一、简述会计委派制实施后的利弊及其完善的必要性

二、具体分析会计委派制存在的优势和弊端，指出必须进一步完善会计委派制

三、对于改进和完善会计委派制度的几点建议和想法

内 容 摘 要

 为更好地管理和监督好财政资金、国有资金的有效使用，我国实施了会计委派制，并取得令人耳目一新的佳绩，但同时也不可避免地暴露出一些问题，急需我们进一步研究和改进，以适应社会发展和经济发展之所需。会计委派制的优势主要体现在：新型的管理考核制度有利于强化会计人员管理、帮助其监管职能的有效实施，同时也有助于提高委派会计人员的业务技能和工作热情等。实施近十年来，也存在会计委派制的相关法规制度不够健全，委派会计自身业务素质有待提高，工作开展难度依旧存在、会计监管的深度和力度还需加强等问题。对此，我们应扬长避短，既要认可会计委派制的成效，也要不断研究和改善之：从进一步建立健全法制、不断加强业务和素质培训、强化委派人员管理、从而提高委派会计业务素质、进一步明确职责、权限及建立各项配套措施、重视部门间协调配合等方面着手，从而不断完善和发展该项制度，使政府部门财政资金和国有投资资金得到更有效的使用，确保专项资金专款专用，把我国的廉政抗腐事业推向前进。

关键字：会计 委派制 监管 利弊 改进 资金管理 完善

试论会计委派制利弊

当前，我国的社会主义建设正步入一个至关紧要的阶段，一面是经济发展的关键时刻：要实现经济更“好”更快发展；一面是改革开改的关键时刻：改革各项旧制度以后，对新制度执行过程中存在问题的深入探索和进一步改进。

会计委派制是改革会计管理体制的一项重大举措。从会计委派制试行以来,在提高会计信息质量、规范会计行为、降低财务监控成本、加强企业内部经营管理、防止腐败，监督和节约财政资金的规范和有效使用、减少国有资产流失、维护和保障所有者权益等方面，取得了显著成效，但也存在一些问题。现在此通过对会计委派制实施以来表现出来的优势及其存在的问题进行分析讨论，以期形成改进对策，使会计委派制更加规范有序，更好发挥其应有的管理效应。

所谓会计委派制是由政府部门直接向独立核算的行政及企事业单位委派会计人员，为被委派单位进行会计业务服务，并代表委派单位对派驻单位财务进行监督管理的一种制度。现今该制度主要在国有大型企业及一些较大的民营集团企业中得以实施。我市为有效管理财政资金，当地财政部门对存在较大专项资金的行政事业单位及国有投资工程建设项目均实施会计委派制。自实行会计委派制后，由于会计人员的人事管理等不受（或不完全受）接收委派单位的制约，而由委派方对其实行统一委派、任免和管理，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由委派方负责，使会计人员在工作中能更好地履行会计核算和会计监督职能，真实地反映经费核算，代表国家利益，对派驻单位及其所属下属单位的活动进行直接地反映和监督，有效地杜绝政府腐败、浪费等违规违法行为的发生，遏制造假行为，从根本上解决会计监督的弱化行为。具体表现为：

会计委派制的优势体现为：

（一）会计委派制有利于强化人员管理。委派会计由县财政局会计管理中心直接管理和考核，所谓内行管理内行的专业管理，对于规范会计核算，强化会计监督、提高会计信息信息质量，提升会计人员素质极具针对性，起到了积极的推动作用。会计管理中心统一制定目标管理细则，每年进行严格的考核，不合格者要被调岗、停岗，迫使委派会计主动钻研业务，自觉加强财经法规学习，积极思考，对照目标管理细则自查自纠，委派会计的素质得到迅速提升的同时，派驻单位全体财务人员的整体素质也有很大的提高。

（二）更有利于监管落实，强化监督力度。建立了会计人员脱离所在单位领导节制的新型管理体制，克服了会计人员执法难的弊病。委派会计的工资、福利、奖金、任用管理权限归会计管理中心统管，与所单位利益分离，不再受被委派单位领导控制，解决了他们依法理财的后顾之忧，从根本上改善了会计人员工作环境。会计人员依照会计管理中心赋予的职责权限，独立地站在财务角度来判断被委派单位的经济业务可行性、合法性，甚至是一票否决制。该制度有效克服了会计人员对所在单位行政领导权利的依赖性，有效制约了长官意志的随意性，保证了会计信息的真实和完整。

（三）有利于工作流动，提高委派人员工作积极性。三年一换的轮岗制有利于岗位适当流动，由于行政事业单位的财务负责人统一由会计管理中心管理和委派，会计人员实现了在本专业范围内单位之间的适当流动，克服了会计人员在一个单位因专业性过强而难以换岗的局面。这既帮助会计人员拓宽视野，取长补短，也提高会计人员工作热情和工作能力具有不可估量的作用。

（四）有利于促进学习和业务提高，从而更好地服务于工作岗位。被委派单位管理各行各业，工作量大小、业务繁简不一，专业知识强，委派会计工作能力，性格特征各有千秋，集中调配后，可以合理运用各人的性格特征和知识专长，从而人尽其才，提高整体素质，同时，还可以通过强化彼此之间的业务交流，从而从更深更广的领域提升委派会计的业务素质和才能，充分体现了以人为本的科学发展观的管理策略。

现阶段会计委派制不足之处。

（一）有关会计委派制的法律法规不够健全。《会计法》明确规定“单位负责人对本单位的会计工作、会计资料以及财务会计报表的真实性和完整性负责”是新会计法的一重大突破，这一变化使单位负责人成为单位会计执法的第一责任人，但试行会计委派制后可能造成本应受派驻单位领导的会计行为改为直接由财政控制，委派会计代表财政行使监管职责并承担相应的责任，从而使被委派单位处于被动局面，显然不吻合“单位负责人向国家负责或向所有者负责、会计人员向单位负责人负责”这一责任体系。被委派单位负责人可能据此对可能出现的违法会计行为的应负责任予以推卸。

（二）现实需求和委派会计自身素质尚存在差距。委派会计的任职人员，要求精通各方面业务，包括法律法规和财务管理业务技能，同时能协调各种利害关系，尤其是在行政事业单位，业务上要求不但通晓普通行政会计的技能，更要在其本部门业务知识上要求通盘掌握，而这正是目前各在职委派人员的一大缺陷，目前被派往监管的会计人员，通常是到职以后才慢慢学习其部门所辖业务知识，未经专门的相应培训，从而监管起来，不够深入和全局，此其一；其二，由于行政事业单位内部管理过程中，无形中深受资历、人际关系等外界不相干因素所扰，委派人员作为外派人员，除业务之外，还需要有与领导沟通的能力、与同事相处也要把握好人际关系。可见，委派会计人员需要的不仅仅是只懂业务不通人情的专业人员，也非只通人情不通业务的交际人员，而是全盘皆顾的专业之士，如此才能充分发挥其监管之职。

结合我县实际，委派会计制实行十余载，当前现存的委派会计大部分是向外招考录用的，聘用的会计人员中存在工作经验缺乏，不能很好地适应委派会计岗位等不足，而主管部门又没有一种行之有效的培训考核机制对委派会计进行引导和培训，以致其业务水平参差不齐，执行财政纪律的松紧不一。现如今个别行政事业单位的会计委派以核算为主，监管为辅，显然有悖其职；也有些单位委派会计在严格执行财政纪律后，因缺乏对应的沟通能力，无法与派驻单位领导和同事处理好关系，而显得格格不入，终因孤掌难鸣而难以为继。

（三）职责不对称、定位不清晰，引起信息不对称，导致委派会计工作不易把握，管理工作开展有难度。委派会计由于其地位的特殊性，直接对财政负责，但又无权参与单位的业务决策管理，委派会计只能接触到与资金进出有关会计事项，其他信息难以获取，在很多情况下难以判断作为入账依据的原始凭证的真实性。从会计核算到会计监督，事无巨细通通是都是委派会计的责任。就我县而言，第三轮委派会计又称财务总监或财务负责人，名称虽然改了但定位未变，使得委派会计的精力消耗在日常的会计核算中。

委派会计的权力超脱于单位负责人，委派会计如何客观适当地判断、处置，是对委派会计多方面能力的考验。处置不当，不但不能顺利地贯彻财政纪律，还可能妨碍被委派方有效地执行行政职能。

（四）委派会计所处的地位和环境的复杂性导致了其工作的难以开展，现如今行政事业单位实施的又是多头管理，各部门各辖其职，导致了委派会计全面掌握信息和政策的难度，同时，在政策把握上，由于各部门意见的不一致，请示后得到的答复意见不一，也加大了工作难度，直接导致其财务处理意见上的时效和权威性，。一个再好的制度的执行，也需要一个共同的良好的环境，诸如国外对个人所得税的征收，假如一个人的所有的收入均可由银行或财税部门全面掌握，那么他想逃税也难，同样的，各部门假如能协调一致，环环相扣，那么每一政策的实施相信也是水到渠成，委派会计制度的实施也一样。

（五）委派会计制的有效期。一项制度的实施必定有它产生的根由，会计委派制是出于各外部监督机构对行政事业单位会计事后监督的缺失和无力而产生的，委派会计制度施行十余年后，虽然在实施领域取得令人耳目一新的巨大成效，但它作为一种监督的形式也会面临其他监督形式所存在的问题，或者一旦促使事前监督的新形式产生，那么，同样地，这一制度也会因为存在根由的缺失而被其他新制度所取缔。因为产生、发展和灭亡本是世间所有事物发展的客观规律，会计委派制只是新时期下产生的一种新形式的监督管理体制，只是变换了一下监督形式，并没有真正从本源上消除监督缺失和无力的根源。而要维持其有效性，我们尚需充分运用科学发展观来看待这一体制的发展和完善，如果得不到新鲜血液的充入和更换，应有的监管职能不能如期发挥，那么它势必也会如其他所有体制一样，失去其生存的土壤而最终被取缔而消亡，所以不断完善和改进是其唯一的生存发展之道。

三、对实施会计委派制的几点建议：

（一）建立健全有关委派会计制度的法律法规的制定，要尽快出台《会计委派法》，全面规范会计委派的法律操作及监管、保全事宜。在规定政府财政部门可以统管统派会计工作外，应突出享有对会计人员行使人事调聘委派权等，以便财政部门有权主管行政事业单位的会计人员；在规定各单位负责人享有财务自主权中，还应突出必须尊重会计委派机构所派遣会计人员的意见；应明确规定会计委派机构与各行政事业单位的会计人员之间存在着一种统管统派的关系；而相反，政府更应该通过对会计人员的规范化、制度化、法制化的统管统派，以消除会计信息失真的现象，遏制由会计行为所滋生的各种奢侈浪费及腐败行为，使会计改革及会计操作步入良性运作的轨道。 （二）提高委派会计的素质。出于委派会计自身业务和职业素质的多重高要求，管理部门必须在提高其素质上下力度。一方面必须强化业务培训，可以从专门培训和日常学习相结合着手，切实运用科学发展观，勇于开拓创新，积极探索工作新思路，同时不断地吸取经验教训。另一方面必须强化素质培养，除了加强廉政学习外，主要以自我修炼培养，要努力强化廉政正义感，扬善弃恶，明晰真伪，做恪守职业道德的典范和经济战线的卫士。同时，作为委派会计自身，更要加强自主学习。

相对于其他会计来说，统派会计立足点要高，把握的政策要准确，认识问题要透彻，工作作风要过硬，保证会计信息要客观真实、，要适应复杂多变的工作要求。结合我县实际情况，委派会计是连接财政部门与被委派单位之间的纽带和桥梁，其工作涉及税务、工商、银行、计划、统计、审计等各个部门。所以在日常工作中，不仅要处理好和委派单位的领导及同事之间的关系，还要协调好与相关单位之间方方面面的关系。二十一世纪是一个日新月异，瞬息万变的，各种新事物层出不穷。 “物竞天择，适者生存。”每一个人都应有优患意识和紧迫感，不断地学习、去适应，去变化，而不是原地不动。不但要学习经济，还要学习其它各方面的知识。主动地参与单位的管理，为领导当好参谋，在为委派单位服好务的同时，还要为财政部门负好责，把好关。作为委派会计，他不仅代表自己，而且代表广大财政干部的形象，不断提高自己的综合素质和人格魅力，使被委派单位从根本上尊重和信赖我们，从而提高自身威严，以利于增进管理效果。 （三）进一步明确责权利，即委派会计的职责和权限，并从利益上保障其监管职责的实施。为使委派会计有效行使其反映和监督职能，必须赋予其相应的职责和权限。在单位法人未按规定行使职权的情况下，委派会计人员的主要职责有：监督所在单位国有资产营运情况，对国有资产的流失承担相应责任；监督所在单位的财务收支活动，对上报的财务报告的真实性、合法性负责；监督所在单位执行国家财经纪律情况，对违纪的行为承担相应责任。委派会计人员的主要权限有：审核所在单位对外报送的财务报告，并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性；参与拟定所在单位的财务会计管理规定，监督检查各项财务运作和资金收支情况；与单位主要领导人联签批准重大财务收支项目；参与拟定所在单位的年度预算、决算方案。应使委派会计或财务总监从会计信息编制者到维护者，重点关注单位重大事项，督促所在单位提供真实、公允的会计信息，为政府的决策和群众的监督提供有效依据。为单位战略目标的制定、重大项目投资、重大风险控制提供决策依据并直接参与决策这一工作重心，有效融入、掌握所在单位的重大政策的制定、合同的签定、使单位的重大事项事前得到有效的控制，充分发挥岗位的主动性。同时，对于委派会计自身的地位和利益要以制度加以落实保障，现今地方上多数委派会计的待遇和地位，均不能与其职责很好地衔接，某种程度上也削弱了其管理的权威性和有效性。 （四）建立和完善各项配套管理制度。委派会计制实施十余年来，基本上已初步形成一套管理模式在运行管理，包括其人事管理档案管理、通过考试选拔或推荐等方式实施的委派会计任用制度管理、考核轮岗制度、工资福利制度和业务素质培训等。但在管理过程中显然很多地方存在缺陷而缺乏系统性：

首先，委派人员的任用制度中，除了考试择优录用外，还存在其他非正规途径，从而难以从入口处保障其队伍的优良素质，相对于公务员和事业人员招考而言，其形式较为灵活，但也明显不够规范。

其次，现今的委派会计人员，工资福利待遇不统一，有的享受事业人员待遇，而部份实行年薪制，低的甚至连普通行政事业人员都不及，从利益上无法得到相应保障，缺乏相应的公平合理性和统一性，没有很好地与责权利相结合，应予以改进，统一待遇，同时也可实行奖金与考核挂钩，年终根据考核结果向委派会计发放与业绩挂钩的年终奖金等措施，从而确保委派会计人员工资福利待遇的整体统一性和公平合理性。

再次，单位的财务负责人每3年进行一次轮岗交换，轮岗应予有计划进行，应综合考虑派驻单位和委派人员的具体情况，包括业务掌握度和管理成效等，同时轮岗制度也可在一般的会计人员中推行，从而强化会计人员的流动和牵制，实际实施过程中，有所欠缺。

最后，委派会计的定期培训制度有待加强。派往各单位的会计人员上岗前都要经过相关的知识和技能培训，除了一般财政政策法规，更需在即将担任的职位予以专门的、深入的强化培训，深入学习业务知识；已经在派驻单位的会计人员每年也要组织2～3次的定期培训活动，使会计人员在政治思想、能力水平、业务知识等方面不断更新，以跟上社会和经济发展的步伐。现阶段，该项管理工作已经被提到日程上，也开始着手逐步改进。 （五）重视政府有关部门的支持和协调。实行会计委派制，说到底是强化对被委派单位的约束，相对地限制了被委派单位领导人使用资金的随意性，一些被委派单位的领导干部特别是“一把手”，难免产生这样那样的想法，甚至抱有抵触情绪，很容易与被委派会计人员产生矛盾。因此，为保证会计委派制工作顺利实施，就需要财政、审计、监察等部门的支持、协调和指导，为会计委派制工作的发展营造一个祥和的环境。首先要支持和保护委派会计人员正确行使会计监督权利，制止对委派会计人员的“合法”报复，保证委派会计人员应有的政治和经济待遇。再者，要组织协调好委派会计人员与被委派单位的关系，促使他们为共同搞好单位的经济工作而密切配合。同时加强财政综合配套管理，以点带面，把委派会计、会计管理、财政管理、财政监督有机地结合起来。县财政部门在建立会计管理中心、会管科、财政监督科、国库科、综合预算科的前提下，要充实力量，相互配合，强化会计人员的监管；加大制止、纠正违法乱纪问题的力度。一方面。会计管理中心对各委派单位报来的重大事项要认真地处理，并及时通报财政监督科和相关职能部门，确保违规违纪问题得到及时纠正。另一方面，根据委派单位发现的漏洞和薄弱环节，进一步完善有关管理和监督机制。 （六）不断运用科学发展改进和完善之。会计委派制是改革会计管理体制的一项重大举措，实施十年之余，其利其弊已显著呈于众人法眼，随着改革的深入和各项新制度的不断探索和出现，又会暴露出更多的问题和缺陷，所以尽管光明的道路已现于眼前，但也不能忽视黑暗的角落和途中的绊脚石，既需要大胆前行，也应可能回避或者排除前进中的绊脚石。因此，要及时发现新情况，新问题，要认真搞好调查研究，及时吸取经验教训，及时发现成功的经验和做法，树立好的范例，以点带面，通过交流会、考察学习等形式予以推广，财政部门应结合本地的实际，取长补短，不断完善会计委派制度，扎实有效地抓好会计委派工作。 进一步加强政务公开，转变政府职能，强化监督力度和广度，由人民群众执行监督职能。委派会计是财政监督的一种形式，财政监督归根结底是一少部分团体内部监督，难免为了这一少部分团体的利益，牺牲整个团体的利益，而使这种监督最终失效。而人民群众的监督才是对整个团体最大利益最公平的监督，委派会计只有得到人民群众的支持和拥护才是有力量有战斗力有凝聚力，委派会计只有在阳光下永恒。委派会计的定位更多的是作为专业人才确保会计信息的真实性，政策法规规章的告知者和严格执行者。

总之，综合以上拙见，我国自试行会计委派制，实行财务总监和财务负责人委派制度以来，很多地方政府部门和国有投资项目均在资金控制和使用上获得了大量资金的节约和有效使用，足见其实施的显著成效。实践证明，会计委派制是一项有利于发挥会计监督职能、加强国有资产管理、有效节约和使用财政、国有资金、有力促进党风廉政建设的重要举措，现阶段，我们必须更加坚定地执行之。但由于会计委派工作是一项新的改革，新的尝试，工作中难免会发现这样或那样的矛盾和问题，需要我们进一步研究，在实践中不断加以总结与完善。只有不断改进，才能巩固这项得利之举，才能使其在改革开放和经济建设的非常之期保证我们国家这台机器顺利而快速航行，保证政策的制定和实施者顺利安全抵达目的地。

参 考 文 献

耿星，《论会计委派制的必要性》，源自《武汉冶金管理干部学院学报》2001年2期；

李晓静，《行政事业单位会计委派制度的问题及对策》，源自《商业经济》2009年第8期；

邱金荣，《行政事业单位试行会计委派制度浅谈》，源自《山东省农业管理干部学院学报》，2002年 06期  

郭良稳，《论会计委派制的完善》，源自《南昌高专学报》，2009年 03期 ；

6、李琪，《国企会计委派制的完善之浅见》，源自《河南科技大学学报》(社会科学版)，2003年03期；

7、张艳，《我国会计人员管理体制改革研究》，源自《东北财经大学》，2006年；

8、赵红、张惠萍，《浅议会计委派制》，源自《生产力研究》，2004年05期

收费专业论文
汉语言文学论文
物理学论文
自动化专业论文
测控技术专业论文
历史学专业论文
机械模具专业论文
金融专业论文
电子通信专业论文
材料科学专业论文
英语专业论文
会计专业论文
行政管理专业论文
财务管理专业论文
电子商务国贸专业
法律专业论文
教育技术学专业论文
物流专业论文
人力资源专业论文
生物工程专业论文
市场营销专业论文
土木工程专业论文
化学工程专业论文
文化产业管理论文
工商管理专业论文
护理专业论文
数学教育专业论文
数学与应用数学专业
心理学专业论文
信息管理专业论文
工程管理专业论文
工业工程专业论文
制药工程专业论文
电子机电信息论文
现代教育技术专业
新闻专业论文
艺术设计专业论文
采矿专业论文
环境工程专业论文
西班牙语专业论文
热能与动力设计论文
工程力学专业论文
酒店管理专业论文
安全管理专业论文
交通工程专业论文
体育教育专业论文
教育管理专业论文
日语专业论文
德语专业论文
理工科专业论文
轻化工程专业论文
社会工作专业论文
乡镇企业管理
给水排水专业
服装设计专业论文
电视制片管理专业
旅游管理专业论文
物业管理专业论文
信息管理专业论文
包装工程专业论文
印刷工程专业论文
动画专业论文
环境艺术专业论文
信息计算科学专业
物流专业论文范文
人力资源论文范文
营销专业论文范文
工商管理论文范文
汉语言文学论文范文
法律专业论文范文
教育管理论文范文
小学教育论文范文
学前教育论文范文
财务会计论文范文

电子商务论文范文