一、实施会计委派制的必要性

二、推行会计委派制的优势

三、推行会计委派制的弊端

四、我国推行会计委派制的现状分析

五、进一步完善会计委派制的措施

内 容 摘 要

会计委派制作为防止会计信息失真和国有资产流失的一种新兴的会计人员管理制度，完全改变了原有的会计组织结构，会计委派制已成为我国会计人员管理体制的主流观点，并在全国范围内推广。

会计委派制在我国实行以来，对严肃国家财经纪律，建立健全单位内部约束机制和会计监督体系，加强廉政建设等方面发挥了积极作用。但在适用范围及具体操作中，还有不尽完善的地方。本文通过对实行会计委派制的必要性、优势、弊端等方面进行研究，结合对会计委派制在我国发展现状的分析，针对会计委派制存在的问题，探讨了进一步完善会计委派制的措施。

会计委派制

会计委派制是西方公司治理结构中所有者约束和监督经营者行为的一种制度，是资本所有者保护自身利益的一种有效方式。在我国，它主要是政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有企业单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。 

但随着市场经济的不断发展及企业经营规模的扩大，国内不少大型企业发现随着本公司资产的逐步增加，财务分散管理的弊端越来越明显：公司不能有效地利用资金，所属单位在银行多头开户，部分收入形成帐外资金，管理层经济问题增多等情况。为保护自身的利益及加强对所属子公司管理和控制的需要，公司也往往采用会计委派制的财务管理模式，向自己的子公司或其它分支机构委派会计进行管理。

　一、实施会计委派制的必要性

（一）使企业作为财产所有者能够有效监督下属企业生产经营

在财产所有者和经营管理者的委托代理关系中，由于两者获知信息的不对称状况，可能使经营者出于私利，违背财产出资人利益，产生“内部人控制”问题。因此，财产所有者如何选择监督者，如何能够快捷、低成本的获得有关经营者活动的信息、约束监督其行为，成为财产所有者面临的一大难题。会计委派制度下，会计负责企业的会计核算和财务管理工作，掌握着企业经济运行的第一手资料，对经营管理者的行为信息有着充分的了解；同时，委派财务人员的人事和经济利益独立于经营管理者的控制之外，可以客观公正地提供包含经营管理者行为的真实信息。

（二）使对经营管理者的监督更为及时

经营管理者对外披露的信息具有滞后性特点，若企业等到报表披露时再采取措施往往已经造成损失。而委派会计可以使企业对下属企业的监督更为及时。首先，委派会计在审核经济业务的入账处理时，可以及时发现不合理的费用以及不符合相关规定的凭证、单据等。这样经营管理者的舞弊行为就无法掩饰在企业的财务状况之中，同时还可以保证会计信息的真实性；其次，财务委派人员可以随时就重大问题向公司汇报，便于公司及时采取预防对策和措施，这样就保证了公司和企业经营者能够及时沟通，预防重大失误的产生。

　二、推行会计委派制的优势

（一）企业的财务管理基础工作得到明显加强，企业的财务制度得到有效落实。

（二）通过企业宏观经济管理，企业经济效益稳步提高，国有资产得到有效保值、增值，资产稳步积累。

（三）会计委派制强化了企业的财务监督作用。

（四）增进企业和下属公司的会计信息交流，会计核算水平明显提高。

（五）定期的委派轮岗促进被委派人员素质不断提高。

三、推行会计委派制的弊端

（一）频繁的会计轮岗，相对制约了下属公司财务管理的深度。委派办法规定，被委派人员实行定期轮岗制。被委派人员到达下属公司后，要经历一个了解、适应、熟悉的过程，工作才能走上正轨；全面、深刻地掌握一个公司，更需要一段比较长的时间，可能刚熟悉一个公司任期就届满了，一个好的做法，一个好的财务管理思路可能被中断，不利于下属公司财务管理的纵向发展。所以，被委派人员如何尽快进入角色，如何让好的财务管理理念得到延续，是应该考虑的。

（二）被委派人员身兼双重身份，在传统管理理念的前提下，处理与下属公司领导层及财务人员的关系上会带来一定难度。委派后企业统一管理被委派人员的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇。被委派人员既是下属公司财务部门的直接责任者，又是企业委派下来的监督者。这种模式表明被  委派人员既代表所有者，同时又代表经营者。被委派人员对上要对企业负责，对下要对下属公司的领导层负责，通常会陷入两难，取舍于监督与实际执行的矛盾中。被委派人员领导着下属公司财务部门的会计人员，而会计人员的管理权在于下属公司。对于下属公司领导层和其领导下的会计系统来说，被委派人员属于下属公司的外来人员极易被架空，发生利益冲突时，会计人员往往倾向于下属公司一方，被委派人员就不能掌握真实的经济活动信息，会有苦说不出。会计人员最终服从于哪一方，如何配备会计人员，定位他们的隶属关系，如何改变目前被委派人员与会计人员存有分歧的现状，值得探讨。下属公司领导层、会计人员及职工对委派的认可度至关重要。

（三）现有的被委派人员考核办法存在一定弊端，需要不断完善。

会计委派制赋予被委派人员相对的工作独立性，降低了下属公司对被委派人员的约束控制，使其敢于行使会计监督权；同时委派办法规定，企业对被委派人员实行年度考核，考核分多个档次，由企业会同有关部门，重点听取下属公司领导层、会计人员和相关部门人员的意见，将考核情况和意见记入被委派人员个人档案，作为提拔、续任、免职、奖励的依据。忠于职守，尽职尽责的被委派人员可能得罪人，相反的则可能会获得比较圆满的考核结果。所以，现有的考核办法可能会制约被委派人员的工作责任心。

（四）委派会计的职能发挥受到限制

公司下属子公司负责人和会计的身份都是由公司直接任命,代表公司行使管理权。公司赋予了子公司负责人经营权、人事权等权力,在被委派单位中,会计受子公司负责人领导,很难去约束和监督子公司管理层的工作。同时,由于委派人员身份特殊,代表公司行使对子公司的财务监督职能,这无形中就把他们推到了子公司的对立面,使委派人员在被委派单位容易陷入孤立被动的局面。对于子公司管理层和其领导下的会计系统来说,会计属于外来人员极易被架空,发生利益冲突时,被委派人员往往就难以及时掌握真实的经济活动信息，委派职能发挥受到限制。

（五）存在委派会计独立性缺失的风险

被委派人员既是企业委派下来的监督者，又是下属子公司财务部门的直接责任者,这种模式表明被委派人员同时又代表经营者。作为经营者，从理论上存在着“逆向选择”和“道德风险”的可能性，当其个人利益与派入子公司经营者的某些利益相挂钩的情况下,这就使委派人员开展正常工作中在约束制止不规范会计行为的同时要冒着牺牲个人利益的风险,影响了委派人员照章办事的工作态度,打击了工作积极性,难以发挥财务监督的独立性。

（六）会计的职业素质有待提高

一是业务技能有待提高。虽然委派的会计是优中选优，但客观上，担任会计的人员业务技能参差不齐，能完全适应工作要求的不多。二是会计的职业道德有待提高。虽然公司明确了会计的职责、权利和义务，但受人情等因素的影响，一些会计对企业违规违纪等问题没有履行监督职责。三是会计的协调能力有待提高。

四、我国推行会计委派制的现状分析

从上世纪末会计委派制在我国初步确立，经过十多年的长足发展，我国许多地方和单位从实际出发，因地制宜，大胆实践，摸索出了不同的会计委派形式。

（一）我国各地会计委派制的推行，大体上可归纳为三大类：

1、对行政事业单位委派。行政事业单位会计委派制的实施可概括为“直接管理”和“财会集中制”两种形式。一是“直接管理”形式。即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。二是“财会集中制”形式。即在基层区、县、乡（镇）成立行政事业单位财务会计核算中心，融会计服务和监督管理为一体。

2、对国有企业委派。各地对国有企业的会计委派形式，主要分为三种：一是对国有大型企业委派财务总监；二是对国有中小型企业委派会计负责人；三是企业内部委派制。

3、对乡镇集体企业和组织委派。乡镇集体企业和农村经济组织的会计人员委派主要有两种形式：一是由乡镇政府对乡镇企业委派会计主管人员；二是实行账目集中核算管理。

（二）我国实施会计委派制取得的明显成效。会计委派制经过几年的实施取得了明显的成效，主要体现在以下几方面：一是会计人员的理财环境大大改善，会计监督得到加强；二是稳定了会计队伍，提高了会计人员素质；三是加强了国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产的流失；四是有利于加强预算外资金管理，治理“三乱”、私设“小金库”等问题；五是为从源头上制止铺张浪费、贪污腐败和官僚主义提供了可能，有助于推动党风廉政建设和风气的好转。六是强化了会计监督，提高了会计信息的质量；七是会计人员职业责任感和监督意识得到增强。

（三）会计委派制的不足之处。会计委派制使会计人员摆脱了与服务单位之间的依附关系，在制止或防范会计信息失真、国有资产流失等方面取得了较好的效果，但它也存在着一些缺陷和不足。一是缺乏有力的委派会计管理机构；二是会计委派制缺乏明确统一的规定；三是会计委派制的相关配套制度不健全；四是委派会计的职责和权限不够明确；五是委派会计的后顾之忧没有真正解决。

五、进一步完善会计委派制的措施

（一）企业财务管理需要一套完善的财务核算软件，良好的硬件装备，跟上时代日新月异、快速高效的发展节奏。新一轮委派后，被委派人员需要尽快进入角色，尽快熟悉下属公司的财务核算流程。没有相对统一的财务配套软件，很难达到委派所期的目的和功效。让原始、繁琐的会计处理，用电脑在我们的眼皮底下轻松完成。我们需要懂得驾驭电脑，熟通财务软件的每个关节；需要不断完善财务软件、辅助软件。财务管理要体现简洁、明快、有深度，硬件、软件必须具备，可通过资金、技术的投入来解决，并逐步尝试新的开发软件，进行财务智能分析。

（二）培养学习型、复合型的财务人员队伍，全面提高财务人员综合素质。企业规模不断壮大，财务机构、人员却在精简，培养一支具有复合型知识的财务人员队伍显得尤为必要。人才的作用是不可估量的。要提高财务人员的素质，需要花力气，需要行之有效的方法。人员的素质体现在品德、素养方面，体现在处事能力方面，体现在对新兴知识的熟知运用方面。一支复合型的财务人员队伍应该有过硬的技术，超凡的品德，共把金钱出入关，体现出财务团队的高效、精湛，为委派制的实践打下良好的基础。实践中，由于公司现有抽调的财务人员不能完全满足派出人员的需求，而且在短期内也不可能培养出大量的合格派出人才，那么可以尝试挖掘社会力量以解决派出机构的人员问题。注册会计师队伍是当前较好的选择，企业可以以高薪、良好的社会保障以及良好的运行机制为条件而向社会招聘优秀的注册会计师为派出人员，就可以解决派出人员的业务水平、职业道德和原则性等问题。

（三）加快完善制度建设，建立企业制度网，为开展财务委派工作提供一个即时有效的制度保障。财务管理需要依法、依制处理事务，就象法官引用法律条文。国家的财务法律、法规是第一依据，企业的财务制度是第二依据，下属公司的规章制度是第三依据。会计法是前提。企业财务制度的出台随时间、环境而变化，需要及时完善。被委派人员对下属公司的了解，一般从财务制度下手。企业有必要建立一个连续的、集合历年财务制度总汇的制度网，利于委派工作的良好开端。阅读书面的制度汇本，总不如网络来得更全面，更直观。制度的网络化可以组成现代财务管理的一项内容。制度的全面编列也可为财务会计人员岗位调动提供便利，会计人员可以根据需要自主学习相关的财务规章制度。下属公司的规章制度与企业制度网相接轨，利于被委派人员相互了解下属公司之间的有关信息。通过制度网络化，为被委派人员和财务会计人员的可操作性提供良好的制度保障。

（四）建立先进的财务管理模式，规范化的财务管理框架，便于被委派人员快速融于某个下属公司。企业有多个下属公司，存在诸多共同点。现实中，许多成功的规模化公司在许多城市都有自己的连锁店，分店内部的布局、管理模式基本一致，成果累累。下属公司的日常财务业务基本流程差不多。企业上下有了比较先进、统一的财务管理模式、框架，利于被委派人员在共性中寻找下属公司的异性。企业布置一项任务，如各自设置一页格式相同的报表，如果20家下属公司，你做你的，我做我的，资源相当浪费。建立先进规范的财务操作框架、流程，对企业本部的财务力量是一个考验。如果被委派人员任期的一半都处在摸索下属公司的一般化操作中，比较依赖主办会计，效果就适得其反了。完整的财务日志，可为未来的财务实务操作留下宝贵的参考。共用先进的财务管理模式，达到财务资源的共享。

（五）业务上加强指导，增进与委派人员的沟通。加强业务指导和监督，首先要求财务委派人员的职责权限要与派驻单位性质相结合。委派的会计的职责权限可根据派往单位的具体情况作出调整。对于国有企业，其主要职责是防止国有资产流失，促使国有资产保值、增值，同时还要完善公司治理结构；对于私营企业性质的公司，其主要职责是确保企业向外公布的财务报表的真实性和监督企业遵守财经秩序，防止股东和经营管理者以虚假的会计资料合伙欺骗税务部门、投资者、债权人等。需要注意的是，企业委派人员管理机构在这方面承担着重要的责任，公司领导应全力给予支持，保证其严格履行职能。同时不断完善委派制度，加强对被委派人员的管理、指导，让他们有一个坚强的后盾。日常工作中，重视与委派人员的沟通工作，多方面增强信息交流

（六）不断完善委派制度，加强企业对下属公司领导层的管理，创建和谐的委派新局面。委派人员是委派制的主要执行者，从提高执行者自身能力入手，则能有效促进委派制度的落实，所以企业应加强对下属公司领导层的管理，建立对其同时提高委派人员的自身素质。只有双赢的制度才能长效实施，会计委派制也是如此。因此，会计委派也应该是让受派公司受益的制度。在实践中，要让受派公司体会到委派的会计既是公司保驾护航者又是公司领导的好参谋。这就对委派人员的素质提出了要求：首先要有过硬的业务素质，作为专业人员，要具备担当起公司领导参谋的能力；其次，要有卓越的沟通能力，财务工作离不开其他部门的配合，要善于通过沟通将财务管理措施落到实处。

此外，还要正确处理和企业经营者的关系。委派人员应该以帮助经营者的角色出现，无条件为企业正常的经营活动提供服务。不能带有“我来监督你”的对立的立场。如果和经营者的关系处理不当，很可能分割经营者的合理的要求和合法的权利，这是必须处理好的一个重要关系。不断完善委派制度，加强对被委派人员的管理、指导，让他们有一个稳健的后盾。建设和谐的财务人际关系，形成有利于财务管理、会计核算和监督的新局面。

（七） 完善委派人员的职责与权利。发挥财务负责委派制的作用，关键是明确与落实委派人员的职责与权利，由于在实际工作中，职责不明确、权利不落实是制约该制度在实践中发挥作用的原因。对于公司来说，会计的主要职责涉及以下几方面：认真贯彻《会计法》等财经法律法规，代表企业行使监管职能，对受派企业进行会计监督，确保会计资料、信息的及时、准确、完整；结合受派企业的实际情况，指导受派企业建立健全内部财务会计管理制度，做到事前有监督、事中有控制、事后有考核；负责受派企业的日常财务会计工作；参与受派企业重大经营计划、方案的拟订，参与受派企业的重大决策过程，并对受派企业资产的变动、资金的平衡、预算的执行情况和重大经营决策的执行情况等及时进行财务分析；定期向企业报送受派企业及下属企业的财务会计报告、财务分析报告以及其他有关资料等等。

同时，也要赋予会计享有应有职权：对受派企业的经营决策、经营活动和财务收支的具体情况具有知情权和财务审核权；出席受派企业有关经营管理的办公会议和有关的业务会议，参与财务决策；对违法的经济交易和违反企业规定的经营决策、经营活动和财务收支有提出否决的建议权和向企业及时报告的权利；对受派企业及其下属全资、控股企业的相关财务工作人员的聘用、晋升、调动、奖惩具有建议权和考核权。

在财务委派制的基础上，需要不断创新理念，探索先进核算流程，发掘新路子。今天的观念在明天可能被淘汰，要随时做好观念更新的准备，适时调整。创新是一个永恒的主题，是时代前进的源动力，财务会计人员，正从保守与谨慎的观念中蜕变出来，需要主动创新，发掘灵活、简洁的新核算流程。今天，我们实行会计委派制，相信存在更精辟的财务管理理念，需要大胆地设想、尝试。会计委派制是一种新型的财务管理模式，对于财务会计人员管理体制改革有着重要的意义，被委派人员在工作中需要不断体会、总结、完善，充分发挥出委派制的良好作用。

参 考 文 献

1、冯九辉，浅谈会计委派制的利弊[J]，中国新技术新产品，2008年

2、林心红，完善财务总监委派制的几点建议[J]，财政监督，2008年

3、周欣，论国有企业会计委派制[J]，商业经济，2009年

4、陈静，推行企业企业会计委派制的探析[J]，商业经济，2008年

5、林灵，会计委派制的若干问题[M]，高等教育出版社，2002年

6、郝进兴，关于会计委派制问题的研究[M]，陕西人民出社，2001年

7、邱兵冻，推行会计委派制有利于财政财务管理[J]，财务与会计，2001年

收费专业论文
汉语言文学论文
物理学论文
自动化专业论文
测控技术专业论文
历史学专业论文
机械模具专业论文
金融专业论文
电子通信专业论文
材料科学专业论文
英语专业论文
会计专业论文
行政管理专业论文
财务管理专业论文
电子商务国贸专业
法律专业论文
教育技术学专业论文
物流专业论文
人力资源专业论文
生物工程专业论文
市场营销专业论文
土木工程专业论文
化学工程专业论文
文化产业管理论文
工商管理专业论文
护理专业论文
数学教育专业论文
数学与应用数学专业
心理学专业论文
信息管理专业论文
工程管理专业论文
工业工程专业论文
制药工程专业论文
电子机电信息论文
现代教育技术专业
新闻专业论文
艺术设计专业论文
采矿专业论文
环境工程专业论文
西班牙语专业论文
热能与动力设计论文
工程力学专业论文
酒店管理专业论文
安全管理专业论文
交通工程专业论文
体育教育专业论文
教育管理专业论文
日语专业论文
德语专业论文
理工科专业论文
轻化工程专业论文
社会工作专业论文
乡镇企业管理
给水排水专业
服装设计专业论文
电视制片管理专业
旅游管理专业论文
物业管理专业论文
信息管理专业论文
包装工程专业论文
印刷工程专业论文
动画专业论文
环境艺术专业论文
信息计算科学专业
物流专业论文范文
人力资源论文范文
营销专业论文范文
工商管理论文范文
汉语言文学论文范文
法律专业论文范文
教育管理论文范文
小学教育论文范文
学前教育论文范文
财务会计论文范文

电子商务论文范文