一 乡镇会计工作现状…………………………………………………………3

（一）领导意识差、人员素质差………………………………………………3

（二）会计基础规范化差………………………………………………………4

（三）会计秩序混乱，监督职能不到位………………………………………5

（四）会计信息失真……………………………………………………………5

二 造成乡镇会计工作现状的原因……………………………………………6

（一）外在原因…………………………………………………………………6

（二）内在原因…………………………………………………………………6

三 对于解决乡镇会计工作存在问题的建议…………………………………8

（一）向乡镇领导人宣传《会计法》赋予的职责和应承担的义务、责任…8

（二）加强会计人员管理，促进会计队伍素质的提高………………………8

（三）加强会计管理监督，促进会计监督的规范化…………………………9

（四）认真落实《会计法》，加大对违法违规会计行为的查处力度………9

（五）健全和实施对乡镇财务会计工作的监督管理分工协作机制和考核奖惩办法，实施对监管者的再监管……………………………………………………10

（六）推行乡镇国库集中支付制度……………………………………………11

内 容 摘 要

随着近年国家财政改革力度的不断加大，各级党委、政府对农村财务问题愈来愈重视，陆续出台了一系列有关加强农村财务会计工作的措施，如全面实施账务公开、村账乡管等办法，使乡镇财务会计工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但由于乡镇地域位置、行政划分、机构设置等原因影响，造成乡镇会计工作在人员素质、内部控制、会计基础规范化、会计秩序混乱等方面的诸多问题。加强乡镇会计的监督和财务管理的职能既是财务工作自身的需要，也是《会计法》等财经法规对会计工作的明确要求、也是明确工作责任、堵塞管理漏洞、防范财务风险的需要。本文从乡镇会计现状、造成目前状况的原因、解决办法等方面结合财政制度改革，对乡镇会计工作提出了一些浅薄的看法，进行了分析，并结合个人看法和观点提出了一些建议。

关键词：乡镇会计工作 现状 对策

浅谈乡镇会计工作现状及对策

乡镇，是我国行政管理体制中最基础的一级行政机构，许多工作通过层层分解，最终都要由乡镇来完成，因此乡镇单位在各项行政管理工作中承担着重要的职责。乡镇会计工作是乡镇财务管理工作的重要基础，乡镇的每一项工作都与其密切相关，乡镇会计工作涉及到每一项经济业务，牵涉每一个部门和每一位职工，会计人员在工作中既要坚持原则，依法办事，同时还要处理好与各方面的关系。乡镇会计工作作为乡镇日常工作的一个重要组成部分，随着国家财政制度改革力度的不断加大，其重要性日益凸现，乡镇会计工作也得到逐步加强。但是，与我国不断改革不断进步的财政体制的要求相比，乡镇会计工作仍有较大差距，主要表现为会计基础规范化工作不到位、会计信息失真，会计秩序混乱等问题，乡镇会计工作还有待进一步加强。

一、乡镇会计工作现状

2007年，我国自上而下全面开展了行政事业单位资产清查工作，就乡镇而言，此次清查不但是对单位资产的全面清查，也是对乡镇会计工作的全面审核和清理，许多年久疏于管理或者由于不良传统习惯引起的问题随着清查不断暴露出来，为乡镇能够及时发现错误、改正错误下了一场“及时雨”。

（一）领导意识差、人员素质不高

1．领导对财务法律法规认识不强

部分领导班干部对财务会计工作认识不清，不明确自身应负的法律责任，工作中漠视《会计法》及各项会计法规的规定，在业务处理中完全按照自己的意愿，指使、授意、强令会计人员进行不规范的甚至非法的业务操作，或者对正确履行职责的会计人员进行打击、报复，打击了会计人员的积极性，助长了会计行业的不正之风。领导对财务法律法规认识的薄弱，是造成乡镇会计工作不规范的原因之一。另一方面，乡镇领导调整频繁，新官不理旧事，特别是不消化镇级财政隐性赤字。原有的合作基金会、教育办学等形成的隐形赤字未得到消化，新任领导只求“政绩”，加大招商引资投入和城镇公益设施建设投入，进一步给镇级财政增大了隐性赤字。由于乡镇领导干部更换频繁，债权债务得不到有效清理，也会造成资金沉淀，损失严重。

2．出纳人员素质不高

有些乡镇单位业务量较小，人员配备少，出纳人员只能在仅有的工作人员中选择，人员素质难以保证；还有些乡镇单位换一届领导就更换一批出纳人员，不考虑人员是否具备相应素质，把自己认为可靠的人员放在出纳岗位上，未经过正规培训，不具备会计从业资格就上岗，出现许多违反会计基础操作规范的问题，如：现金管理不规范，白条抵库现象严重；公私不分，自己钱也往单位里放，单位资金不足，出纳人员自己垫付，不履行财务手续，造成帐实不符，甚至出现现金赤字；原始凭证填制不够规范，内容不够真实，自制原始凭证格式和内容不规范等。

3．会计人员业务能力差、责任心不强

近年来，由于财政改革力度的加大，乡镇财务业务越来越繁重，乡镇财政单位充实了很多新鲜血液，但由于进人渠道的复杂多样甚至不规范，或者一些老会计不能与时俱进地掌握现代会计的新规则新方法，造成会计业务人员操作能力差，业务处理不规范甚至错误。还有一部分会计人员责任心低下，得过且过，各种凭证认为只要有领导的签字就可以不负责任，一律报销，完全置会计人员的职责于不顾，造成会计规范的重大漏洞。如：会计科目使用不正确，一些单位违反会计制度规定，在往来款中核算收支业务，费用科目不分明细，统做杂项支出，不能正确、完整反映单位的财务状况；会计记账随意性大；银行存款与对账单不符，未及时查明原因，调整相符；经济业务发生后，不及时入账。

（二）会计基础规范化差

1．原始凭证质量低下

原始经济凭证的填制不够规范，内容不够真实，有些单位对取得的原始凭证审核不认真，原始凭证规定的内容填写不全，如购物发票内容笼统，不填写数量和单价，自制原始凭证格式和内容不规范，如发放单位工资、补贴等不写具体日期内容，部分缺少领款人签字。

2．记账凭证、账簿登记不规范，账表混乱

一是会计人员对新科目不主动学习，不主动了解，不遵守会计制度相关规定，在填制记账凭证时乱用会计科目，不正确填写附件数，造成账目混乱；二是会计基础知识差，不按照记账规则登记账簿，造成报表不能正确、完整反映单位的财务状况。

3．会计档案混乱、不完整

由于一些乡镇单位业务量较小，每年形成的会计档案比较少，还有乡镇会计档案管理制度的不完善，单位领导和会计人员忽视对会计档案的保管和保存，造成现有会计档案资料缺失、混乱，一些重要资料无从查找。有的乡镇单位虽然档案资料完整，但没有统一规范管理，没有专人管理，找间房子或者柜子随便一丢，虫蛀、霉变情况严重，年久的资料难以查找。

4．固定资产账实不符

一是未建立固定资产账进行固定资产管理和核算；二是购置及接受捐赠的固定资产不入账；三是已经报废或出售的资产不作账务处理，长期挂账；四是部分不属于固定资产的却作为固定资产入账。

（三）会计秩序混乱，监督职能不到位

大多数乡镇由于地处农村，地域较小，人员交往过于频繁，领导与工作人员，工作人员与工作人员，工作人员与办事人员之间时有沾亲带故的现象，在日常业务处理中就会出现“网开一面”、“下不为例”等不符合会计业务处理程序的情况。还有的领导或者工作人员不懂得正规的业务操作流程，完全按照自己的意愿和想法来处理，也是造成业务秩序混乱的重要原因。虽然有的单位在报销手续上比较严格，手续齐备，也做到了经手人签字、会计复核、领导审批，但审核不够到位，存在走过场的问题。根据会计法律规定，财会人员应对取得的原始凭据进行审核，对不符合财务制度以及取得的原始凭据内容不全或内容不清的有权拒绝受理，这是会计人员的两个基本职能之一即会计监督。实际情况是会计监督职能形同虚设，会计人员只要看到有主管领导签字，也不严格审核就根据票据报销，这是乡镇会计人员共有的通病。

（四）会计信息失真

会计信息失真是会计工作中普遍存在的一个重要问题，在乡镇，由于人员素质较差、会计基础规范化不到位、会计秩序混乱、会计监督职能不能发挥等原因，会计信息失真问题也尤为突出。一些乡镇在实行集体财务统一管理后，被统管的各单位无法按照领导的意愿随意开支费用，就开具各种各样的凭证来套取资金，虽然凭证是真的，但实际发生的业务确是假的，造成会计信息的严重失真。

二、造成乡镇会计工作现状的原因

（一）外在原因

1．法律法规不健全

我国会计法规体系虽已初见规模，但许多会计制度和各种具体准则共同起作用，法规制度之间不相协调，实施不配套，法规体系还不够规范科学。《会计法》虽然是会计工作的根本大法，但在实施过程中仍有不足之处，比如《会计法》中对违法处罚的规定使用“情节严重”、“数额较大”等词语，缺少量的标准，可操作性不强。

2．外部监督机制不完善，对乡镇会计工作的监督检查力度不够

由于乡镇组织点多面广，监管工作量很大，加之目前村民实施民主监督的意识有待增强，对乡镇财务活动和会计工作的关注度不够，导致未能对乡镇财务会计工作实施全面、系统、严格的监督。由于外部监督乏力，上级主管部门和同级政府为了权衡本部门的利益，偏袒自己下属单位，监督弱化；乡镇数量众多，审计机关无法每年对众多乡镇一个一个进行全面审计，也不可能对乡镇财务进行经常性监督。

（二）内在原因

1．部分乡镇干部的法规观念比较淡泊，对会计法律法规认识不足，对会计工作不重视

单位领导人对会计信息有举足轻重的影响，一些乡镇单位领导人指导思想不正，为了个人私利，钻财务监督的空子，利用手中权力指使会计人员弄虚作假，认为“官出数字、数字出官”，虚报浮夸，搞账外账、假凭证套取国家资金。还有一些领导人缺乏会计知识，会计法制观淡薄，认为只要我的单位有钱花了，程序怎么有利怎么简单怎么弄，只要不贪污、挪用，钱物用在集体事业上就行了。至于怎么管理、怎样记账可以灵活一些。完全置会计规范于不顾，致使乡镇会计工作出现各种各样的问题。

2．会计人员素质不高，责任心差

会计人员是会计核算和监督的主体,所有会计信息最终都出自会计之手，会计人员本身的素质与会计信息的质量和可靠性有很大的关系。第一，业务素质不高。乡镇会计和出纳人员由于历史和目前进人渠道的多样，造成素质的层次不齐，而且大多数人不愿意到乡镇工作，也造成乡镇财务人员的缺口，致使乡镇财务工作存在重大缺陷和问题；第二，职业道德观念不强。一些乡镇会计人员职业道德素质低，会计核算上不是按会计法规的规定核算，而是主动迎合单位领导的作假行为，为自己谋取一定利益，或在单位领导的授意下，受理假凭证、做假帐、编假报表，弄虚作假；第三，缺乏会计专门人才，虽然近几年来组织过不少会计业务培训，但由于乡镇财务人员会计岗位人员变动频繁，有的采取新任不管前任帐，致使乡镇财务形成“节节帐”，前帐拉后帐。部分财务人员没有经过财会专业培训，有的甚至连复式记账规则都不懂，更谈不上设置规范的会计账簿和会计科目。第四，对乡镇会计人员的管理日常化程度低。长期培训和考核机制没有建立，使日常考核和知识更新成为薄弱环节，会计人员的实际业务水平大打折扣。

3．内部控制制度不完善

内部控制制度是单位会计制度的一个重要组成部分，大多数乡镇会计工作长期不被重视，更不用说建立健全内部控制制度。即使有内部控制制度也形同虚设，发挥不了实际作用，也是造成乡镇会计工作现状的一个重要原因。

4．会计基础工作薄弱

很多乡镇虽已设立财政办公室，但人员配备不齐，专职少兼职多，混岗严重，特别是一些交通不便、经济落后、办公条件差的山区乡镇。财会人员寥寥无几，往往由一个人兼多项职务，或由其他线上的同志来兼会计工作，加上人员的频繁调动，导致责任不清，阻碍了乡镇财会队伍的正规化建设，使单位内部无法形成“收、支、管、监”四个要素的有机结构。加之财会人员自身素质的原因，更加难以认真履行好各项财会工作职责，给一些违法、违纪人员提供了方便。

三、对于解决乡镇会计工作存在问题的建议

乡镇财务工作是我国财政工作的基础，只要加强乡镇财务工作，才能积极推进全国财政改革的步伐，针对上述存在问题及其原因，全面加强乡镇会计管理势在必行： 

（一）向乡镇领导人宣传《会计法》赋予的职责和应承担的义务、责任

不定期举办国家财经法规培训班，增强他们的财经法律意识，提高乡镇领导管理会计工作的水平。乡镇主要领导应彻底改变过去那种只注重财政收支管理，忽视乡镇财源建设的作法，把精力放到培植财源建设上，通过财源建设来促进乡镇财政建设，巩固和发展乡镇经济。

（二）加强会计人员管理，促进会计队伍素质的提高

在这方面要着重解决好三个问题：首先，是加大对会计人员职业监管的力度。基层会计人员无证上岗的问题，持证人员的后期管理大多流于形式问题要尽快规范，现有的相关会计法规难以适应强化会计人员职业监管的力度。如原来《会计证管理办法》规定，会计证年检每二年进行一次，这就很难及时发现处理违规的会计人员。有鉴于此，要加大对会计人员职业监管力度，一方面应依据修订后的《会计法》，尽快修订和完善相关的会计管理法规，使强化会计人员职业监管有法可依；另一方面，作为基层会计管理部门，则要切实做到有法必依、执法必严，违法必究。其次，全面提高会计人员继续教育工作。为提高会计人员的素质，适应社会主义市场经济的要求，一是要认真做好会计人员继续教育的组织管理工作，制定好继续教育计划，并积极组织实施。二是要具体组织好会计人员的培训，切实保证会计人员达到规定的培训时间要求。三是会计管理部门要积极指导各业务主管部门组织所属会计人员开展自学，使之达到规定的自学时间要求。四是要建立会计人员继续教育考核制度，严格把好会计人员继续教育考核关。《会计人员继续教育暂行规定》要求对继续教育情况的考核随会计证年检一并进行，每年一次，这有利于促进会计人员的继续再教育学习。第三，积极开展多种形式的业务培训。一是及时组织新旧法规制度衔接的培训，促进新的会计法规制度的贯彻实施。二是积极创造条件，不断开展会计电算化知识培训。基层会计管理部门要尽力、尽快建立会计电算化培训基地；同时上级会计管理部门也应对此给予必要的支持。三是采取适当的激励措施，支持在职会计人员参加会计专业的培训学习，促进会计队伍知识的不断更新和进步

（三）加强会计管理监督，促进会计监督的规范化

《会计基础工作规范》是各单位和广大会计人员做好会计基础工作的基本标准，是财政部门、业务主管部门检查考核和评价会计工作的重要依据。乡镇单位应大力组织实施《会计基础工作规范》，夯实会计工作基础，推进会计工作规范化。从实际情况看，《会计基础工作规范》在基层单位尚未得到认真落实。不少单位还没有通过会计基础工作规范化验收，有的单位虽然验收合格，但会计管理机构也没有定期组织检查，以致会计基础工作薄弱，会计工作秩序难有根本好转。强化基层会计管理，必须下大力推进会计基础工作的规范化。一是要认真贯彻落实《会计法》，使各单位及其会计人员充分认识实施《会计基础工作规范》的重要性和必要性。二是要抓重点、抓典型，在组织推广先进单位、先进系统实施《会计基础工作规范》的好做法和好经验，同时，引导其它单位和系统推进会计基础工作规范化。三是要在试行会计人员委派制的单位，普遍开展争创会计基础工作规范化合格单位的活动，并将这项活动作为委派会计工作绩效考核的重要职责，促进受派单位加快会计基础工作规范化进程。四是要按照会计基础工作规范化验收标准，严格考核验收，坚持定期检查，真正使各单位的会计基础工作得到加强。

（四）认真落实《会计法》，加大对违法违规会计行为的查处力度

《会计法》是会计行为的规范，是会计人员依法行使职权的保障，是会计工作有序进行的保证。贯彻落实《会计法》，要在广泛宣传的基础上，重点抓好三个方面的工作，首先是督促会计主体依法建账，依规核算，严格执行国家统一的会计制度。不少单位会计信息失真，资产流失，经济舞弊行为时有发生，主要是不按法规要求进行会计核算，内部会计管理制度不健全等多种原因所造成。因此，在督促乡镇单位依法建账的同时，还要指导和督促乡镇单位建立健全内部会计管理制度。其次是督促会计主体依法建立和健全会计机构，合理设置会计岗位，坚持会计人员持证上岗，并相应稳定会计队伍，积极干预和制止随意调换会计人员和对坚持原则、秉公办事的会计人员进行打击报复的行为。三是进一步改进会计工作监管，制订具有可操作性的内部控制制度，严格按制度办事。制度是对人及人的行为的约束，对人的控制方面，制度主要解决不相容职权的分离问题，比如出纳人员与会计记账人员分开，授权批准人员与执行人员分开等。促进《会计法》执法检查正常化、制度化，下大力气查处违反会计法规的行为。

（五）健全和实施对乡镇财务会计工作的监督管理分工协作机制和考核奖惩办法，实施对监管者的再监管

当前，乡镇基本都未设专门的审计机构，在乡镇的管理部门中，与财务会计监管工作直接相关的主要有乡镇纪检监察机关、农经站、财政所，要协调开展好对财务会计业务的监管工作，必须结合这些部门的工作职责，将相关日常工作任务进行分工，明确规定哪项业务平时由哪个部门办理，协作性工作由哪个部门牵头，哪些部门参加。属于群众举报的严重违纪事项的查办，理应由纪检监察机关办理或牵头办理，对乡镇财会工作进行的联合检查，宜由纪检监察机关牵头，农经、财政等单位参加；对村委会一级的账务登记、会计核算、会计报表的编制、资金结算等工作，实施村账乡管理办法，由乡镇农经站负责办理；村民小组的日常会计工作，业务较为单纯，但点多面广，分布很散，考虑到目前乡镇农经站人员很少，能够承担的工作量有限，对数量众多的村民小组的情况也不可能都很清楚，村民小组财务人员业务基础更为薄弱，此项工作可推行组账村管办法，由村委会会计人员负责办理村民小组的会计业务。会计法规制度的贯彻落实、会计执法情况检查、财务会计人员的培训、从业资格管理等则应由乡镇财政所办理或牵头办理。在明确相关部门工作职责的基础上，还应相应建立严格的考核管理责任制，以督促相关各方认真履行工作职责，完成考核任务。为避免考核工作走过场，此项考核工作应实行条块结合的办法，由上一级纪检监察机关、财政局、审计局、农业局、各乡镇党委、政府抽调人员，组成联合考核小组，实行百分制量化考核。按照上述设想进行管理，乡镇纪检监察机关、农经站、财政所成为对乡镇财务会计工作的监管者，对他们的监管工作进行考核，其实质是对监管者的再监管。这样做有助于克服有嘴说别人，无嘴说自己，用制度管别人，无制度管自己的情况发生。如果对监管者没有进行必要的监督考核，监管工作的效果难免大打折扣。

（六）推行乡镇国库集中支付制度

实行国库集中支付，有利于加强财政资金监管，减少财政资金的划拨和结算支付环节，加速资金运转，提高资金使用效率，减少财政资金被挤占挪用的机率，目前全国许多地方的试行己取得了很好的效果。当前国家正在大力进行社会主义新农村建设，各级政府安排用于农村的专项资金逐渐增多，其中有相当一部分是用于农村基础设施建设和公益设备购置，可以采取由乡镇财政所实行国库集中支付的方式，根据各村组提供的支付依据，直接向项目承包商或设备供应商支付由各级财政承担的款项。

参 考 文 献

1．邓春华.《财务会计风险防范》.中国财政经济出版社.2001年。 

2．王春峰.《金融市场风险管理》.天津大学出版社.2001年。 

3．常勋.《财务会计四大难题》.中国财政经济出版社.2005年1月。 

4．《金融企业会计制度操作指南》.经济科学出版社.2004年3月。 

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