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成本管理观念

公路建设成本管理的动因

公路建设成本的重塑

内容摘要

我国加入WTO世贸组织后，对公路管理、建设部门带来了很大的影响，本文就如何加强公路建设成本管理进行一些探讨。首先是要转变成本管理观念，在WTO的市场经济环境下，企业管理追求的首要应是目标经济效益，这就要求首先成本管理工作中的成本效益观念，实现由传统的“节约、节省”观念向现代效益观念转变，企业的一切成本管理活动应以成本效益观念作为支配思想，从“投入”与“产出”的对比分析来看待“投入”（成本）的必要性、合理性，努力以尽可能少的成本付出，创造尽可能多的使用价值，为企业获取更多的经济效益。其次是分析公路建设成本管理的动因，即影响公路建设成本的因素。成本可划分为由业务量变化引起的短期变动成本（如直接材料、直接人工等）和由作业量动因驱动的长期变动成本（主要是各种间接费用）。通过以上分析 ，找出加强公路建设成本管理的办法和措施：一是全面成本管理，包括企业全过程的成本管理、对企业内部的人员成本管理，以及成本管理各个环节的成本管理，将目标成本管理与责任成本管理有机结合；二是深化、完善承包制，增强内部强力，严控成本的内耗；三是规范财务管理，财务部门参与经济责任制的制订，找出影响成本关键因素，制定有效的控制目标和措施；四是建立成本管理的业绩考核制度。

WTO下的公路建设成本管理

 2001年，我国正式加入WTO世贸组织。WTO不仅是一个国际性经济组织，而关键在于WTO是一整套国际经济规则，其宗旨是在全球建立全面、彻底的市场机制，要求经济运行机制全面市场化。WTO管理的多边贸易协定，无论在范围和程度上都大大超过过去的关贸总协定（GATT）。WTO广泛地涉及到每个成员单位内部市场管理政策。也就是说，在WTO机制下，政府对企事业单位的扶持将会“荡然无存”。相反，要求企事业单位在市场中独立生存、发展，同理，我们公路管理、建设部门也应逐步地走向市场化。建立现代化企业制度和实现科学的企业管理，尤其是财务管理，必将有助于企业的生存和发展。正如我国著名经济学家、国家体改委基金会国民经济研究所所长樊刚所说：“同样的技术如果能够降低成本，或者，同样的成本能够创造出更好的东西，你就有竞争力，你就有市场；否则，再好的技术，再大的资本，你做出的东西比你的竞争对手成本高，你就丧失了竞争力。”这就要求我们公路管理、建设部门加强自身的成本管理，在WTO机制下，走出我们公路管理、建设部门发展的新路子。基于这种形势，本文拟就我们公路管理、建设部门如何在WTO的市场化中加强成本管理作一些简单的探讨。

成本管理观念

成本管理观念是指人们对成本管理有关问题的认识。在WTO的

市场经济机制中，企业作为竞争主体，应树立怎样的成本管理观念来支配企业的成本管理工作，是一个理论问题，也是一定现实的问题。

长期以来，受计划经济体制的影响，企业的成本管理大多是以事后核算为主的算帐、报帐型模式，企业成本意识淡薄，传统的成本管理是以企业是否节约为依据，片面地从降低成本乃至力求避免某些费用的发生入手，强调节约和节省，缺乏对于成本效益的宏观分析。传统成本管理的目的可简单地归纳为减少支出、降低成本，甚至是想着法子在工程中如何“偷工减料”。这就是以成本论成本的狭隘观念。

在WTO的市场经济环境下，企业管理追求的首要应是目标经济效益，这就要求首先转变成本管理工作中的成本效益观念，实现由传统的“节约、节省”观念向现代效益观念转变。特别是在我国市场经济体制逐步完善的今天，企业管理更应以市场需求为导向，通过向市场提供质量尽可能高、功能尽可能完善的产品和服务，力求使企业获取尽可能多的利润。与企业管理的这一要求相适应，成本管理也就应与企业的整体经济效益直接联系起来，以一种新的成本效益观念看待成本及其控制问题。企业的一切成本管理活动应以成本效益观念作为支配思想，从“投入”与“产出”的对比分析来看待“投入”（成本）的必要性、合理性，即努力以尽可能少的成本付出，创造尽可能多的使用价值，为企业获取尽可能多的经济效益。这里，值得注意的是：“尽可能少的成本付出”与“减少支出、降低成本”在概念是有区别的。“尽可能少的成本付出”，并不等于节省或减少成本支出，而是指在同等的成本支出情况下产生更大的经济效益。所以它指的是一种成

本与效益的相对性。比如，运用成本效益观念来指导工程的施工设计及原施工方案的改进工作，可能较原有施工方案基础上新增了某一步骤，从而增加了一部分成本的支出，但这项增加，会使施工的进度缩短，进而减少了施工、管理上的费用，两者相比，反而带来了更大的经济效益，也就是说，将施工、管理上的一部分成本转化为效益设计的支出，而增加了更大的经济效益。那么，尽管为实现施工的新增功能会相应地增加一部分成本，只要这部分成本的增加能提高市场的竞争力，最终带来更大的经济效益，这种成本增加就是符合成本效益观念的。又比如，企业推广合理化建议，虽然要增加一定的费用开支，但能使企业获取更好的收益；引进新设备要增加开支，但因此可节省设备维修费用和提高设备效益，从而提高企业的综合效益；为杜绝因工程质量问题返工而发生的检验费及改进工程质量等有关费用，虽然会使企业的近期成本有所增加，但企业的市场竞争能力和长期循环效益却会因此而逐步提高；为充分论证决策备选方案的可行性及先进合理性而发生的费用开支，可保证决策的正确性，使企业获取最大的效益或避免可能发生的损失。这些支出都是不能不花的，这种成本观念可以说是“花钱是为了省钱”，这才是WTO市场机制下的成本效益观。

总之，在WTO市场机制环境下的企业日常成本管理中，应对比“产出”看“投入”，研究成本增减与收益增减的关系，以确定最有利于提高效益的成本预测和决策方案。

公路建设成本管理的动因

究竟是什么因素影响着我们公路建设的成本，或着说公路建设成本管理的动因有哪些呢？传统上把业务量（如产量）看作是唯一的成本动因（自变量），至少认为它对成本分配起着决定性的制约作用，而把其他因素（动因）撇开不论。按照这一成本动因思想，企业的全部成本分为变动成本和固定成本两大类。基于这一认识，形成了诸如量本利分析以及依存于产量的弹性预算等在成本费用管理中的具体应用。这虽不失为成本管理的有效思路。然而，业务量并不是影响成本的唯一因素。

从这一观点出发，我们应在分析有关各种成本动因的基础上，开辟和寻找成本控制的新途径：

（一）目标成本管理。成本可划分为由业务量变化引起的短期变动成本（如直接材料、直接人工等）和由作业量动因驱动工的长期变动成本（主要是各种间接费用）。所以，在成本管理中，我们可考虑目标成本管理，也既是根据成本总目标，进行层层分解，逐步落实围绕总目标成本，提出具休措施，确定自己在一定时期应达到的目标成本，下级目标保证上级目标，局部目标保证整体目标，并互相衔接互相制约，形成纵横交错的成本目标体系，全员行动，保证实现企业的成本目标。

（二）责任成本管理。责任成本是指将成本与人的责任联系起来的一种成本控制方法。成本管理也会受到人为的主观因素的影响，因为人具有最大的能动性，人为的生观动因也应是影响成本的一个重要因素。比如，职工的成本管理意识、综合素质、集体意识、企业主人

翁地位意识、工作态度和责任感、工人之间以及工人与领导之间的人际关系等，都是影响企业成本高低的主观因素。从成本控制角度看，人为的主观动因具有巨大的潜力。实践表明，责任会计中对成本中心、可控成本、责任成本的研究分析，对于改善成本管理工作具有积极的现实意义。

从上述对成本管理动因的研究分析，可近一步启发我们公路施工、建设在成本管理中的一些新思路、新观念，实施全面的成本管理。

全面成本管理是企业对成本各个方面的全面管理，包括企业全过程的成本管理、对企业内部的人员成本管理，以及成本管理各个环节的成本管理，是责任成本管理与目标成本管理的有机结合。具体来讲：

工程施工全过程的成本管理

工程施工、养护全过程的成本管理，要求在管理体制时间上的全面性，要求从项目设计、工艺制定、专用设备购置、原材料供应、具体施工，一直到投入使用全过程进行科学的成本管理。只有控制好每一过程的管理，才能更好的降低成本，提高经济效益。

1、项目决策阶段的成本管理与控制。在项目决策阶段，要以投资估算为控制点，对投资估算的准确度、设计任务书的深度认真审查，采取招投标方式来控制可行性研究费用。

2、设计阶段的成本管理与控制。初步设计阶段是控制建设成本的关键环节，主要控制点是设计概算，概算一经批准将成为基本建设项目投资的最高限额。因此，要认真调查工程概预算编制过程，全面了解工程所在地的建设条件，掌握各项基础资料，使概算能完整、准

确地反映设计内容，使设计更加经济合理，有效控制投资，设计上的浪费是建设项目投资的最大浪费，设计上的优化挖潜实质上是建设成本的最大节约。

3、施工招标阶段的成本管理与控制。通过项目招标，优选承包单位，通过签订承包合同把设计概算落实到实处，做到投资估算、设计概算、设计预算和承包合同价之间相互衔接，不突破工程总造价限额。

4、施工阶段的成本管理与控制。严格执行工程概算，制定合理的费用支出标准，以资金管理为中心，做好各项费用支付，努力做到降低建安工程投资、设备投资支出；压缩待摊投资、其他投资支出；有效控制管理费用支出。

施工企业内部全员成本管理

全员成本管理，要求在成本管理空间上的全面性，要求企业的各个部们设计、技术、供应、施工、行政等各单位的所有职工进行成本管理，实行成本管理责任制，调动每个工段、班组的广大职工关心成本的积极性。

 1、将成本控制意识作为企业文化的一部分。消除认为成本无法再降低的错误思想，对企业全体员工进行培训教育，要求企业各级管理人员及全体员工充分认识到企业成本降低的潜力是无穷无尽的，人人应对成本管理和控制有中足够的重视。

2、在企业内部形成职工的民主和自主管理意识。在日常成本管

理中，积极运用社会心理学、组织行为学的研究成果，努力在职工行

为规范中引入一种内在约束与激励机制。引入内在约束与激励机制就是要注重人的最高层次需求。这种机制强调的是人性的自我激励，不需要任何外在因素的约束。改变企业常用的靠惩罚、奖励实施外在约束与激励的机制，实现自主管理，既是一种代价最低的成本管理方式，也是降低成本最有效的管理方式。

公路建设成本的重塑

在公路建设成本管理工作中，要做好全面成本管理工作，本文认为在成本管理应做好以下几项工作： 

（一）深化、完善承包制，增强内部动力，严控成本的内耗。

1、引入竞争机制，改革管理体制

实行公开招、投标承包制度，把所承包的总工程量化，层层分解，任务分摊到各施工队、班组，责任到人，同时，应将责、权、利与承包人、施工队、班组有机结合起来，利益共享，责任共担，充分调动每个职工的积极性、能动性，使用使工程按时、按量完成与工程成本核算有机结合起来，达到最大的成本优化。

2、改革固定工资制度，实行岗位定额工资与浮动工资相结合的混合工资制度

现行中，在我国企业、事业单位中比较流行的工资制度是固定工资制，职工普遍存在按时完成工作日的工作量，应付式较多，工作能动性差，如何充分调动职工的工作积极性，是工资制度改革的当务之

急。结合公路管理的实际本人认为实行岗位定额工资与浮动工资相结合的混合工资制度是最佳选选择。实行岗位定额工资，对于养护、工

程、施工的职工实行计件工资，即把应完成工作量化，按标准工作量化，按标准工作量、难度来确定一个工作计量单位，再计出职工的工资总数；而对管理人员实行浮动工资制度，在财政工资基础上，按其所分管的工程完成量、质量及难度状况确定一个上下浮动工资的比例，根据其工作实绩来确定应为正浮动或是负浮动。

3、实行风险抵押金制度

风险抵押，就是指利益与责任并存。只有在取得利益的同时承担一定的责任，才能使职工将工作的好坏与己利益忧戚与共。所以，从上到下，从局长到每个员工按责任大小交付一定不同数额的风险押金，使干部、员工树立一种“局兴我荣，局衰我耻”的责任意识，增强干部、员工的凝聚力。

 4、加强物资管理，完善价格管理体系

在对物资、设备管理过程中，应严格贯彻“采购按计划、保管按规章、消耗按定额、核算按永续”的原则。具体来讲：

 （1）在采购、验收环节上，保管员不仅是对数量的验收，更应是对质量、价格的验收。要在进价、库存价进行标签化管理。 

（2）在耗材管理上，要依照内部施工定额进行限额领料。

（3）在回收上，物资科与经营部平行建立帐目，及时、便利地对闲置物资进行调配利用，避免资产流失，减少资金的占用，相应地

降低材料的成本。

（4）在盘点材料上，实行永续盘存制，杜绝使用实地盘存制，避免“以存计耗”，反推成本现象的发生。 

（二）规范财务管理 

1、做好行政管理费用、人工费与机械费等可控费用的管理。利用财务会计管理，对劳动力使用、责任完成按照实时、实登记，对机务股按照各类机械台班单价进行结算等等，通过对各类人员按工资单价分门别类的综合掌握，严控行政管理费用、人工费与机械费等可控费用的支出，实现成本的财务会计的监督。

 2、财务部门参与经济责任制的制订，找出影响成本关键因素，制定有效的控制目标和措施。财务部门作为成本管理工作的中心，以计划科、劳资科、物资科、设备科为基础组织领导独立核算单位的成本核算工作。财务部门在核算中，要严格执行《交通部施工企业成本费用核算办法》：（1）对各科、股、室建立平行登记、相互监督的核算台帐，形成成本统计核算体系；（2）按班、组成本进行核算；（3）会计按月、按季与各科、股、室、班、组进行决算，增加透明度及真实性，做好施工成本的及时分析。进而找出影响成本的关键因素，制定有效的控制目标和措施。

建立成本管理的业绩考核制度

成本管理的业绩考核是管理控制的最后一个环节。通过考核实行奖罚，将责、权、利结合起来，充分发挥各成本独立核算部门的积极

性，促进成本目标的实现，隆低成本，提高经济效益，就要成立相应的、由各科、股、室、班、组负责人组成的成本核算领导小组，依据成本核算结果对各科、股、室、班、组进行奖罚。对节约成本有贡献的员工应给予物质上的奖励和精神上的表彰，以此调动职工成本管

的积极性。创造人人关心成本，人人节约成本的企业氛围。

WTO市场机制下的公路建设成本管理，实质上就是要求我们有公路建设成本管理也要市场化、职业化，但WTO市场机制是一种新形势下的管理体系，并不是靠只言片语就能解决的，需要我们在工作中不断摸索、探索、完善。

参考文献

[1] 薛庆志 《 关于公路施工企业降低成本问题的思考》 《 交通财会》 2004年第9期

[2] 吴腊春 《 浅谈公路基本建设的成本控制》 《 交通财会》 2004年第2期

[3] 中华人民共和国人事部 《国际化竞争—WTO带来的机遇和挑战》 人民日报出版社

 [4] 侯丽英 《现代企业制度下港口企业成本管理的意义和措施》 《交通财会》 2004年第3期

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