内容摘要…………………………………….

关键词………………………………………………….

引言

一、会计集中核算的运作方法

二、会计集中核算的运作成效

（一）规范核算工作,提高信息质量

（二）规范财务行为,有效堵塞漏洞

（三）创新管理体制,提高工作质量

（四）提高财政资金使用效益

（五）强化会计监督,有效预防和遏制腐败

三、发展中存在的问题

（一）缺乏规范的预算管理基础

（二）现行标准与实际情况差距较大

（三）会计核算与物资管理相脱节

（四）原始凭证的真实性存在隐患

（五）会计监督弱化

（六）会计信息查阅不便

（七）服务质量有待提高

四、解决问题的措施

（一）强化预算管理,实行部门预算

（二）兼顾需求与可能,统一开支标准

（三）完善资产监管，确保财产安全

（四）会计集中核算制与国库集中支付制的有机结合

（五）建立高效的网络信息系统

（六）灵活多样，加强监督

（七）正确处理服务与监督的关系

五、结论

参考文献:…………………………………

内容摘要

会计集中核算是以统一核算为手段，集中资金为基础，加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式。它的建立对提高会计工作效率，规范会计行为，加强会计监督和廉政建设都有十分重要的意义。本文通过总结工作实践，对会计集中核算制度的运行模式进行分析，指出该制度的有效作用和存在的问题，进而提出行之有效的解决措施。 

[关键词]会计集中核算 作用 弊端 措施

引言

环江县县直机关会计核算中心成立于2002年10月。在此之前，行政事业单位长期以来，经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端日益呈现出来。由于会计监督弱化，内部控制制度和监督机制不健全，导致帐外设账、私设小金库、公款私存、铺张浪费、公款吃喝等腐败现象不断发生。会计人员依附于单位，往往只得听命于单位领导，成为“领导定调子，会计拿票子”、“领导叫干啥咱干啥”、小心翼翼看领导眼色办事的记帐员。会计工作在新形势下存在和出现的这些问题促使会计集中核算制度应运而生。

一.会计集中核算的运作方法

在会计集中核算模式下,会计核算中心的基本职能是:在纳入中心集中核算单位的资金使用权、财务自主权不变的情况下，由会计核算中心集中办理各单位的具体会计核算和监督业务。

实行会计集中核算后，仍保持“三个不变”:一是预算管理体制不变,年度经费预算仍由各预算单位编报，财政审核后批复给各单位，同时抄送会计核算中心；二是单位的理财机制不变，资金的筹措、分配权、使用权和审批权仍归各单位；三是会计主体的法律责任不变，单位的各项收支仍由单位审批并经费担相应的会计法律责任。

会计核算中心对各单位的财务收支采取“集中管理、统一开户、分户核算”的办法，具体做法是“双取消”、“二直达”、“四集中”。

“双取消”：一是取消各单位的银行帐户，由会计核算中心在银行开设统一的专户，各单位的银行存款余额全部转入会计核算中心在银行开设的专户；二是取消各单位的会计机构及会计岗位，各单位只设立报账员负责办理本单位的经费指标的管理、经费支出报账和收入缴存会计核算中心专户等工作。

“二直达”：一是收入直达会计核算中心专户，各单位的一

切收入都必须缴入专户统一核算；二是支出由会计核算中心专户统一支付，直达用款单位和个人，统一纳入专户核算。

“四集中”：一是统一银行帐户；二是集中资金结算；三是集中会计核算；四是集中统一管理会计档案。

会计核算中心采取服务大厅的形式设置柜台，对外受理各单位报账。中心内设中心主任岗位、总会计岗位、主管会计岗位、资金会计岗位、记帐会计岗位、录入会计岗位。中心会计依据《会计法》、《预算法》和有关法规制度，为所管单位做好会计核算和会计监督工作，并向单位提供有关会计信息资料。同时，通过建章立制，完善内部控制和监督制约机制，明确岗位分工及职责，实行岗位负责制；利用电算化手段进行监督，对各岗位的上机操作进行了授权，中心领导对各岗位的工作状况进行网上监管；实行了银行印鉴分管和审核、记账等岗位相互制约等业务牵制制度，确保了资金运作的安全和完整。

从会计集中核算制度的基本动作模式看,其显著特点就是在机制创新上的“三分离一公开”。

其一是会计业务的决策者与执行者的分离。以往会计做假行为的发生，多数是会计业务的决策者即单位的领导让干，会计人员迫于行政上的领导关系或自身利益需要而具体操作。而会计集中核算模式则使会计业务从各单位的内部处理变成会计核算中心的集中处理，会计人员的隶属关系也与单位分离，单位领导即使想造假，也无人执行。

其二是财务审批制度与会计监督的分离。过去多数部门的财务机构设置是财务管理与会计核算融为一体，这种集双重职能融于一身的管理方式，缺乏一种内在的监督制约关系，就使单位内部的会计舞弊行为成为可能。实行会计集中核算后，财务审批职能由单位行使，会计监督职能由会计核算中心行使，在审批责任人和实际操作人上形成分离，使造假行为受到外部制约。

其三是会计凭证的存放管理与形成单位分离。过去多数单位会计凭证长期在本单位财务部门保存，当会计做假行为发生后外人很难得知。实行会计集中核算后，会计凭证由会计核算中心处理并保存，按照会计稽查制度的要求，稽查人员对可疑的会计凭证可以与出据凭证的单位进行核查。这种监督方式使得不合法的凭证难以蒙混过关。

其四是会计业务处理过程的公开透明。在会计集中核算形式下，一项会计业务的处理，至少要经过单位的经手人、财务审批人和报账员、会计核算中心的审核会计、记帐会计、会计主管等六个环节，对数额较大的还要经过单位的主管领导、会计核算中心的分管领导的分别审核，整个处理过程以是在“一厅式办公、柜组式作业”的运作方式下进行。知情范围的扩大、运作过程的公开，变“暗箱操作”为“阳光作业”，从运作机制上就形成了对舞弊行为的有效遏制。

二.会计集中核算的运作成效

会计核算中心正式运行以来,在深化预算管理改革,硬化预算约束,规范会计核算行为,提高会计信息质量,加强财政资金管理和促进廉政建设方面起到了积极作用。

(一)规范核算工作,提高信息质量

行政事业单位的会计人员,多数未受过专门训练,缺乏起码的专门知识,办理会计业务极不规范。不少单位长期不建账、不记账、不结账、不编报表，自编、乱用会计科目，账证、账账、账实、账表不符，货币资金管理混乱，白条抵库、公款私存现象普遍，大量支出不填写用途、无合法票据、无经办人签章、无领导审批，有的单位收支单据都保存不全，会计档案长期不整理或不按规定整理，随意堆放，甚至人走账无或仅有“断头账”。实行会计集中核算后，会计核算中心根据《会计法》、《预算法》和有关法规制度，认真做好各单位的会计核算工作，及时记录、计算和报告单位各种资金的增减变动及其结果，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，保证会计资料的真实性、完整性、及时性和统一性，大大提高了会计信息质量。

(二)规范财务行为,有效堵塞漏洞

过去,行政事业单位收费不规范,私设”小金库”,隐瞒、截留、坐支应上缴财政的各项资金，挤占、挪用专款，滥发福利、补助，吃财政“空额”，大吃大喝，白条列支，个人长期占用公款等违法违纪现象屡查屡犯、屡禁不止。如环江县会计核算中心成立之初，在接收核算单位移交过来的会计资料时，发现一些单位坐支应上缴财政的资金数十万元，一些单位历年累积的暂付款数百万元，而且挂账时间长，不给予及时处理。实行会计集中核算后，单位的财务收支都交由会计核算中心审核，单位报账员持经过单位领导审批后的单据到会计核算中心报账，首先要通过审核会计的初审，然后主管会计复审，对超过主管会计审核权限的，还要经过总会计师或中心主任审核。会计核算中心严格按制度把关，只认各单位指定的财务审批人员的签字，所有违规收支都无法过关，“一支笔”审批制度得到全面落实。同时，通过清理，收回了单位的许多个人欠款，对随意借用公款的现象有所遏制，各单位的财务行为得到大大规范，有效堵塞了财务漏洞。

(三)创新管理体制,提高工作质量。

实行分散核算时，会计人员作为本单位的一员，其福利待遇、工作安排、职务晋升等基本上都由单位领导决定，因此，在很大程度上受到单位领导的控制和制约。会计人员不得不为自身利益的得失有所顾忌而屈服于单位领导，使得他们常常陷入“人在江湖，身不由已”的困境。实行会计集中核算后，将会计人员的人事权、考核权等从用人单位分离出来，解除了会计人员的后顾之忧，使会计人员敢于依法行使职权，客观公正地进行会计核算与

会计监督，有效地提高了会计工作质量。

(四)提高财政资金使用效率

实行会计集中核算后,各单位的资金集中在会计核算中心的统一账户,便于财政部门全面掌握单位资金情况,对资金加强统一调度和管理,防止财政资金沉淀在一些部门而使用效率不高,从根本上改变了财政资金管理分散,各单位多头开户、重复开户的混乱局面。同时，通过会计核算中心对单位各项收支的审核，保证了每笔资金都按预算、按项目使用，有效杜绝了挤占、挪用、截留、浪费财政资金等现象发生，提高了财政资金的使用效益。

(五)强化会计监督,有效预防和遏制腐败

实行会计集中核算后,会计核算过程由过去的”暗箱操作”变为现在的”阳光作业”.一方面,各单位遵守财经纪律的意识明显增强,一些超标准、不合理的支出明显减少。许多单位经常事先向会计核算中心询问有关经济业务的合理性和合法性，或者有关具体会计事项的审批权限和办理程序，把一些不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态。另一方面，通过会计人员的日常监督，严格按照有关财务管理的规定进行业务审核，拒付不合理、不合法支出，遏制不正之风和腐败行为的发生。会计核算中心成立以来，会计人员拒付各种支出主要为超标准的会议费、差旅费、电话费、招待费等各项公用经费，不符合规定的补贴、补助以及各种违犯罚款等，纠正和完善各种原始会计资料。

三.发展中存在的问题

会计集中核算是一项全新的、尚处于探索过程中的工作，没有现成的经验可循，在运作过程中，难免会出现不协调、不完善的地方。结合我县会计核算中心的运行情况，当前实行会计集中核算主要存在以下问题。

(一)缺乏规范的预算管理基础

现行粗放的、传统的预算管理体制与建立社会主义市场经济体制、构建公共财政的基本框架的要求已越来越不适应，其弊端主要表现在财政资金分散支付，使用效率不高，财政缺乏有效的监督和控制。虽然，实行会计集中核算，改变了单位分散管理财政资金的现状，但是由于我国当前的预算管理体制还不健全，目前纳入核算中心管理的单位实行部门预算工作尚未到位，在支出方面随意性仍然存在，预算对支出的控制和约束非常薄弱。同时，预算监督机制也很不健全，财政、审计等部门的监督职能还相当薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。

(二)现行标准与实际情况差距较大

现行的经费开支标准与具体繁杂的实际支出有较大差距,给会计人员的具体操作带来了一定困难。一方面,要求统一的开支标准完全适应千变万化的实际情况，还难以做到，而如果对超出标准的开支一律不予报销，则有可能影响各部门、各单位工作的正常开展和事业的发展；另一方面，如果对超出规定的开支只要单位审核后就一律报销，这不仅违背了财务制度，放弃了会计监督，而且还可能助长不正之风和腐败现象。因此，如何把握好原则性和灵活性，处理好执行制度与实际支出的关系，是摆在会计核算中心面前急需解决的问题。

(三)会计核算与物资管理相脱节

行政事业单位普遍存在对固定资产“重购置，轻管理”的现象。实行集中核算后，会计核算移至核算中心，但是财产物资仍由原单位进行管理，这种财产物资管理与会计核算相分离的情况势必使预算单位财产物资管理薄弱的问题更加突出。再加上，各单位仍有资金处置权，如果单位领导与报账员法治观念淡薄，或因工作疏忽而不向会计核算中心提供真实情况，会计核算中心将无法知晓各单位的资产处置情况，致使账实不符等等。

(四)原始凭证的真实性存在隐患

会计核算中心根据单位报账员报来的原始凭证进行账务处理.对于单位报账员报来的收支原始凭证,会计核算中心只能审核其填写是否规范,手续是否齐全,领导是否审核同意,开支是否符合规定标准,而对于原始凭证的真实性却无法审核,单位与报账员有可能一起造假,以便让中心通过。这一问题如果不加以解决，必将造成新的腐败之源。

(五)会计监督弱化

实行会计集中核算的宗旨，就是为了对预算单位的收支实行事前、事中和事后的监督，但事实上实行集中核算后，这种监管职责却很难实现。一方面是会计核算中心对单位监督乏力。首先是撤销单位会计岗位，设立单位报账员，无异于是把单位经济重要的“知情人”—单位会计撇在一边；二是虽然明确了单位报账员的责任，但由于其经济利益与单位直接钩，二者很容易形成一致，共同来“蒙骗”会计核算中心；三是会计核算中心不可能对单位的情况都了如指掌，而且整天要忙于报账、记账的具体事务，监督管理的职能得不到很好发挥。另一方面是财政部门对会计核算中心监督乏力。会计核算中心不仅要监督所管单位，同时也要接受财政部门的监督，而会计核算中心与财政部门同是一家，这无形中造成了财政监督的“保护地带”。

(六)会计信息查阅不便

实行会计集中核算后,各单位的会计资料都移交到会计核算中心，日常的会计业务也交由中心处理。由于单位的报账员不进行账务处理，根不清楚单位的财务状况，单位想了解自己的会计信息，只有到会计核算中心查询，使得报账员常常奔波于单位与会计核算中心之间，对工作的开展带来很多不鱼虾不便。

(七)服务质量有待提高

由于会计核算中心成立时间不长，内部管理机制还不规范，出现服务跟不上的现象。比如，有的会计人员服务意识不够，服务观念淡薄，态度生硬，办事拖拉，互助推诿；有的办理业务时，死抠条条框框，不太考虑现实情况和单位的业务特点，等等。这些现象使预算单位产生了一系列不必要的误解和偏见。

四.解决问题的措施

改革从来就没有一步到位的，会计集中核算制度也不可能一下子解决各种存在的问题，只能在实践中不断摸索、不断改进、不断完善。对于下一步的改革，应从以下几个方面考虑。

(一)强化预算管理,实行部门预算

部门预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算,其预算编制以部门为单位,将各类不同性质的资金收入和支出统一反映在该部门的年度预算之中。实行部门预算是改进预算执行、硬化预算约束、强化预算监督、推进依法理财的客观要求。因此，要进一步推行部门预算改革，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算，提高预算编制的准确性、科学性、合理性。预算一经审核批准，预算单位所有的财政收支都要严格按预算执行。财政部门要对各单位实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。

(二)兼顾需求与可能，统一开支标准

 由于单位费用开支需求是无限的，而财政资金供给可能是有限的，所以制订统一的经费开支标准必须考虑相应的财力保障，出台的经费开支标准特别是涉及面广、政策性强、支出数额大的项目，在事前必须进行深入致细的可行性研究，兼顾需求与可能，制订的经费开支标准应具有可行性、合理性、合法性。

(三)完善资产监管,确保财产安全

坚持单位财产物资明细核算与会计核算中心总账核算的核对、盘点和送审制度，严格做到账证相符、账账相符和账实相符，促进各单位加强财产物资的账实管理，实现在单位财务管理与会计核算相对分离的情况下单位财产物资的管理与会计核算不脱节，有效防止国有资产的流失。

(四)会计集中核算制与国库集中支付制的有机结合

会计集中核算制度基本实现了对预算单位的会计人员、预算编制、资金支付等全方位的财务统管，但它仍属于一种代理记账性质。而国库集中支付制度是对预算资金从分配到资金拨付、资金使用、银行清算直到资金到达商品供应商和劳务提供者账户全过程的监控制度。可见，在会计集中核算制度基础上逐步实行国库集中支付制，是政府有会计核算制度改革的发展趋势，通过两种制度的的效融合，最大限度地提高财政资金的使用效益。

(五)建立高效的网络信息系统

通过一个高效、安全、快捷的现代信息技术网络将各预算单位和会计核算中心直接联网，使所有的资金预算、控制、异地实时查询、统计、分析和监督管理都在网上实现。单位报账员坐在自己办公室的电脑前，输入密码，即可及时动态地掌握本单位的全部会计信息资料。

(六)灵活多样，加强监管

一方面,要做好对预算单位的监督管理。由于目前经济环境复杂，一些舞弊事项从报账单据本身很难发现问题，这就要求会计核算中心充分发挥事中监督的职能，采取多样的方式加强监督，比如问询、函证、市场调查等方法，严格把好财政资金支出关口。同时，要强对报账员的业务培训和管理，提高他们的责任意识和职业道德意识，保证有关会计资料的真实、有效、完整。此外，还应加强和各预算单位的联系与交流，随时了解单位情况的变化，做到审核时既依法办事，又实事求是。另一方面，会计核算中心要主动接受外部监督，及时向预算单位反馈资金使用情况，与单位形成相互牵制的机制，接受财政、审计等部门的监督，提高财务工作的透明度。

(七)正确处理服务与监督的关系

会计核算中心的基本职能就是监督、核算和服务,会计核算中心工作人员切不可滋生自大、傲慢、凌架于预算单位之上的心态，要牢固树立服务第一的观念，不断加强业务学习，提高自身素质，提供优质服务。只有搞好服务，才能取得预算单位的积极配合和信任，才能搞好会计监督工作。

五.结论

实行会计集中核算，不仅仅是预算管理方法和手段的改进，而是对传统方法从观念到内容的根本变革，打破了不符合社会主义市场经济体制要求的财政资金分配管理格局。实践证明，尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题需要完善，但在加强资金收支管理、改变会计核算方式、提高财政资金使用效益等方面都取得了成功的经验，我们应充分认识会计集中核算改革的重要性。当前的主要任务就是明确会计核算中心作为预算执行机构的地位，以预算执行为主要任务，转变工作职能，理顺内外关系，尽快使会计核算中心从日常报账、记账和监督的纯会计核算机构转向集会计核算与预算执行相结合、财政增收与节支相结合、预算分配与财务管理相合的综合管理部门。

参考文献：

 一、《事业单位会计集中核算问题及对策》(张静:《财会通讯》2008.417期)

二、《浅议会计核算工作精细化管理》(吴勇军:《财会通讯》2008.420期)

三、《浅谈收支分类下的会计集中核算》(王庆保:《财会通讯》2008.405期)

四、《会计集中核算存在的问题与建议》(陈斌:《财会通讯》2008.405期)

五、《会计集中核算弊端及改进》(程光辉:《财会通讯》2008.405期)

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