键词：边境贸易 推进 滇滩镇 经济发展

大力推进边境贸易 促进滇滩镇经济发展

 —对腾冲县滇滩镇边境贸易的调查与思考

引言：“前三十年看沿海，后三十年看沿边”。近年来，我国对外开放进一步发展，党中央、国务院高度重视沿边开放并作出了进一步提升沿边开放的重要战略部署。中共中央总书记、国家主席胡锦涛批示：在边字上做文章，在内联上求发展，在开放上下功夫。温家宝总理批示：加快体制机制创新，进一步扩大开放，发展边境贸易，办好边境经济合作区。2009年7月，胡总书记考察云南后指出，要把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。胡总书记和温总理的重要指示，对沿边省区是极大的鼓舞和鞭策，对云南省实施新一轮“兴边富民工程”、提升沿边开放和发展开放型经济具有重大意义，同时也提出了更高的要求。

一、与缅甸开展边境贸易的优势及取得的成绩

滇滩镇位于腾冲县北部边陲，东与明光乡、南与固东镇、西与猴桥镇相连，北与缅甸克钦邦接壤，国境线长24.7千米, 有三条出境口岸通往缅甸，是腾冲县对外开放的前沿。镇政府驻地滇滩集镇距县城60公里，滇滩集镇距缅甸板瓦12公里，距密支那176公里。全镇南北长26千米，东西宽14千米。全镇国土面积393平方公里，耕地面积42471亩（人均1.514亩），辖2个社区，7个村委会，115个村民小组，2010年末总人口28050人（劳动力人口为12862人），其中少数民族人口3902人，占全镇总人口的14%，属多民族聚居的边境乡镇。2010年，全镇实现生产总值74094.5万元，同比增21%；实现财政总收入5518.4万元，同比增41.7%；固定资产投资完成23000万元，同比增56%；实现农村经济总收入15768万元，同比增10.7%；实现农民人均纯收入4386元，同比增15.9%。滇滩镇具有发展边境贸易良好的基础条件，多年来在与缅甸开展边境贸易中取得了很好的成绩。

（一）发展边境贸易的优势

1．区位优势明显。滇滩集镇距腾冲县城60公里，距缅甸板瓦口岸12公里，距缅甸石灰卡约65公里，距猴桥国家级口岸25公里，处于中电投在缅投资项目的国内末梢枢纽中心，距中电投在缅项目区最近，成品运输成本最低、运输时间最少。有发展边境贸易的良好区位条件。

2．投资环境优势明显。首先，滇滩属云南省级口岸。目前口岸升格为国家一类陆路口岸工作已经列为保山市腾冲县重要议事日程，已报省口岸办同意后报国家口岸办。其次，滇滩属于腾冲工业重镇。境内资源丰富，铁、铅锌、铜、锡储量丰富，目前已被县委政府列为腾冲“一园三片区”重工业发展片区。同时，滇滩镇内有工业企业19户，其中恒益矿产品经贸公司年产值超10亿元，正准备规划建设“三头在外”的200万吨球团铁项目，条件成熟后可以发展关键产业。再有，旅游资源丰富。大自然赋予滇滩“一山一水一温泉”独特的自然景观，留下了明代大旅行家徐霞客的足迹。有享誉东南亚的道教圣地——云峰山；有让世人叹为观止的水城傈僳族原生态“上刀杆、下火海”民族文化绝技表演；有中外罕见的腊幸热田、间歇地热喷泉等天然奇观；此外，还有板瓦口岸异国风情，风景秀丽、雄奇壮观的青草岭雪山，气势磅礴的段家岩瀑布等自然景观。有十发优越的投资环境。

3．组织协调服务机构健全。滇滩镇党委、政府把优化经济社会发展环境作为加快发展的“第一举措”，努力打造重商兴企的舆论环境、方便快捷的服务环境、安全稳定的法治环境、规范有序的市场环境、廉洁高效的行政环境，有较好的投资兴业平台。且海关、边检、动植物检验检疫、商务等部门在滇滩设立了办事机构。办理业务方便，边贸发展环境较好。

4．基础条件优越。与缅甸板瓦相连的滇滩集镇是滇滩镇经济、政治、文化中心。2001年请国家建设部云南事务所对滇滩集镇建设进行了总体规划测设，按照总体规划，滇滩集镇先后投资4500多万元，启动实施了一、二、三期工程，建成了3030米柏油路主街道，治理了河道1000米，完善了独具风景的滨河路及绿化、亮化设施，建成了占地45亩聚休闲、娱乐、开展文化体育活动为一体的恒益文化广场，设有音乐喷泉、雕塑、刀杆场和民族文化表演场，建设了占地180亩的木材加工园区，规划了占地120亩的边贸货场，建设了占地40亩的汽车修理城，对老街道两边的200多间房屋铺面进行改造，形成了古典风貌一条街。已实现水、电、路、通讯、网络、有线电视“六通”，具有较好的边贸基础条件，紧邻腾板二级柏油路，交通便利，环境优美，水资源丰富。

5．生产生活便利。滇滩经济社会发展，交通基础设施完善，人民群众生活便利。一是镇内有移动、联通、电信三家通讯服务公司，光纤、宽带网络连接信息传递便捷。二是教育文化卫生设施完善。镇内有1所初级中学、14所小学、12个幼儿园，2个卫生院、9个卫生所，入学就医条件便利，且滇滩中学、中心小学、滇滩卫生院已按照国门学校、国门医院标准进行申报建设。三是人气旺，生活方便。集镇内常住人口约3000人，流动人口15000人，有农贸市场、大小商场、商店300多个，有全国21个省市的客商在滇滩从事商贸活动，是腾冲县改革开放的前沿和投资兴业热土。四是有各种营运车辆1000多辆，五金配件、机械零部件、矿山机械修理店、汽车修理店铺70多户，劳动力资源丰富。具有良好的生产生活条件。

（二）近年来开展边境贸易取得的成绩

滇滩口岸历史悠久，中缅双方通过滇滩口岸在政治、经济、文化上不断加强交流，成为了“南方丝绸之路”的重要口岸之一。新中国成立后特别是改革开放以来，滇滩口岸得到了很大的发展。长期以来边境贸易已成为滇滩镇与缅甸双边贸易的重要形式。近年来，随着对外开放的深入发展和口岸设施的完善，边境贸易得到持续发展，不仅丰富了沿边开放的内涵，增强了开放意识、商品意识和市场意识，在实施兴边富民工程中也起到了重要的促进作用，促进了滇滩经济社会发展。

1．边境贸易持续发展，成为促进滇滩经济发展的支柱产业。2003年边贸进出口总额为1.12亿元、2004年为1.3亿元，由于我国加入世贸组织后政策调整，加之缅方政策影响边贸下滑，2005、2006年为0.93亿元。2007年边贸有所回升，进出口额为1.03亿元。近年来，随着国家新一轮西部大开发和面向西南开放“桥头堡”战略的实施，特别是中电投在缅电站的大量物资均从滇滩运出，边贸继续呈现出良好的发展势头，2008年滇滩通道出入境人员共126452人次，出入车辆39359辆次，出入物资52851吨；2009年出入境人员共93284人次，出入车辆32645辆次，出入物资68774吨；2010年出入境人员共103420人次，出入车辆38542辆次，出入物资89986吨；2011年截止4月23日，出入境人员共44081人次，出入车辆18454辆次，出入物资42073吨。进一步促进了滇滩边境贸易的发展。

2．边境贸易快速发展，推动了双方全面合作。缅甸具有丰富的林、农、矿、水、畜产品等资源，与滇滩镇在商品、市场上有着较强的互补性。长期以来与缅甸的边境贸易持续发展，带动了一些领域的经济技术合作。边境贸易已经成为滇滩与缅甸贸易的重要组成部分。边境贸易的持续发展及由此奠定的良好合作基础，使双方经贸、社会事业合作全面发展，双方开展了多领域的经济技术合作，搭建了滇滩与缅甸良好的合作平台。

3．边境贸易在滇滩镇经济社会发展中的重要促进作用。滇滩镇边境贸易近年来的持续发展，促进了经济发展，成为增加国家税收和地方财政收入的重要财源之一。边境贸易用人民币换回了大量的国内短缺资源，为国家节约了外汇，促进了加工、运输、餐饮和旅游业等第三产业的发展，扩大了就业门路和劳务输出，边贸不仅对滇滩经济发展起到了拉动作用，而且对全县乃至全市的经济社会发展起到辐射带动作用。

一是增加了财政收入。滇滩口岸聚集了20多个省市的客商开展经贸活动，年进口木材20余万立方米，开采铁矿70余万吨，铅锌矿4万吨。木材加工企业96户，流动人口1万多人。2010年滇滩口岸出入境货值达4097万美元。

二是增加了人民收入，扩大了就业。据统计，2010年出入境103420人次，车辆38542辆次，物资89986吨。参与边贸相关行业为当地人民带来的高收入，与从事农业生产的低收入形成了强烈反差，很多农民、下岗职工纷纷从事边境贸易，从边民互市小额贸易、易货贸易起家，不断积累发展壮大，开办公司，成立企业，开展边贸和大贸经营，逐渐成为支撑私营经济发展的主力军，为经济发展做出的贡献也越来越大。近两年来边境对外贸易的发展速度进一步加快。边境对外贸易的发展还通过贸、工、农一体化模式进一步促进了加工工业和农业生产的发展。如中方大量的工业品、日用百货、生活用品和机械等大量由滇滩经板瓦销往国外，缅甸大量木材、矿石、玉石和药材由此进口，加工转销国内。在一转一销过程中，边境贸易成为了当地农民脱贫致富的有效途径。

三是推动了城镇化发展。 在边境贸易的带动下，城镇化水平得到提高。与缅甸发展阶段的差异，贸易互补性强，交流频繁。随着双方商品交易量的逐年增加，物流、交通运输、宾馆、饭店、修理、旅游等第三产业渐渐发展起来，聚集了众多商贩、商铺，形成了一定规模的中低档商品市场和物流中心。国内其他省市客商纷纷前来投资建厂，办商铺，发展第三产业，进一步推进了滇滩镇城镇化发展步伐。

四是提高了边民素质，稳定了边疆。边境贸易带动了边境民族地区经济发展，促进了人文交流，对加快边境发展和提高边民素质发挥了积极作用，维护了边疆稳定大局。

滇滩镇发展边境贸易的良好优势，以及多年来发展边境贸易积累的经验和取得的成绩，为滇滩发展新一轮边境贸易奠定了坚实的基础。

二、与缅甸边境贸易发展中存在的主要问题 

滇滩的边境贸易虽历史悠久，也取得了一些成绩，积累了一些经验。但随着国家政策调整，缅甸政局动荡，实行封关政策。近年来边贸不是十分活跃。特别是没有形成较好的发展模式，依照国家规定边境贸易不是十分规范，通而不畅的问题在一定程度上存在。主要表现在以下几方面：

（一）新的边贸进口税收政策实施后对边贸进出口的影响。自2004年国家对边境贸易税收实行双减半政策时，税收政策对边贸进口环节增值税实行减半征收，看起来是国家对边境贸易的税收优惠，但实际上，当增值税一般纳税人将边境贸易进口货物用于下一环节的生产和销售时，只能按海关完税证明上注明的增值税额进行抵扣，相当于把进口环节减半征收的增值税征收又回来，实际相当于没有优惠，影响了边贸企业的积极性。

    （二）边贸企业融资困难。边贸企业普遍起步于20世纪80年代中后期，注册资本大都在50--100万元之间，普遍贷款难，融资渠道少，资金刚性制约较大，难以做大做强。

    （三）边境贸易出口商品档次低、规模小、形式单一。 由于缺乏技术和资本优势，出口的商品多为日常生活用品和农副土特产、工业原材料和半制成品等劳动密集型和资源密集型产品，这些产品都是加工或粗加工产品，技术含量低、附加值低、出口创汇能力和在国际市场上的竞争能力弱。此外，边境贸易主要是以边境小额贸易为主，服务贸易、技术贸易、加工贸易等贸易形式所占比重较小。

（四）开展边境贸易中人民币结算问题。在滇滩与缅甸的边境贸易中，部分实行人民币结算，主要的货币流转有中方人员直接带入缅甸流转和缅甸到中方货物流转后带入缅甸，以中方人员带入为主。没有形成规范的流转模式，边境贸易中人民币结算领域还需进一步扩大。

（五）通而不畅的贸易便利化问题。滇滩作为腾冲对外开放的前台，目前只是一个省级口岸。基础设施规划建设的滞后，只能承担基本转运产品的功能，在仓储、物流、加工等方面的功能无法完全发挥。滇滩口岸基础设施在有了规划的前提下，无法实施建设，口岸集镇功能得不到充分显现，口岸形象得不到提升。且在具体的口岸基础设施建设项目申报中，还存在项目建设的组织实施机构不明确，项目申报、组织实施无法进行归口管理等问题。还需进一步提高通关流程的自动化和通关效率。

  四、滇滩镇深化边境贸易发展对策措施

通过认真分析滇滩经济社会发展中面临的机遇和挑战，以及发展边境贸易的优势和不足，提出以下几点对策措施。

 （一）抓住机遇，积极发展对外贸易。缅甸政府将板瓦口岸列为第五个面向中国开放的国家级口岸。中缅双方合作项目—伊洛瓦底江流域水电开发项目全面启动，开发设计总装机容量为1800万千瓦，将进行七级电站建设，计划总投资2000亿元，建设工期为15年。在整个伊洛瓦底江水电系列开发中，超过一半的设备、物资、人员都需要从滇滩口岸进出。要抓住这些难得的发展机遇，切实加强口岸基础设施建设，加强产业结构调整，提高产品附加值，积极发展外向型经济。

  （二）深化边境贸易，促进产业升级。充分发挥滇滩镇在发展外向型经济方面具有地理区位和要素禀赋方面的比较优势，根据自身特点, 深入调查与研究双方的市场需求，加强与缅甸的合作，加强与临近猴桥口岸和明光自治口岸的横向联合，巩固已有的边境贸易的基础，加强区域间合作, 产生聚集和规模效应进而使之转化为竞争优势, 创造边贸出口的有利条件。通过进一步深入发掘双方资源优势和产业优势，调整现有的边贸进出口商品结构。建设查验货场及仓储物流中心，把滇滩建设成为新兴的物流基地。充分发挥基地聚集国内、国外科技要素，促进农业产业，矿产品、林产品加工升级，提升农、林、畜、矿产品、林产品竞争力，提升滇滩边境贸易的竞争力，扩大经济技术合作，在腾冲“打造中国走向南亚第一县”中多作贡献。

（三）加强口岸建设，促进贸易投资便利化。为解决口岸基础设施建设滞后的问题，加强与商务部门的协调，以贸易便利化为核心，统筹协调配套基础项目建设。争取省、市、县的支持，将滇滩口岸升格为国家一类陆路口岸，把滇滩建成对缅贸易和通往南亚的重要仓储物流中心，进一步凸现滇滩口岸对外开放优势。按照“高起点谋划、高标准建设、高质量发展”的要求，启动口岸联检查验楼、查验货场建设，创造高效便捷的通关条件，努力在通路、通商、通关方面取得实质性突破。多方筹措建设资金，尤其要在创新融资方式、多渠道筹措资金方面进行积极探索和筹划。借鉴国外和发达省区的经验，按照“谁投入、谁受益”的原则，引导和鼓励社会资本、国际金融资金参与口岸基础设施建设，以缓解资金瓶颈问题。积极协调各成员单位、企业及社会力量参与建设，实现集口岸执法管理及相关物流、商务服务为一体的“一站式”服务。

（四）加大招商引资力度，提升口岸功能。把优化经济社会发展环境作为加快发展的“第一举措”，广泛动员全镇上下团结一致，凝心聚力，从事关滇滩科学发展，可持续发展的高度，客观清晰地谋划审视发展环境建设问题，形成人人参与优化经济社会发展环境工作的良好格局。以滇滩得天独厚的资源禀赋和良好的干事创业平台，引进有实力的大企业、大集团入驻滇滩，争取中电投仓储物流基地、金属结构厂等重大项目落户滇滩，为边境贸易提供支撑，提升口岸功能。

（五）依托境外资源，加强对外经济技术合作。缅甸不缺资源，缺的是良好的技术。因此，要以政府对等会晤协商、签署纪要，依法开展两国间正常的经贸合作，扩大开放领域。发挥沿边优势，走“三头在外”之路，加快发展外向型加工业，提升对外服务水平，推进境外投资、工程承包、替代种植养殖，拓展边境贸易的层次和空间，打造沿边商贸走廊。

（六）进一步扩大人民币贸易结算范围。按照国家政策规定，扩大人民币结算范围。调动边贸企业发展的积极性，扩大出口，推进人民币的周边化进程。

（七）用好用活边贸进出口商品经营企业资质，扩大贸易规模。滇滩与缅甸有20多公里的国境线，边境贸易具有边疆少数民族地区工作的特殊环境，要用好用活边贸进出口商品经营企业资质，推进边贸进口铁矿石资质规范、公正管理。进一步用好边贸进出口商品经营资质，调动企业积极性，扩大边贸进出口规模。

滇滩边境贸易发展虽然面临一个新的周期，进入一个新的发展起点。但滇滩具有多年来发展边境贸易的基础，具有良好的资源禀赋、经济社会发展环境和投资兴业环境。在国家新一轮西部大开发和面向南亚开放桥头堡建设中，边境贸易将进一步活跃，边贸将成为滇滩经济发展的支柱产业。

参 考 文 献

1、《民族地区和谐社会建设与边境贸易发展研究》 中国经济出版社出版

2、《中越边境贸易研究》 民族出版社出版

3、《中国边境贸易概论》 中国对外经济贸易出版社;

4、《中国边境贸易实务》 中国对外经济贸易出版社

5、《中国边境贸易概论》 中国商务出版社

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