一、学校财金管理的现状。

二、学校财务管理的必要性

三、强化措施，继续学习。

四、强化和改进学校财务管理的具体措施。

五、财金工作的具体体现。

内 容 摘 要

摘要：随着社会主义市场经济的变化发展以及学校办学自主权的扩大，学校财金管理面临着许多有待解决的问题，如何规范学校财金管理的工作迫在眉睫。本文结合现阶段学校财金管理的现状，并提出了学校财务管理的必要性、强和改进学校财金管理的具体措施。以学校教育工作为中心，深化学校改革，促进廉政建设，结合财经工作实际，紧紧围绕学校的热点、重点、难点问题开展财务工作，加强财务管理，充分发挥财经制度的监督和服务职能。

浅谈学校财金管理

学校管理与发展是一个系统工程，涉及到教学、教研、基础建设、后勤等各方面的管理，而财务管理是这一体系的核心。而财务管理体制又是财务管理工作的重心，它对学校的财务管理和各项事业的发展都具有至关重要的意义。学校财务管理水平高低及财务管理制度的完善将直接影响和制约学校管理的效率和教育水平的发展，是整个国民经济不可缺少的组成部分。它们担负着国民教育的基础责任，理顺它们的财务管理，对购建和谐校园、促进和谐教育，有着重要的意义。

中小学校的财务管理也有它自身的特殊性，主要表现在以下几个方面：(1)重要的战略地位。《中华人民共和国教育法》明文规定：各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。普及九年义务教育是教育发展的重中之“重”，在教育事业中，中小学教育具有更高的战备地位。    (2)宏大的事业规模。中小学点多、面广，在我国各类事业单位中最多、整体规模最大。据统计,2005年全国中小学有46.02万所，在校学生2.ll亿人。    (3)事业支出大户。在诸多事业发展投入中，教育是大户，而中小学教育又是教育投入大户中的大户。以2004年为例，全国教育经费支出中，国家财政性教育经费为4465.86亿元。    (4)独立核算的单位。就每一所中小学来看，虽然其办学规模有的很小，但“麻雀虽小，五脏俱全”。因此，中小学也必须以校为单位进行核算，以反映投资状况和投资效益。

一、学校财金管理的现状。

由于基层事业单位自身的特点，以及我国目前执行的传统管理方法，使许多事业单位在预算管理、资金使用、资产管理等环节缺乏有效管理。中小学校财务管理也存在诸多问题。

由于中小学事业规模宏大、经费支出量大，九年义务教育阶段，完全靠财政拨款，特别是农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的体制，在地方财力紧张、人员素质等各种因素影响下中小学校财务管理难免出现以下一些问题：    (1)收费和开支方面。政府投入普教经费不足，专项经费又没有拨款或足额拨款，是产生乱收费问题的客观原因。有的财政部门未安排学校的公用经费、或把学校统筹的借读费等作为财政的其他收入。虽然目前政府加大对教育投资的力度，不断提高教师的待遇，但对财政困难的地方仍然存在拖欠正常工资或调资不能兑现的情况。因此，有的学校领导为了保证正常教学活动的开展，调动教职工的积极性，通过不合规的收费及截留学生的代办费、通过私设账外账或小金库等办法，乱发奖金补贴，造成不良的社会影响；有的学校超标准收费，任意收取国家和省有关部门规定以外的项目；有的学校超出省规定范围代收代办项目，代收代办款项未能及时结算清退或代收代办款项被挤占、挪用；根据《中小学校财务制度》的规定，中小学校发放奖金福利只能在专用基金——奖学奖教基金或职工福利基金中开支，而有的中小学校则另设奖金福利补贴名目，扩大开支范围和标准。    (2)领导重视、认识方面。一些学校领导财务观念淡薄，重教学管理、轻财务管理，对财务工作不够重视。有的学校领导错误地认为不合规的收费和学生代办费结余只要用于教育事业，未挪用于个人犯不了什么大错误，代办费结算与否无关紧要。    (3)财务人员素质方面。有的学校财务人员由教师兼职，这些财务人员在繁重的教学任务之外，还要做大量的账务处理工作，没有太多的时间进行财务方面的专业知识学习，财务基础知识较差，财务核算不够规范，如：未划清基建支出与事业支出的关系、未按专用基金管理的原则“先提后用”等。比较突出的问题是：l、基建账设置不合理、账务处理不规范。基建账的设置和会计科目的使用未按照《国有建设单位会计制度》的有关规定进行设置和使用，基建支出未按不同的项目分开设账，采用流水账的记账方式，对无法明确具体项目或应共同承担的费用没有归集并按项目进行分摊，基建工程竣工多年未办理决算等；2、固定资产缺乏规范的保管和使用制度，在管理上无章可循，制度不健全，没有建立健全固定资产明细账．一些中小学校账面只反映固定资产总值，没有记载明细资产的实物数量及其价值。

二、学校财务管理的必要性

（1）当前财务管理存在的制度性缺陷。

目前学校的显著特点是“所有者缺位”。它的出资人——政府部门及教育部门（有的为捐款人），是学校净资产名义上的所有者，但学校不要求偿还其所提供的资产，也不要求获取经济上的利益。这样，学校会计不实行成本核算，不计算损益及盈余分配，财务管理弹性相当大，学校校长和中层干部手中都有签字权，极易发生以权谋私。

由财务管理的基本理论可知，对所有者来讲，经营者所得的利益，正是其所放弃的利益，在经济学中这种所放弃的利益也称为经营者的享受成本。对于学校来讲，国家对其投资，但并不对其财务进行管理，造成投资的所有者缺位，资源缺乏有效的配置与管理。

这与计划经济中国家与企业关系有点相似，在计划经济下国家投资企业，国家是企业的主要投资者，为维持国有企业在国民经济中的比例，企业也不用自负盈亏，一切都有政府兜着。企业从政府手中把钱拿过来，而具体怎么去花，花到什么方面，花的是否有效率等方面政府就没有直接监管的可能了。

因此，我们要想从根本上解决学校财务问题，必须改进学校现行财务制度。

（2）学校资金来源的多样化与当前财务管理的矛盾。

当前财政投入仍是学校办学经费的主要来源之外，学费收入、校办产业获得的收益，以及社会各方捐资助收入等多方面筹集的事业资金也是学校经费的重要来源。虽然财政投入仍然是学校资金来源的主要途径，但随着社会主义市场经济及教育事业的发展，学校资金来源存在多元化的趋势。而学校现行的财务管理制度是基于单一的财政投入资金模式的。一定程度上而言，这与当前学校资金来源多元化趋势是相矛盾的，也与“建设一个依靠政府拨款的、多渠道筹集教育经费的目标”有些不符。因此，我们必须改革现行学校财务管理制度，以适应学校资金来源多元化趋势的要求，地方政府拨款的比例逐年降低，学费、办班提成的比例逐年提高，但增长幅度不是很大。而从平均值来看，中央政府拨款占很大一部分，同时地方政府拨款、学费收入占一定比例，而其他资金来源只占极小的一部分。

（3）后勤社会化与当前财务管理的矛盾。

学校后勤社会化改革进入实质性运作阶段，它对传统的学校管理体制特别是财务管理体制已经产生了重大的影响，在后勤社会化过程中如何理顺各种财务关系，规范会计核算，保证国有资产保值增值，是当前学校财务管理亟待解决的问题。因此，探索建立既适应学校未来发展需要，又符合后勤社会化改革要求的财务管理模式，是学校财务工作一项紧迫的任务。因为只有改革当前财务管理制度，才能真正实现自主经营、自负盈亏、独立核算的后勤集团模式。只有这种模式才能提高竞争力，实现学校后勤集团的高效运行。 

三、强化措施，继续学习。

进一步提高财会人员的业务素质和政治素质，使学校每个会计人员都真正成为“思想领先、业务过硬、技能娴熟、务实高效”的工作高手。

1、派五名同志到河池市财政局学习考察，获取了财经工作信息及先进工作经验。

2、与各县重点学校相互交流，共同探讨财经工作新思路。

3、加强自身业务素质的学习，每年都参加财政局举办的继续教育学习，积极进行研究和探讨。 

四、强化和改进学校财务管理的具体措施。

1、具体财经工作

①加强组织领导，实现思想认识到位。

 为认真执行教育部、国家发展和改革委员会、财政部关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法，严格学校财务制度和财经制度，切实抓好我校今学年的收费工作，我校成立了以校长为组长，副校长为副组长，办公室、总务处的负责人及报帐员为成员的“收费工作领导组”；还成立了以书记为组长，工会负责人为副组长，各年段长和教师代表为成员的“规范收费工作监督组”。校长作为学校收费管理工作的第一负责人，对收费工作进行统一领导和部署。

 学校首先组织领导组成员和财务人员认真学习上级有关收费文件，熟悉教育收费有关政策法规，统一思想认识，增强大局意识、责任意识；并通过教职工大会，宣传文件精神，提高全体教师的认识水平，强化教职员工的法制意识。8月23日组织全体全体教师学习《学校行风建设及教师职业道德“六要六不准”的规定》，其中行风建设“六要六不准”规定（1）要严格收费管理，不准擅自增设收费项目，扩大收费范围，提高收费标准。（2）要坚持赞助自愿原则，不准与入学挂钩，强行索取赞助费。（3）要强化财务管理，不准设立“小金库”，私分“赞助款”“回扣款”。（4）要认真执行学生统一着装审批制度，不准擅自扩大征订教辅读物范围。（5）要坚持投保自愿原则，不准强求学生统一投保。；教师职业道德“六要六不准”中（6）要为人师表，廉洁从教，不准向学生推销商品和索要财物或谋取私利。其次，通过广播、公示栏，向学生宣传收费情况，提高学生及其家长的舆论监督能力，积极有效地探索收费管理体制的科学方法和专业知识，提高财务人员的管理素质，使全校教职工充分认识对收费管理工作的重要性和严肃性。

 ②、规范收费管理，从行动上抓落实。

 为了加强学校对收费收入的管理，规范学校支出行为，杜绝乱收乱支现象发生，我校坚决坚持实行“收支两条线”的管理规定，坚持校长“一支笔”审批制度，坚决实行“三个公开”、“三个一”、“五个不准”。学校的收费项目、标准、范围，严格执行按照县物价、财政、教育局《关于义务教育阶段学校“一费制”收费标准的通知》收费办法和“一事一收，事毕结清，多还少补，不得盈利”的原则标准执行。除文件规定的项目和标准收费外，学校绝不向学生收取其他任何费用，更不提高任何收费标准。严格执行教育部等七部委关于治理教育乱收费的有关规定，学校不收取与招生入学挂钩的“赞助费”、“捐资助学费”和“建设费”。

 学校收费将严格使用全省财政部门统一印制的行政事业性收费专用票据，并纳入财政专户管理。学校的一切收费由学校总务处统一收取，统一管理，不设小金库，不允许任何处室、年段、班级及个人向学生直接收费。严格执行省定用书目录和实行教材最高限价管理，学生教辅资料由家长根据学生的实际需要自主选择，学校不作统一要求。借读生应缴的借读费严格执行《关于加强义务教育阶段招收“借读生”工作管理的通知》要求，分学年收取。同时，每学期组织领导组成员对学校财务帐目进行审查，及时发现和纠正问题。使学校的财经管理工作走向规范化。

 ③、实行阳光作业，透明收费。

 学校按“一费制”规定收取的杂费，全部用于学校公用经费的开支，不得用于教职工工资、津贴、福利及基建等项目开支，不从中提取任何性质的调节基金；课本和簿籍等代办费，由学校直接用于购买课本和簿籍，学校不以任何理由挤占挪用，遵循“按实发生、据实收取、不得盈利、及时结算、多退少补”的原则，每学期末及时结算并向学生及家长公布，接受监督。

 ④、坚持校务公开，严格执行监督制度。

 学校将坚持校务公开制度，积极推行校务公开和收费公开制度。每学期初坚持通过媒体、家长会、公开栏、黑板报等各种形式，广泛宣传“一费制”收费办法，并将各年级杂费、课本费、簿籍费收费标准印发给每位学生家长。要求每位班主任必须按照学校公示的收费标准填好收费卡，并要求家长签字，增强学校收费的透明度。

 严格执行财务制度，建立健全内部监督机制，自觉接受学生家长和社会各界的监督；学校收费所开的票据全部使用规定的票据，不允许存在收费不开票的行为和开票填写不规范的情况，学杂费等收费和捐资助学款，各项收费按规定及时足额缴纳财政专户，实行“收支两条线”管理。认真落实乱收费举报查办工作，校长办公室直接受理群众投诉举报并建立台帐，对群众投诉，每件有登记，有处理结论。学校将定期开展自查自纠，发现问题及时整改到位。

2、参与后勤改革

随着各校后勤管理社会化改革的深入，学校后勤部门已逐步成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，这就要求我们必须建立健全成本核算制度。放开手让后勤集团闯出一条适合自己的道路。如河池各类中等专业学校等的后勤服务业社会化程度很高，学生食堂、图书馆和一些体育中心、文体中心都不是学校的，只有这样才能引入竞争体制，促进服务质量和效益的提高。制定了一系列后勤改革的规章和措施，同财务处、后勤管理处一道，对集团每个中心进行了成本核算，并结合外校经验，根据本校实际，制定了各项定额标准，这样学校可以专心致志搞教学搞科研，后勤服务业运用市场经济的有利因素搞服务，两者互相协作，各尽所职，促进学校的长远发展。为推动学校的后勤改革和发展起到了应有的作用。

3、参与各项招投标工程及政府采购

随着学校改革的迅速发展，加强内部管理，强化内部监督机制就显得尤为重要。学校工程建设和物资采购是与市场紧密相联的，要实现对工程建设和物资采购工作的有效控制，就必须用各项规章制度来规范和约束。参与制定招投标程序及学校物资采购工作的相关规定并监督实施。在招投标工作中真正做到坚持公开、公正、公平的原则。对物资采购工作，财务处自始至终全过程参加，充分发挥了事前、事中、事后的监督作用。一年来共参与招投标项目及物资采购项目7项，监督签订经济合同12余份，涉及金额近十万元，为学校节约资金2多万元，规范了学校物资采购行为，维护了学校的经济利益。

4、提出几点建议，希望能和学者们共同探讨。

（1）各级政府要加大对中小学校投入的力度，确保学校正常的教学经费，坚持多渠道筹措教育资金的方针，加强对中小学校的监督，规范收费(代办费)的行为，增加收费透明度，从根本上扼制乱收费现象，切实减轻学生家长负担。    (2)要加强中小学校预算资金管理，在教育行政部门设立教育财政专户，教育、财政部门共同管理。学校收取的杂费、学费等事业性收费，直接缴存教育财政专户。用款时学校提出申请，经审批后，经费直接拨到学校在银行开设的支出账户，确保杂费、学费等收入全部用于学校公用经费支出。    (3)加强中小学校财务工作领导，理顺财务管理体制。认真贯彻执行财政部、教育部颁布的《中小学财务管理制度》，规范学校财务行为。《中小学财务管理制度》作为中小学财务活动的行为规范，具有相对的独立性和系统性，建议要保留县教育行政部门、乡镇中心校、完全中学的独立会计核算单位，严格财务管理。    (4)要增强学校领导对财务的管理意识。《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这一规定明确了单位领导是本单位会计工作的责任主体，因此，学校领导应当加强内部管理，明确会计工作与相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求。建议每年为校级领导举办一次财务知识讲座，让校领导了解财务知识，支持财务人员的工作。    (5)加强中小学校财务人员的业务培训，提高财务人员的业务素质，规范会计核算水平，定期组织财会人员参加财会业务培训和政治理论学习，保证财会人员每年有一定时间脱产继续教育，不断提高财会人员的业务素质和政治思想素质。对已在会计岗位而无会计证和会计专业技术职称的人员，要组织培训考试，限期取得会计证和会计专业技术职称。鼓励财会人员爱岗敬业、自强不息，努力学习相关知识，不断提高自己的素质和业务能力，要重视培养既懂经济又懂技术、管理和法律的复合性人才。    (6)切实保障和提高教师的待遇，改革和完善中小学校教师劳动分配体制，研究制定相应的提高教师待遇的政策。实行中小学教职工工资由财政国库统一发放的管理办法，按照国家和省政府统一规定的工资项目和标准，将中小学教职工工资全额纳入财政预算，通过银行按时足额直接拔到教职工个人在银行开设的工资帐户中，因缺编确需使用代课人员的，财政应安排这部分人员的报酬所需经费。加强教师的政治思想教育，不断提高教师的工作积极性，这样才能让教师安心、家长放心，保证教学质量的提高。    (7)建立固定资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。教育主管部门应组织中小学校进行一次固定资产的全面清查盘点，清理在建工程，进一步完善固定资产管理制度。    (8)教育主管部门应加强对中小学校的内部审计，发挥主管部门业务指导的作用，通过系统内自查及时发现问题，及时整改。《会计法》中明确提出了单位实施内部会计监督的要求，这充分体现了内部会计控制的本质。对于中小学来说，作为一个会计单位，自然应该按照《会计法》及其配套要求，加强内部会计控制和管理。    综上所述，中小学财务管理中存在的问题能否解决，直接关系到今后教育事业的发展。财务管理工作作为中小学教育发展的重要组成部分，只有不断地完善，才能真正地为“科教兴国”服务。

五、财金工作的具体体现。

1、领导的重视与支持是搞好财务工作的关键。领导的重视程度越高，财务工作就越有依靠，发挥的作用也就越大。我们在认真做好工作的同时，注重同上级领导的交流，不定期汇报工作情况，争取领导的信任，取得了领导对财务工作的高度重视和大力支持。校领导对财经工作倍加关注，对财务的组织、人员的调配予以大力支持，对重大问题的定性与处理亲自过问，对财务会计报告认真批阅，及时提出了整改意见和具体要求，为财务工作的顺利实施提供了有力保证。

总之，各学校一方面应该拓宽筹资渠道，实现资金来源多样化；另一方面应该科学配置现有的资源，以提高资金与资源的利用效率。另外，我们应该在注重办学的社会效益的基础上，强调学校办学的经济效益。即学校在办学过程中要注意精打细算，讲求成本核算，注重办学效益，通过优化结构、合理配置资源实现成本的最优化和效益的最大化。特别是在当前学校普遍面临着资源匮乏的问题，因此利用好这些资源时要重点反映公用支出与人员支出、教学科研支出和行政管理支出、校办产业等事业支出的比例、节约支出优化配置提高资金使用效益等方面。因此，只有通过以上相关对策，不断完善我国现行的高校财务管理体制， 以实现学校财务改革与学校相互协调、共同发展，从而推进我国教育事业的蓬勃发展，培养建设社会主义事业的现代化优秀人才。

参 考 文 献

1、2003底教育部人事司《学校收入分配情况及改革基本思路》

2、国家审记长：少数学校财务管理出现失控现象（2004年09月02日）。

3、《学校后勤社会化的制约性因素分析》马寅生，李柯 中国高教研究2004年（8）

4、教育部：学校财务管理和管理体制（提纲）1997年

5、戴新民.现代会计前沿问题北京：经济管理出版社20036、杨淑娥．企业集团财务管理体制理论与实践．西安：世界书出版社．1997．7、魏杰，现代产权制度辨析北京：首都经济贸易大学出版社200O．8、《中小学校财务制度》2004.5

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