目 录

行政事业单位国有资产管理中存在的问题

资产形成上渠道多，配置不合理，管理不规范。

资产管理分散，缺乏有效协调，影响规章制度的建立和实施。

资产使用的责任机制和监督机制缺乏，资产闲置和资源浪费严重。

国有资产管理制度、法规不健全，国有资产流失严重。

国有资产管理部门利益化，造成实事上的社会分配不公平。

管理监督体制和法律规范滞后于实践。

行政事业单位国有资产管理的对策

提高认识，增强搞好国有资产管理的主动性。

清产核资，摸清国有资产的家底。

建立集中统一的新型国有资产管理体制。

紧紧抓住产权管理这个核心。

积极推动资产管理与预算管理相结合。

建立健全行政事业单位国有资产管理制度。

内 容 摘 要

财政部公布了行政事业单位国有资产管理暂行办法，办法的出台，标志着我国的行政事业单位国有资产管理工作进入到一个新的阶段。并明确规定了财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门。

在自己从事工作中，深深感受到行政事业单位国有资产作为政府公共财政的重要组成部分，与经营性的国有资产相比，存在着家底不清、账实不符、配置不均、闲置浪费、流失等现象。行政事业单位国有资产，是保证国家正常运转和政府向公众提供公共服务的不可缺少的物质基础，也是国有资产的重要组成部分。管好用好行政事业单位的国有资产，不仅是提高国家对行政效率和减少执政成本中迫切需要解决的问题，而且对国家政权建设和深化经济体制改革具有十分重要的意文。

针对行政事业单位国有资产管理中存在的问题，提出一些措施：

行政事业单位国有资产管理中存在的问题

资产形成上渠道多，配置不合理，管理不规范

资产管理分散，缺乏有效协调，影响规章制度的建立和实施。

资产使用的责任机制和监督机制缺乏，资产闲置和资源浪费严重。

国有资产管理制度、法规不健全，国有资产流失严重。

国有资产管理部门利益化，造成实事上的社会分配不公平。

管理监督体制和法律规范滞后于实践。

行政事业单位国有资产管理的对策

（一）提高认识，增强搞好国有资产管理的主动性。

（二）清产核资，摸清国有资产的家底。

（三）建立集中统一的新型国有资产管理体制。

（四）紧紧抓住产权管理这个核心。

（五）积极推动资产管理与预算管理相结合。

（六）建立健全行政事业单位国有资产管理制度。

浅谈行政事业单位资产管理中存在的

问题及对策 

行政事业单位资产，是保证国家正常运转和政府向公众提供公共服务的不可缺少的物质基础，是国有资产的重要组成部分。因此，管好用好行政事业单位的国有资产，不仅是提高国家行政效率和减少国家执政成本中迫切需要解决的问题，而且对国家政权建设和深化经济体制改革也具有十分重要的意义。一直以来，由于重视经营性资产的管理，大量行政事业单位的资产并没有得到应有的重视，国有资产存在着家底不清，账实不符，闲置不均、不仅增加了行政成本，造成大量的资产流失和资源浪费，而且影响了政府效率和社会公平。财政部于2006年5月30日颁布的行政、事业单位国有资产管理暂行办法，标志着行政事业单位的国有资产管理工作将进入到一个新的台阶，因此，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，结合当前行政事业单位国有资产管理方面存在的诸多问题，就其这些问题进行分析，同时提出一些参考措施。

行政事业单位国有资产管理中存在的问题

行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有财产。事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有财产。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定、运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其它经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。因此，行政事业单位国有资产是政府履行社会管理和公共服务职能的物资基础，管好用好规模日益庞大的行政事业单位资产，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会、节约型社会的必然要求，是推进预算管理改革，完善公共财政体系的需要。

行政事业单位国有资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度，明晰产权关系，实施产权管理;保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和节约，有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

行政事业单位国有资产管理的内容包括：产权的登记、变动和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计报告和监督；向同级财政部门通报情况等。然而，目前我国的行政事业单位国有资产的管理现状却不容乐观，存在诸多问题：

（一）资产形成上渠道多，配置不合理，管理不规范。

 首先，资产形成渠道复杂。一个部门可用于购建资产的经费、事业发展费、非财政资金等，导致了资产形成失控。其次，资产的配置缺乏统一的标准体系。由于缺乏统一的专用设备和通用设备配置标准，有关部门在编制和配置资产预算时，无法做到科学、公正、公平、合理，直接影响资产的配置效率，从而形成较多的资产闲置。三是管理不规范。既没有建立有效的资产预算管理机制，也没有合理的管理程序进行约束，有不少行政事业单位对于固定资产更新、维修所形成的资产，从其它渠道购入的资产以及调入、捐赠等形成的资产等不及时入帐，有的甚至不入帐，对于已经报废和已做处置的资产不及时地进行调账，造成账外资产，账账不符、账实不符等问题，每次清产核资都未能达到预期效果，造成前清后乱。因此，各单位使用的固定资产应按管理办法在清查的基础上进行登记，建立固定资产账、卡制度，做到账卡相符、账实相符、账账相符。对于新配置的资产，各使用单位必须及时登记、建卡、设账，建立完整的资产跟踪登记制度。以确保资产的安全。

（二）资产管理分散，缺乏有效协调，影响规章制度的建立和实施。

目前，国有资产管理或监督管理职能的部门不少，有国有资产管理部门、财政部门、纪检、审计等部门，由于多头管理，职责不明，造成资产管理与预算管理脱节，体制不顺，国有资产的组织、协调、监督职能弱化，管理制度不健全，管理行为不规范。

（三）资产使用的责任机制和监督机制缺乏，资产闲置和资源浪费严重。

在传统的管理体制下，国有资产被各单位所有，作为所有者的国家产权虚置，统一管理失控，致使资源配置失衡、闲置浪费、流失和资产低效使用的问题一直都较严重，普遍存在“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。在资产购置上存在随意性乃至盲目性，赶超消费浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，提前更新，使大量尚能使用的设备处于闲置状态；不及时地对资产进行保养、检修、维修，致使许多资产无法继续使用或超常规、破坏性地使用，造成设备快速老化影响了资产的使用效能和寿命。

（四）国有资产管理制度、法规不健全，国有资产流失严重。

2006年7月1日实施以前，《行政事业性国有资产管理办法》是国有资产管理的主要规章制度，针对存量资产的管理提出要求，对资产形成这个重要环节没有规定。改革开放以来，随着经济的不断发展，行政事业单位资产数量和规模不断扩大，种类增加，资产结构日益复杂。而该《办法》虽然对非经营性资产转经营性资产作了具体规定，但对于行政事业性国有资产哪些能用于经营没有明确规定，“非转经”行为引发资产流失严重，表现为：“非转经”过程中非经营性资本的流失；“非转经”产生的效益流失等。另外，流动资产管理不善、资产处置不规范、决策失误等也是导致行政事业单位国有资产流失的主要原因。

（五）国有资产部门利益化，造成实事上的社会分配不公。

由于缺乏严格规范的资产形式机制和科学合理的资产配置标准，现行的国有资产管理大都采用“单位占有使用”的管理体制，造成资产实际占有权、处置权等全部落在各个占用单位手里。国有资产被无偿占有，导致国有资产部门利益化，致使资源配置失衡，不但资产闲置浪费流失严重，也削弱了财政分配调控的功能，引发和强化了行政事业单位内在扩张欲望，加剧了财政资金的供求矛盾。国有资产收益的账外循环，造成实事上的社会分配不公，影响党风政风。如有些无偿占有国有资产资源较多和有罚没收入的单位，自行出租或开发建设办公楼、培训中心、招待所、自行处置国有资产收益，除优厚配置多种办公服务用品外，还存在擅自发放津贴补贴等。

（六）管理监督体制和法律规范滞后于实践。

 “两个办法”出台以前，由于一直没有很好地解决由谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题，导致地方行政事业单位国有资产管理体制不顺。主要表现为：一是现行机构设置不合理。有些地区行政事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门。这种不对等的机构设置不利于资产的宏观管理。二是各级管理部门职责不清，职能交叉。如：财政部门与国资部门的管理权限不清，各级机关事务管理局与财政部门（或国资部门）的管理权限不清。三是部分行政事业单位业务上实行“条条管理”，而财务上实行“快快管理”，由于存在业务管理与财务管理相互脱节，造成各地方部门各单位各自为政，缺乏统一管理和协调，导致国家关于行政事业单位国有资产管理的规章制度得不到有效的贯彻执行。同时有关行政事业单位国有资产的管理制度与法律建设却远远滞后于实践，是目前行政事业单位国有资产管理存在的诸多问题的根本性原因。

二、行政事业单位国有资产管理的对策

（一）、提高认识，增强搞好国有资产管理的主动性。

 行政事业单位国有资产是国家全部国有资产的重要组成部分，是各级行政事业单位履行职责和事业发展的重要物资保障，从中央到地方，从组织到个人，要提高对加强行政事业单位国有资产管理重要性的认识，首先要建立起思想认识基础。特别是单位主管领导要从长期受“重钱轻物”的思想中转变过来，把资产管理放在与财务管理同等的位置，坚持常抓常议，使各级领导增强对国有资产管理工作的认识，加强对国有资产的组织领导。二是各单位的监管人员要利用各种形式对员工深入开展宣传教育，使广大干部群众认清在单位吃“皇娘”的情况下，加强国有资产的管理，提高资产使用效益的重大现实意义，激发广大群众主动参与资产管理的积极性，各单位对占有、使用的国有资产实施具体管理，对所属资产应进行登记、造册，造成固定资产台账和具体的资产维护、管理制度，做到管理到位、责任到人、账目清楚、账实相符。三是要加大管理力度，强化产权意识，各级领导要按照职责分工，切实加强对国有资产的组织领导，理顺资产管理上本单位与上级主管部门的关系，明确责任，大力支持资产主管部门开展工作，创造良好的管理环境，减少资产浪费和损失，提高资产使用效益，确保资产的保值和增值，确保资产管理的健康发展。

（二）清产核资，摸清国有资产的家底。

 为了进一步加强和规范行政事业单位国有资产的管理，堵塞资产管理中的漏洞，防止国有资产的流失，各级财政部门应结合实际，对所属行政事业单位国有资产进行全面的清查，其主要内容包括：基本情况调查、资产评估、资产核定、财务清理和制度完善等工作。清产核资是国有资产管理的重要措施，只有搞好国有资产清产核资工作，摸清了家底之后，国有资产管理才有基础。另一方面，通过清产核资，摸清了资产的数量，可以发现管理中存在的问题，对具休问题认真分析有利于问题的顺利解决，以便对症下药。在全面清查核实的基础上，结合实际制定行政事业单位资产管理的有关规定，规范管理，并为全面深化行政事业单位国有资产管理体制改革打下良好的基础。

（三）建立集中统一监管的新型国有资产管理体制。

 完善行政事业单位国有资产管理必须要有一套规范、完备的体制作保障。“两个办法”明确了财政部门是政府负责行政事业单位资产管理方面的职能部门，对行政事业单位资产实行综合管理，构建了“财政部门统一管理，各部门分工负责，单位占有使用”这样一个分级管理的柜架。目的是建立清晰、公正、合理、有效的管理体制，即：财政部门作为政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产进行宏观管理；行政事业单位主管部门负责对本部门所属国有资产实施监督管理和具体管理。从体制上解决了长期以来条块分割、多头管理、缺乏监督的问题。

 （四）紧紧抓住产权管理这个核心。

 产权管理是资产管理的核心，只有紧紧抓住产权这个核心，并围绕着这个核心开展工作，才能抓住主要矛盾，才能提纲挈领，许多问题也才能迎刃而解。行政事业单位国有资产的产权登记，应由财政部门代表国家对其使用的国有资产进行清查和登记，依法确认国家对国有资产的所有权和单位占有、使用权的法律行为。做好产权管理工作，一要调查研究，对存在的问题进行认真分析，掌握基本情况；二要对各种问题进行分类梳理，研究制定具体对策的解决办法；三要确定办理原则和工作程序，明确任务，落实责任；四要区分不同情况，分类处理好各类实际问题，凡占有、使用国有资产的单位，都必须按规定向国有资产管理部门申报，进行产权登记，从而确保国有资产安全、完整、不流失。

 （五）积极推动资产管理与预算管理相结合。

 由于行政事业单位的公益性，公共预算安排是行政事业单位资产来源的主要渠道，资产配置是资产管理与预算管理的一个有效接合点。资产管理、财务管理与预算管理是一个不可分割的整体，资产管理为预算管理提供基本数据，预算管理必须以资产管理为基础。要抓住资产配置的关键环节，制定行政事业单位资产配置的标准和定额，使预算资金分配更加规范和公平，资产配置更加科学合理，进一步推动资产管理与预算管理的有效结合。

 建立行政事业单位国有资产预算体制。

 一是需要全面了解行政事业单位国有资产的分布状况。

 二是根据统一制定的国有资产配置标准和固定资产使用年限，摸清部门、单位固定资产的余缺、更新和调配情况，确保资产配置的科学、合理和制度执行的公开、公平。

 三是建立行政单位国有资产预算编制、执行和监督的协调机制。单位添置固定资产，必须在编制部门预算前，由单位会同主管部门提出申请，经财政部门批准后方可列入年度预算；年度预算批准后，属于政府采购范围的资产，必须纳入政府采购预算，统一实行政府采购。

 （六）建立健全行政事业单位国有资产管理制度。

 深化行政事业单位国有资产管理改革，必须从建章立制入手，对国有资产实施有效管理。根据财政部行政、事业单位国有资产管理暂行办法，各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，按照统一领导、分级管理的原则，对行政事业单位国有资产实行综合管理。财政部门的主要职责是：贯彻执行国家有关法律、法规、方针、政策；建立国有资产管理规章制度；指定行政事业单位国有资产配置与费用定额标准；组织产权界定、资产评估、清产核资、产权变更、资产处理等工作；负责行政事业单位非经营性资产转经营性资产的审批、监管、考核及收益管理；建立绩效考评制度，对本级行政事业单位和下级财政部门的资产管理工作进行考核和督察。主管部门的主要职责是：负责对本部门和所属单位的国有资产实施监督管理。建立管理平台，加强专业培训和对所属单位的业务指导。各行政事业单位的主要职责是：对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理，对所属资产进行登记、造册，造成固定资产台账和具体的资产维护、管理制度，做到管理到位、责任到人、账目清楚 、账实相符。在明确了管理层次和管理职责的基础上，各级政府应在财政部门内设立职能机构，组建管理队伍，充实管理人员，做到有专人负责此项工作，从而构建行政事业单位国有资产管理新体制。“两个办法”是行政事业单位国有资产管理的纲领性文件。各级财政部门要依据“两个办法”确定的原则，结合实际研究制定行政事业单位国有资产管理实施办法，从资产的配置、使用、处置、评估、收入各个环节进行细化管理，促进资产管理的制度化、规范化、科学化。

 总之，行政事业单位国有资产管理是一项非常复杂的系统工程，特别是事业单位户数多、人员多、规模小、涉及领域广，其性质难以明确界定。当前，各个地方要贯彻落实好国家关于建立健全国有资产监管体制的精神，组织开展行政事业单位资产清查工作，全面摸清“家底”，为编制部门预算和建立资产管理信息提供真实可靠的数据基础，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，不断的完善资产管理制度，逐步建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制。

参 考 文 献

1、王恩奉，《中国财经信息资料》，2007年

2、《行政单位国有资产管理暂行办法》，财政部令第35号

3、《事业单位国有资产管理暂行办法》，财政部令第36号

4、《关于印发行政事业单位国有资产管理办法的通知》 

 国资事发（1995）17号文

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