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浅谈我乡农村财务管理

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毕业论文范文题目：浅谈我乡农村财务管理，论文范文关键词：浅谈我乡农村财务管理
浅谈我乡农村财务管理毕业论文范文介绍开始：
XCLW116411 浅谈我乡农村财务管理

一、乡农村财务管理的基本状况

二、乡农村财务管理中存在的问题及原因

（一）问题

1、制度执行有偏差。

2、管理不严格。

3、公开不规范。

4、乡级农经部门管理、监督机制不完善。

（二）原因

1、领导重视不够。

2、农经部门主动性不强。

3、农村财务人员管理混乱。

4、行政监督机制不够健全。

三、改进和提高农村财务管理工作的对策思考

（一）统一思想，提高认识，转变观念。

（二）建立健全各项财务管理制度，规范村务管理。

（三）开拓创新，建立农村会计核算中心。

（四）继续加大力度推行村务公开、民主管理工作。

（五）处理好历年欠款，防止发生新的欠款。

（六）建立审计监督机制和村级财务审计组织，加强农村财务审计的监督和查处力度。

内容摘要

农村财务历来是基层人民群众普遍关注的热点和焦点问题，也是近年来群众集体上访，引起社会不稳定的根源之一。随着社会主义市场经济的不断深化，农村基层组织的逐步改革，村民依法自治民主意识的增强，农村多年来沿袭下来的“传统”财务管理模式明显滞后，加之财务普遍呈现出“管理混乱，程序缺乏，监管不力，问题复杂”等特点。部分素质不高的基层干部趁机混水摸鱼，损公肥私，群众意见较大，干群关系紧张，乡镇征税，统筹提留阻力重重，群众心理不公平，干部工作难开展，直接影响了当地农村社会稳定和经济发展以及农民的收入增加。因此，我们必须充分认识搞好农村财务管理不仅是农村经济发展的需要，更是农村深化改革，确保社会稳定的重大课题。本文试图根据我乡农村财务管理中存在的问题，就如何改进和提高农村财务管理工作，谈一些粗浅的看法。

浅谈我乡农村财务管理

一、乡农村财务管理的基本状况

我乡现有8个村民委员会，60个村民小组，1988年全乡建立了8个村级农经服务站，代管村组集体资金和帐务帐目，设置专兼职会计和出纳，各村民小组由组长或副组长兼会计和出纳，全乡建立健全了农村集体财务与资金管理的服务体系。1989年先后自行撤销了4个村级农经服务站，形成分散管理。2002年，我乡建立了由236人组成的村、组财务理财小组68个。2003年4月18日，我乡成立了农村财务管理办公室，对全乡农村集体财务实行统一报帐管理，全乡68名村级财务报款人员按规定时间到乡农村财务管理办公室报帐。几年来，在乡党委、政府及村“两委”的领导下，在上级业务部门的指导帮助下，对加强农村集体财务与资金管理，巩固农村基层政权，维护农村基层组织工作的正常运转，改善党群、干群关系等方面做了大量工作，发挥了重要作用，但由于规章制度不健全，有章不循，管理分散，帐目核算不清，很多深层次矛盾和问题逐步暴露出来，而且有些问题若不加以制止，将愈演愈烈，严重时将影响到农村基层政权的巩固和农村社会的稳定与发展。

二、乡农村财务管理中存在的问题及原因

我乡农村财务从总体上正逐步向规范化、合理化管理迈进，它说明了在乡党委、政府的正确领导和有关部门的精心指导下，取得了一些好的成绩。但有些村财务管理仍出现“管理混乱”、“制度不全”等现象，反映了农村财务管理的滞后，主要存在的问题及原因如下：

问题

1、制度执行有偏差。制度是用来约束人们规范行为的，然而少数村未能严格按照制度照章行事，表现在村级各项支出审批程序不规范、审批权限不清、财务设置混乱等现象。一是审批权限不清。按收支“两条线”的财务制度，村党支部对村级财务进行监督，村主任应对村级各项支出“一支笔”审批，而部分村却是村支书、村主任都可在支出票据上签字审批，如在对春元村委会的集体财务清理中发现：全村143932.5元的支出票据，村支书签字审批的有4215.1元，占29.3%。二是审批程序不规范。村级各种生产性开支都由村主任审批，非生产性开支和各中兑现性开支则按开支项目需村“两委”会讨论，按照民主理财制度，征得村民主理财小组同意，经村民大会通过，报乡人民政府审批方可开支，可有的村却无论支出金额大小，支出项目是否合理，生产性支出还是非生产性支出均可开支，都在支出票据上签字审核；全乡8个村民委员会、60个村民小组，只有腰村村民委员会的财务审批程序较为规范。三是没有严格的预算决算制度。部分村年初未对一年的各项支出进行预算，年终也不进行决算，对本村的资金运转情况不清，不能动态掌握本村的资产负债情况；我乡峨毛村委会基建工程无预算、无合同、无结算清单，村委会因建校、建卫生所工程负债136922元，造成村级债务加重。四是帐务设置不规范。由于我乡农村财务管理人员大部分是初中毕业生，没有进行过专业培训，素质较低，有的村财务人员业务能力差，不会对各类收支单据进行分类处理，不设置帐簿核算，设帐也不规范、不统一，各行其是。导致长期不结帐、不算帐、帐外没帐、以单代帐等问题突出。出现了“包包帐”、“摊摊帐”、“节节帐”，更是一套糊涂帐。如：峨毛村委员实际有固定资产205900元，但由于记帐不规范、完整，帐面固定资产仅有3200元，集体资产流失202700元，造成会计信息失真。

2、管理不严格。村级财务关键在管理，而有的村却疏忽管理，认为只要将上级安排的事情办好，不管群众满意不满意，表现在村干部多人经手现金，不按时交帐，没有现金管理制度，失去有效监督，造成“公款私存”、“公款私借”、“公款挪用、占用”等情况严重。表现在：①村干部从上级领回的各种民政救济、救灾款、扶贫款、农田水利建设补偿款等款项，领回后不向会计交帐。渔科村委会近几年来干部从上级领起的各种款项238452.4元，到现在还有2034元未入帐。②财务管理混乱，拉用占用突出。2001年底，全乡村级应上缴的统筹费、教育附加费、水费共欠980863.5元，经清理农户尾欠各种费用总额为1026278.95元，农户尚欠乡级费用总额为458133.67元，村级已收取乡级费用522729.83元，但被村、组占用；村级拉用组级资金93632元，村拉用电站举债集资67423.71元，形成村拉用个人和组资金，组拉用乡村资金，造成干群关系紧张，村、组干部互不信任，相互猜疑，群众意见较大。③帐务处理不及时。有的村干部出差办事预领的现金，事情办完后不及时同会计结帐，会计记帐不能日清日结。2000年县民宗局拨付给峨毛村委会建卫生所资金10000元，错拨在中心小学，因处理不及时，到现在也未能收到，造成资金的流失。④票据管理混乱，自制原始凭证数量多，外来原始凭证合规性审核力度不够。原始凭证使用白条入帐列支。⑤部分村干部缺乏公仆意识，只当和尚不撞钟，对村民发生的各种土地、林界、宅基地等纠纷处理不及时，不到位，有的久托不给解决，村民没办法，只有托欠和拒绝上交各种“上交款”、“应交款”等款项，年终只好结转下年，造成不良债权债务增加。

3、公开不规范。财务公开是村务公开的重要内容，也是群众关心的难点问题，公开的内容真实不真实，及时不及时，规范不规范都会影响干群关系。一是公开内容不真实。部分村在财务公开时，怕群众对公开出去的帐务有疑问，便巧立名目，乱设会计科目，遮人耳目，村上的重大事情群众都蒙在鼓里。二是公开的时间不及时。财务公开应按时对村组的收支情况实行阶段公开和及时公开相结合，可有的村却是长期不给群众公布，甚至从未给群众公布过。三是公开的效果不明显。公开便是让群众明白，接受群众监督，给群众解难释疑的，但有的村搞财务公开公布的是一些总帐，无明细帐、分类帐，拘于形式，只做表面文章，对群众提出的问题不给答复，对各项指标不给合理的解释。四是借公开之名向群众乱收费、乱摊派，有的村借财务公开之名，公布一些村级负债情况，向群众叫穷，向群众收取“上交款”。有的挖空心思，从集体的荒山上、林山上打主意，巧立名目收费，有的借口搞公益事业需要集资，向群众摊派，加重农民负担。如：小峨毛小组因挖公路工程向村基金会借款16728.92元，并分摊到个人偿还。

4、乡级农经部门管理、监督机制不完善。乡级农经部门对村一级缺乏有效的监督、管理。一是培训力度不够，村级财务人员没有经过专业培训、素质低，特别是村委换届工作以后更是缺少对财务人员的培训工作。二是对村级财务监督工作力度不够。乡农经部门应对村级财务进行年度审计，对审计出现的各种问题要及时地给予指导，帮助村委会解决财务管理中不合理的地方，及时解决农民反映的热点、难点问题。

（二）原因

1、领导重视不够。乡党委、政府部分领导干部对农村财务管理混乱的危害性认识不深，看不到问题的严重性，忽视对农村财务管理工作的指导和管理，对农村财会人员、财务帐目不够关心，在实际工作中对《村合作经济组织财务制度》没有真正贯彻执行；“为官一任，造福一方”的观念淡薄，村级财务管理工作吃力不讨好，易得罪人，又麻烦，多一事不如少一事，采取了“稳住”政策；更何况有些乡干部没有做好廉洁自律，到村里吃喝。所以乡干部也怕村级财务规范化管理，特别是村财务公开。于是，执行财务管理制度不能以身作则，导致对村财务管理掉以轻心，对群众反映的财务问题则视而不见，敷衍了事，没有下决心进行及时清理和处理。

2、农经部门主动性不强。一是由于市场经济带来的负面影响和“铁饭碗”关系，乡机关工作人员普遍存在干与不干一个样，多干与少干一个样，干好与干坏一个样，以致农经员不会主动去搞村级财务管理这项吃力不讨好的工作；二是乡上的工作千头万绪，上面千条线，下面一根针，乡农经工作人员大多做的是乡党委、政府的中心工作，农经业务实际上成了“副业”。三是农经工作人力不足，乡农经站共有职工3人，致使农经工作得不到有效开展。四是乡农经工作人员专业知识不够强，业务不精。五是县农业部门没有认真开展年度考核制度，人事变动缓慢，调动与提升又不以职工的政治素质，业务水平和实干精神为依据，放松了对他们的工作职责管理，在一定程度上挫伤了乡农经工作人员的工作积极性和主动性，以致不能很好的扮演农村财务行政监督和农村会计业务指导的农村财务辅导员角色。

3、农村财务人员管理混乱。队伍不稳定。我乡绝大部分农村会计的聘用由村支书或村主任说了算，任人唯亲。形成了“一届支书（或村主任），一届会计”的现象，任人唯亲，随意变动，导致了三大问题：①会计思想不稳定，“当一天和尚撞一天钟”的思想非常普遍，由于任人唯亲，使会计在工作上不能坚持原则，不是为村集体做好内当家，而是为了村支书或村主任工作，做的是“人情帐”、“面子帐”。②会计调换手续不移交，一任会计一摊帐。由于会计无故被撤换，一些原任会计把拒绝移交会计手续作为报复手段，使会计核算间断，帐款移交不清，出现“断头帐”、“两本帐”现象，如渔科村，1994年至1999年换接二任会计、出纳，直到2001年才各自将帐目拿到村清理组。③财会人员素质低，由于任人唯亲，随意变动，使思想过硬、业务水平高的会计人员得不到使用，不懂业务，甚至政策法规意识淡薄的聘到会计岗位上，给会计培训和队伍建设带来困难。全乡68个村财务人员无一人有证，只是经过农经站培训后便上岗。正是因为农村会计的随意变动，直接造成《村合作经济组织财务制度》和会计持证上岗制度难以贯彻落实。

4、行政监督机制不够健全。由于宗派、宗族之争，村“两委”换届选举时结帮拉票竞选，当选后又不安心工作，有些村民小组长外出务工；加之群众对会计帐务的生疏，使内部职责控制、民主监督、民主理财、财务公开等管理制度成为一纸空文，致使农村财务管理失去了应有监督，监督徒有形式，一些村组农村财务公开形同虚设，或每年例行公事地公布1至2次帐目，也大多流于形式走过场，搞假公开，有的索性就不公开。

三、改进和提高农村财务管理工作的对策思考

如何才能理顺规范农村财务管理问题，根据调查和基层干部要求，必须用“三个代表”重要思想统揽全局，将农村财务管理工作的研究提上日程，通过扎实有效的工作，才能促使农村财务管理工作迅速提高到一个新水平。为此，应从以下几个方面来开展工作。

（一）统一思想，提高认识，转变观念

1、切实加强和改进农村思想政治工作。要以“三个代表”重要思想学习教育活动为契机，教育和引导农村党员干部身体力行“三个代表”的要求，切实改进作风建设，从思想上、工作上不断地增强主动性、自觉性、先进性，想问题、做工作、办事情都要从农村的根本利益出发，诚心诚意为农民群众服务。

2、充分发挥基层党组织的核心作用。农村基层党组织的核心作用是保证各项工作健康有序开展。许多问题的暴露，从根本上说归结于基层党组织的涣散。因此，必须全面加强村级党组织思想作风建设，着力提高基层党员干部素质，牢固树立基层党组织的领导地位，广大农村党员干部要面向农村改革和发展，认真研究农村工作中出现的新情况、新问题。重视改进工作方式、方法，充分发挥其模范带头作用，以服务群众的实际行动取信于民，赢得农民群众的普遍支持。

3、加大对农村基层干部的教育和管理力度。现阶段由于一些干部群众在思想认识上对农村实行村民自治存在某些片面性，放松了对基层党员干部的教育和管理，也加大了部分农村基层干部盲目自治的心理，致使这些基层干部失去了有效监督管理，从而人为造成工作失误。因此，必须加强对农村基层干部的教育和管理，不仅要通过学习教育提高自身素质，增强法纪观念，而且要努力从机制上建立一套行之有效的管理模式，使其“权有所限，钱有人管，事有人监，人有人管”。

（二）建立健全各项财务管理制度，规范村务管理

1、建立财务收支预决算制度，按收支两条线运行，实行“一支笔”审批制度。各村年初要有预算，年末要有决算。对本村的资金运用情况要一目了然，对本村的各种支出单据由村主任“一支笔”审批。

2、实行费用定项、库存现金限额制。按照“有人办事，有钱办事”原则，建立村级干部的定编费用限额制度。根据各村实际，压缩村级非生产性开支；规定村干部工资、奖金发放办法和各项非生产性支出标准。各村的日常备用金为2000元，村民小组不得留有备用金，确须列支时可到村级报帐员处支取使用，但事后必须按约定时间到村级报帐结算。

3、健全工程建设管理制度，村级建设工程管理重点，一是把好工程投资预算关。实行年初项目预算，明确年度投资计划，所有建基工程项目均应编制“建基工程项目审批表”，有合同、预（决算），并经村民代表大会通过，报乡招标领导小组审批。二是把好工程招标关。各村按投资规模划分档次和按项目投次额度，分别由市、县、乡招标管理部门组织工程公开投标。三是把好工程建设质量关，实施的工程建设项目必须接受有关部门的工程质量监督，可由乡村建设部门或水管站负责质量监督，工程结束后，乡村应组织进行验收。

4、建立健全土地征用补偿费管理制度。对土地征用补偿费实行专项管理、专款专用，主要用于发展村级集体经济。不得动用土地征用补偿费擅自提高村干部的福利待遇；不得用土地征用补偿费出借或担保；不得用于购买交通工具。土地征用补偿费作为企业投入和入股等使用的，必须经本村村民代表会议审议通过，由乡纪检部门监督。结合村务帐务公开，定期公布土地征用和土地征用补偿费收支情况，接受村民监督。

5、严格执行持证上岗制度。进一步加强村级财会队伍管理，提高理财能力，增强会计监督职能，各村选派的财会人员必须具备政治素质高，业务能力强的人员担任，必须实行岗前培训和持证上岗，会计和出纳员之间不得互相兼职，村主要干部的直系亲属不得任该村的财会人员，村财会人员必须保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换；若有理由要更换的，必须报乡农经站考核同意并进行岗前培训后方可上岗。

6、建立民主理财制度。由村民大会选举组成民主理财小组，开支需经民主理财小组同意后方可支出。对于各种分配性的开支，分配方案由村民大会形成决议，按项目制定的方可开支，对于村级公益事业要量力而行，实行“一事一议”制度，由村“两委”研究讨论，村民大会讨论，报乡政府备案，防止乱集资、乱摊派行为。

（三）开拓创新，建立农村会计核算中心

成立农村会计核算中心，对集体资金实行“组有、村管、乡监督”和“村帐乡代理”的管理模式，所有权在村组集体，管理权在乡政府，使用权在村组集体和乡政府双重管理体制，可以有效遏制村组干部乱表态、乱支出的行为，从源头上杜绝了村级不合理支出，实行村定期定点办公制，村会计每月最后一个周到核算中心定点办公，将本月村组发生的各项收支业务，报核算中心，总会计对原始票据的真实性、审签的程序性、开支的合理性把关审核。村帐乡代理是乡农经站以监督各村凭证帐簿为主，实行统一财务管理制度，统一集中记帐，统一财务公布，统一建档管理，使结帐和记帐更加及时，杜绝了以往村干部“钞票放在口袋里，发票放在抽屉里，帐目放在肚皮里”，村会计长期不记帐、记懒帐的现象。促进村级财务管理走上规范化、制度化、法制化的轨道，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，全面推进农业农村现代化建设。

（四）继续加大力度推行村务公开、民主管理工作

充分发挥村务内部监督机构的职能作用。实行村务公开、民主管理是党的群众观点、群众路线落实到基层的具体表现，是监督、约束和规范村干部行为，促进村干部廉洁行政的有效途径。村务公开、民主管理工作的重点应放在群众最关心，反映最强烈，与群众利益密切相关，容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题上，切实解决计生指标、企业承包、工程投标、宅基地分配、义务摊派、统筹提留款使用、救灾救济物资和扶贫资金使用等方面存在的问题。重点公开村财务收支情况，提高透明度，必须公布现金收支日记帐、帐目平衡表，公开的形式一般采用公布栏公布的方式。

为使村务公开，民主管理不流于形式，防止走过场，必须逐步建立如下一套切实可行的规章制度，做到持之以恒。即：一是村务公开制度，明确村党支部书记为村务公开负责人，明确公开的内容、时间、程序和要求；二是村民代表会议制度；三是村民理财制度，建立村民理财小组；四是“村务管理章程”和村规民约。

（五）处理好历年欠款，防止发生新的欠款

要加强对村级财务历年欠款的清理，对涉及农村干部违纪款的欠款，要加大清理力度，对一些陈年旧款，确实无法追回的，要经村民代表讨论作呆帐处理。对新的各项目承包，提倡一次性上交承包款，招标时提倡实行现金当场付清，防止发生新的欠款。

（六）建立审计监督机制和村级财务审计组织，加强农村财务审计的监督和查处力度

对村级财务的审计监督，做到每年一轮回对村级财务进行审计，并实施离任审计、换届审计、经济责任审计、专项审计等一系列审计制度，做到常规审计和专项审计相结合，定期审计与不定期审计相结合，内部审计和社会审计相结合，委托审计和法定审计相结合。村会计人员在每月终应把当月已审核后的原始凭证送到乡农经站再审核，经审核后的原始单据分为三种类型，盖三种印章，即：“准予入帐”章、“补办手续”章和“不予入帐”章，将不合理的开支控制在入帐前，由原来的“事后审计”变为“事中审计”和“事前审计”相结合的新的审计方式。使审计监督制度得以顺利上轨道运行。另外，对于“事后审计”查出的违纪行为要做到发现一个，查处一个；查处一个，教育一片。

农村村级财务管理工作，是促进农村基层民主政治建设和社会稳定，全面建设小康社会，提前基本实现农业和农村现代化的基础。实行民主理财、“一事一议”制度，建立农村会计核算中心，实行村帐乡代理，加强农村财务审计的监督和查处力度，能有效遏制农村财务管理中存在的问题，建章立制、用制度管人，照制度办事，实行村务、财务公开，真正给群众一个明白，还干部一个清白，是推进农村各项事业的根本保证，是增加农民收入，增加村组积累，壮大农村集体资产的有效途径，也是维护农村改革、发展、稳定大局的根本保证。对农村财务管理这项长期复杂的系统工程，要依靠乡党委、政府和社会共同治理，彻底解决村级财务管理中存在的薄弱环节和漏洞，使其更好地为我乡农村集体经济健康、持续、稳定、快速发展服务。

参考文献

1、中共玉溪市委政策研究室、云南省玉溪市农村经济学会主办《玉溪农村经济》

以上为本篇毕业论文范文浅谈我乡农村财务管理的介绍部分。

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