农村财务管理中的村账镇理制度的发展分析

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农村财务管理中的村账镇理制度的发展分析

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农村财务管理中的村账镇理制度的发展分析毕业论文范文介绍开始：
XCLW114559 农村财务管理中的村账镇理制度的发展分析

1 导论

2 实行村账镇理制度前农村财务管理的现状

2.1 农村财务管理体制不完善，制度不健全

2.2 农村财务管理透明度较低

2.3 财务制度执行不严

2.4 会计核算不规范

2.5 农村财务监管力度薄弱

2.6 村级财务人员素质低, 业务水平不高

3 实行村账镇理制度对加强农村财务管理的重要意义

3.1 有效提高村级财务管理水平

3.2 提高村务公开透明度

3.3 促进农村经济社会发展

4 目前实施村账镇理制度过程中存在的问题

4.1 思想认识还不够到位

4.2 制度保障还有待进一步健全

4.3 代理会计人员队伍建设力度不够

5 进一步推进村账镇理制度的对策和建议

5.1 加强宣传教育，提高对实行村账镇理制度重要性的认识

5.2 落实必要保障

5.3 健全完善制度，强化代理会计人员队伍建设

内容摘要

农村财务管理，是农民群众最关心、农村地区最敏感的焦点问题之一，也是事关农村社会稳定和经济发展的一个重要因素。随着我国改革开放的不断深化，近年来，全国不少地方均出现了因基层财务管理混乱、少数农村党员干部侵占集体经济利益而引发的群体性上访事件，既有违科学发展的要求，又造成了极坏的社会影响，成为新农村建设的一个重要制约因素。

本文通过对实行村账镇理制度前农村财务管理的现状及实行村账镇理制度对加强农村财务管理的重要意义作一系列探讨，以笔者所在乡镇为例，对村账镇理制度的发展过程作出分析，并初步提出进一步推进村账镇理制度的对策和建议，对于完善村账镇理制度，加强农村财务管理，进而建设“管理民主”的社会主义新农村有一定的现实意义。

关键词：社会主义新农村财务管理村财镇理制度

农村财务管理中的村账镇理制度的发展分析

1 导论

农村财务管理，是农民群众最关心、农村地区最敏感的焦点问题之一，也是事关农村社会稳定和经济发展的一个重要因素。随着改革开放的不断深化，近年来，我国不少地方出现了因基层财务管理混乱、少数农村党员干部侵占集体经济利益而引发的群体性上访事件，造成了极坏的社会影响。

为构建社会主义和谐社会，党中央从解决农业、农村、农民问题的全局出发，提出了建设社会主义新农村的新理念，即实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的建设社会主义新农村的重要战略。这一重大部署，不仅体现了“三个代表”重要思想的具体要求，更是加快农业、农村发展，促进农增收，全面建设和谐小康社会的根本举措。为了认真贯彻落实党中央、国务院关于新农村建设的“二十字方针”，笔者所在的云南省弥勒县新哨镇，同全国广大地区一起，通过探索实行村账镇理制度，进一步加强对村级组织财务管理的力度，为实现新农村建设中的“管理民主”目标提供了重要的制度保障。

2 实施村账镇理制度前农村财务管理的状况

弥勒县新哨镇，位于云南省东南部的红河哈尼族彝族自治州，镇域面积315平方千米。辖12个村委会，81个自然村，90个村民小组。居住着彝、壮、傣、回、苗等12种少数民族，是一个典型的边疆少数民族乡镇。由于经济社会发展相对滞后等方面的原因，在实施村账镇理制度之前，该镇农村财务管理主要呈现出以下几个特征：

2.1

农村财务管理体制不完善，制度不健全。由于缺乏有效的监督约束机制,不少村子的财务收支大多是由村支书或村长一支笔审批，存在“一言堂”现象，极易导致村干部滥用职权、牟取私利等现象发生，广大村民群众的合法利益得不到有效的保障。

2.2

农村财务管理透明度较低。有的村子没有严格地执行村务、党务、财务“三公开”工作的有关要求，只是偶尔地、随意地公开财务收支的情况，且绝大多数没有对重点的、与村民群众密切相关的账务进行逐笔、逐项的公开，村级财务公开工作的质量不高，透明化程度偏低。

2.3

财务制度执行不严。近年来，财务制度执行不严甚至在一些村子形同虚设的情况屡见不鲜。有的村子村干部直接经手现金收支，有的村子更存在白条抵支现象，给农村财务管理造成了很大的困难和隐患。

2.4

会计核算不规范。主要表现为村级组织会计档案不够健全、账务混乱不清、集体资金管理混乱以及移交手续不全等，甚至造成账实不符的严重后果，即损害了村集体及村民群众的利益，也给村级组织换届工作带来许多不便。例如，有的村子在换届选举结束后，新当选的班子难以且不愿意接收原班子任职期间的财务，原因就在于其没有起到应有的核算与监督作用，形成“节节账”。

2.5

农村财务监管力度薄弱。从管理机构、财务主体、村民群众各个方面来说，均缺乏对村级财务运作过程的监督和管理。村里的财务收支，只有领导班子才清楚，甚至有的村主要领导往往不能按照民主集中制的有关要求，我行我素，村里的重大财务收支、集体资产处置等事项一个人说了算，村民们难以知晓或根本无从知晓，更谈不上监督了。

2.6

村级财务人员素质低, 业务水平不高。从事村级财务会计的相关人员大都没有经过系统的财务专业方面知识的学习和培训，只能记简单的流水账，难以满足农村财务管理规范化的要求。

3 实行村账镇理制度对加强农村财务管理的重要意义

为切实加强监督与管理，有效解决农村财务管理中存在的问题，新哨镇在成立镇财务管理中心，对村级财务收支进行集中核算的基础上，自2003年起，开始实行“农村财务委托代理服务制”，也就是所谓的村账镇理制度。

村账镇理制度，即在坚持村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权和群众监督权不变的前提下，将财务会计业务工作由村集体委托给镇代理机构——镇农村经济经营管理站，由其按照一定的原则、方法和程序，对全镇各行政村的财务实行统一管理、分村核算、代理记账。

实行村账镇理制度后，一是统一会计核算管理。各村撤销会计和出纳岗位，设一名报账员，由镇农村经济经营管理站会计代理各村记账，集中办公、统一核算。二是分村建账。在不改变村资金所有权、使用权的前提下，镇农村经济经营管理站分别为各村建账、核算、编制报表和保管会计档案。三是严格支出审批。各村支出票据必须真实、合法并由经办人签字，村民理财小组审查，村委会会审、会签后，方可向镇农村经济经营管理站报账。四是定期报账。各村报账员持原始凭证定期到镇农村经济经营管理站报账。

村账镇理制度的实施，实现了农村财务管理的三大突破：

3.1

有效提高村级财务管理水平。我国传统的农村集体经济管理模式存在着决策易失误、监督易失效、农村集体资产易流失、农民利益易被侵犯等缺陷，在一定程度上阻碍了农村经济社会的发展。村账镇理制度，有效地克服了原有财务体制的许多缺陷和弊端，从源头上防止村干部违反财经纪律、挥霍浪费甚至贪污、侵占集体资财行为的发生。

3.2

提高村务公开透明度。村账镇理制度，实现了村集体资产所有权、使用权、处置权、收益权与监督管理权的分离，按照民主、科学理财的要求，通过《财务公开榜》定期公布账目，改进了村务公开方式，提高了账务管理透明度，做到全方位、全过程立体监督和动态管理农村财务。

3.3

促进农村经济社会发展。实行村账镇理制度后，取消了会计、出纳人员，减少了工资支出，有效地降低了农村财务管理成本；同时，使各村的财务开支做到事前有审批、事中有监督、事后有审计，更好地规范资金运作，约束村干部的行为，减少不合理开支，进一步密切党群干群关系，有助于基层干部集中精力更好地带领群众发展农村经济。

4 目前实施村账镇理制度过程中存在的问题

实施村账镇理制度，对于加强农村财务监管，推动社会主义新农村建设，促进农村经济发展及维护农村社会稳定有着极其重要的现实意义。但我们也应看到，在推行这项工作的实践过程中，也出现了一些问题，应该引起注意：

4.1

思想认识还不够到位。从村一级来看，有些集体经济比较薄弱的村子认为一年中没有几笔收支，用不着搞“村账镇理”；而一些经济基础较好的村子则认为自己能管好村级财务，没有必要搞，担心“村账镇理”使村里的财务收支露底，集体资产被截留、挤占、挪用等。而从镇一级来看，则存在村级财务管理难、责任重的认识，担心“村账镇理”把村里的矛盾转移到镇上。

4.2

制度保障还有待进一步健全。实行村账镇理制度，离不开必要的硬件设施、资金投入及人员配备。但目前镇级经费普遍紧张，“吃饭难”的问题尤显突出，仅能维持运转，难以保障长远发展。

4.3

代理会计人员队伍建设力度不够。村账镇理制度的长期实施，代理会计人员队伍建设至关重要。目前，代理会计人员队伍稳定有余，但活力不足。一是没有完善的考核激励机制及工作纪律，难以调动工作热情，从而实行有效的管理。二是极少组织业务培训，代理会计人员业务水平和工作能力得不到提升。

5 进一步推进村账镇理制度的对策和建议

通过实行“村账镇理”，新哨镇逐步建立了保障村级组织运转的长效机制，特别是在规范村级财务管理、减轻农民负担、密切干群关系等方面取得了明显成效。为此，建议采取以下措施，进一步推进村账镇理制度。

5.1

加强宣传教育，提高对实行村账镇理制度重要性的认识。要采取各种行之有效、切实可行的方法，从推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的高度，加强对各级干部的宣传教育，使他们转变观念，充分认识加强和规范村账镇理制度在农村财务管理中的重要性和必要性，从而采取积极有效的措施，大力推进村账镇理制度的实施，切实保障农民群众的根本利益。

5.2

落实必要保障。俗话说“兵马未动、粮草先行”。要切实做好村账镇理的各项工作，离不开所需的软、硬件设施。只有为该项制度的运行提供必要的经费、人员等保障，才能确保该项制度长期的实行下去。

5.3

健全完善制度，强化代理会计人员队伍建设。没有规矩不成方圆，要规范农村财务，制度建设是保障。要正视目前村账镇理工作人员的现状，制定切实可行的财务管理操作规范，规范村账镇理工作行为。建立完善代理会计人员从业规范、目标责任制、激励奖惩制等制度，选配政治素质好、年纪较轻、文化程度较高的人员从事村账镇理工作，并对其进行经常性的业务培训，提高业务工作水平，使村账镇理逐步达到制度化、规范化、法制化的要求。

总之，“村账镇理”制度虽然对加强农村财务管理起到了一定的促进作用，但在实际运行中也还存在一些问题，与社会主义新农村建设的有关要求还有一定的差距，需要广大农村财务管理部门及工作人员在今后的工作实践中不断地加强以改进和完善，以更好发适应农村经济社会发展的需要。

参考文献

[1].王拓《新农村建设中如何加强村级财务管理》；

[2].李光华《扎实抓好农村财务培训提高农村财务人员素质》；

[3].黄辉《透明财务勾画和谐新农村》；

[4].姜胜利《农村集体经济组织财务管理中存在的主要问题及对策》；

[5].吉力宏《实现农村财务管理制度化规范化的探索》；

[6].常世生《农村财务管理制度建设浅析》。

以上为本篇毕业论文范文农村财务管理中的村账镇理制度的发展分析的介绍部分。

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